民族地區(qū)民俗旅游發(fā)展中的災(zāi)害管理——以青海玉樹地區(qū)為例

楊 超，張巧梅

(1. 青海師范大學(xué) 人文學(xué)院，青海 西寧 810000；2. 西南民族大學(xué) 西南民族研究院，四川 成都 610000)

民俗資源以其獨(dú)特的地方特色和文化特色，成為當(dāng)前民族地區(qū)旅游開發(fā)的熱點(diǎn)，是地方旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推力.同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定、和諧的自然和社會環(huán)境是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障.近年來，民族地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，如汶川、玉樹地震等，造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐拿袼茁糜钨Y源.因而，面對越來越頻繁出現(xiàn)的擾亂民族地區(qū)民俗旅游正常運(yùn)營、旅游者旅游信心的各種災(zāi)害危機(jī)，加強(qiáng)與完善民族地區(qū)民俗旅游發(fā)展中的災(zāi)害管理，促進(jìn)民族地區(qū)民俗旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展尤其重要.

1 玉樹民俗旅游及自然災(zāi)害概況

1.1 民俗旅游概況

玉樹位于青藏高原三江源頭，以其特殊的地理位置和悠長的歷史積淀，形成了形態(tài)多彩、特色濃郁的民俗文化.這里有4處國家級文保單位，22處省級文保單位，9項(xiàng)國家級非遺名錄，6位國家級傳承人，11項(xiàng)省級非遺名錄，23位省級傳承人，這些民俗資源都以其獨(dú)特的文化個(gè)性和深邃的文化形態(tài)備受世人關(guān)注[1].與此同時(shí)，受自然地理等客觀因素影響，玉樹地區(qū)的民俗文化原生態(tài)得到了很好的保留與傳承，這為開發(fā)和利用這些民俗資源留下了廣闊的發(fā)展空間.

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年末，玉樹旅游總?cè)藬?shù)近20萬人(次)，旅游總收入約2億元.其中，按照“旅游目的”指標(biāo)劃分，民俗旅游收入約1.5億元，占旅游總收入的75 % ；民俗旅游近16萬人(次)，占旅游總?cè)舜蔚?0 %.從中不能看出，民俗旅游已成為玉樹地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性力量.

1.2 災(zāi)害概況

一個(gè)區(qū)域的民俗文化總是依附在相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境里傳承，從而拓展出獨(dú)具魅力的民俗風(fēng)情[2].玉樹民俗資源豐富，但也是青海受災(zāi)較為嚴(yán)重的州市之一，災(zāi)害不僅危害著當(dāng)?shù)厝罕姷娜松碡?cái)產(chǎn)安全，而且對當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕Y源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅.更值得注意的是，玉樹主要自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)域多為玉樹民俗文化資源分布較為集中的地方，這在一定程度上加重了玉樹民俗旅游發(fā)展的危機(jī)形勢.

2010年的玉樹大地震，僅在重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)，就毀壞各類文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)單位79余處.其中，國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位——文成公主廟、禪古寺?lián)p毀程度達(dá)90 %，東倉大藏經(jīng)珍藏館嚴(yán)重受損，4名玉樹土風(fēng)舞藝術(shù)傳承人不幸遇難，造成了不可估量的經(jīng)濟(jì)與文化價(jià)值損失[1].

2 玉樹民俗旅游發(fā)展中的災(zāi)害管理現(xiàn)狀與問題

民族地區(qū)民俗旅游發(fā)展中的災(zāi)害管理理念，是隨著西部大開發(fā)及民俗旅游興起而不斷演進(jìn)的.尤其是汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，政府、企業(yè)、NGO組織及學(xué)術(shù)界等主體針對災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救助、災(zāi)后援建計(jì)劃，有力推動了民族地區(qū)民俗旅游發(fā)展過程中災(zāi)害管理的實(shí)踐[3].但總的來說，由于研究和實(shí)踐起步時(shí)間相對短暫，加之玉樹地區(qū)特殊的自然、人文環(huán)境，玉樹民俗旅游發(fā)展中的災(zāi)害管理還存在一些問題與不足.

2.1 災(zāi)害管理現(xiàn)狀

民俗旅游發(fā)展中的災(zāi)害管理是政府、旅游社區(qū)等相關(guān)管理部門的工作重點(diǎn)和難點(diǎn).目前，玉樹地區(qū)各民俗旅游社區(qū)的日常災(zāi)害管理工作一般由地方政府部門和旅游社區(qū)管委會共同負(fù)責(zé)或分別管轄，大多數(shù)旅游社區(qū)都能配合相關(guān)管理部門進(jìn)行景區(qū)安全的監(jiān)督、管理，自然災(zāi)害的防治管理也有較大進(jìn)步.尤其是2010年大地震后，為合理、有效地推進(jìn)災(zāi)后重建工作，先后制定了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《國務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2010]14號)、《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)[2010]16號)等規(guī)劃綱領(lǐng)，大大促進(jìn)了玉樹地區(qū)的災(zāi)害管理建設(shè).在次生災(zāi)害治理方面，強(qiáng)化潛在地質(zhì)災(zāi)害排查及調(diào)查預(yù)防，制定防治預(yù)案及監(jiān)測點(diǎn)，并及時(shí)消除泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患；在防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)方面，構(gòu)建災(zāi)害救援救助體系，建立物資儲備中心等設(shè)施；在災(zāi)害信息化建設(shè)方面，加強(qiáng)監(jiān)測平臺建設(shè)，提高信息化預(yù)警能力，并加強(qiáng)地理信息測繪，建設(shè)災(zāi)害信息平臺(如表1).

表1 玉樹災(zāi)后災(zāi)害管理建設(shè)成就

2.2 問題與不足

從上文可以看出，玉樹地區(qū)在地震災(zāi)后加快了災(zāi)害管理建設(shè)，取得了一定的成果.但在實(shí)地調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)還存在一些問題與困難，尤其是針對當(dāng)?shù)孛袼茁糜慰沙掷m(xù)發(fā)展的災(zāi)害管理工作尚有不足.

2.2.1 災(zāi)害意識仍較薄弱

災(zāi)害意識是進(jìn)行災(zāi)害管理的前提條件，是不同主體有效參與災(zāi)害管理的基本條件.而災(zāi)害意識的外在表現(xiàn)，即是通過一系列的安排和減損行為對未來可能發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防[4].筆者在玉樹的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制定有災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃的民俗旅游社區(qū)只占到一半左右(如表2)，而災(zāi)害管理中幾項(xiàng)重要的預(yù)防項(xiàng)目均有安排的民俗旅游社區(qū)更是微乎其微.以災(zāi)害預(yù)防預(yù)案為例，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分民俗旅游社區(qū)制定的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，其條款籠統(tǒng)、缺乏可操作性，有東拼西湊、完成任務(wù)之嫌.與此同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用窈筒糠终块T也存在著一定的災(zāi)害意識薄弱問題.究其原因，一方面玉樹地區(qū)教育水平普遍落后，災(zāi)害教育更是不足；另一方面受區(qū)域民族傳統(tǒng)文化制約，如篤信祈求神靈寬恕，就可以避免災(zāi)害發(fā)生，也在一定程度上影響了玉樹地區(qū)人們對災(zāi)害的認(rèn)知和積極預(yù)防.

表2 玉樹地區(qū)民俗旅游目的地災(zāi)害預(yù)防實(shí)施率 %

2.2.2 主體意識不足、參與機(jī)制不全

民族地區(qū)由于自然、人文等原因，大多屬于發(fā)展落后地區(qū)，這種落后不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，更突出體現(xiàn)在社會意識形態(tài)上，民眾的獨(dú)立人格思想?yún)T乏，還存在一定的依附觀念.同時(shí)，在全能政府的體制下，政府作用被無限放大，致使這種社會主體意識缺乏現(xiàn)象尤其明顯.受這種管理思想的影響，玉樹在災(zāi)后重建時(shí)建立的災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制過分強(qiáng)調(diào)政府部門的作用，由政府來全面安排災(zāi)害管理工作，造成各類社會組織、社會公眾等主體都處于被動地位.

而在民俗旅游發(fā)展過程中，旅游社區(qū)是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的直接受害者，也應(yīng)是災(zāi)害管理的參與主體.因?yàn)?，旅游社區(qū)管理者和當(dāng)?shù)鼐用駥β糜紊鐓^(qū)有著切身體會，他們更熟悉實(shí)際情況、更關(guān)注災(zāi)害管理成效，更能彌補(bǔ)政府管理職能的不足與缺失，進(jìn)而提高災(zāi)害管理效率[5].但是，目前玉樹地區(qū)災(zāi)害管理的多元主體參與機(jī)制并不完善，從上級政府管理部門到基層旅游社區(qū)缺乏一個(gè)綜合全面的災(zāi)害管理組織體系，尤其是旅游社區(qū)，大多缺少常設(shè)性的災(zāi)害管理部門；其次，即使在部分已設(shè)立災(zāi)害管理部門的旅游社區(qū)，不同主體參與的權(quán)責(zé)劃分還不太詳細(xì)、明確，比較籠統(tǒng).因而，這種多元主體參與機(jī)制的缺失，必將使得無論是旅游社區(qū)還是個(gè)人，對災(zāi)害管理持有等待和觀望態(tài)度，易出現(xiàn)被動行為的傾向.

2.2.3 信息化建設(shè)較落后

信息是災(zāi)害相關(guān)決策的基本前提，也是危機(jī)時(shí)刻迅速做出正確決策的重要保證.近年來，玉樹地區(qū)民俗旅游持續(xù)快速發(fā)展，旅游人數(shù)逐年增加，一旦災(zāi)害突然發(fā)生，將造成重大的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，因而必須做好災(zāi)害管理的信息化建設(shè).但是，從目前玉樹地區(qū)民俗旅游社區(qū)災(zāi)害管理的實(shí)際情況來看，離這個(gè)目標(biāo)還相差較遠(yuǎn).主要問題有：1) 災(zāi)害信息化建設(shè)滯后.當(dāng)?shù)孛袼茁糜紊鐓^(qū)的災(zāi)害信息收集仍然以人工方式為主，然后才通過災(zāi)害管理信息平臺上報(bào)，造成災(zāi)害信息預(yù)報(bào)不及時(shí)，基層現(xiàn)場災(zāi)害信息化較差；2) 信息共享機(jī)制缺乏.當(dāng)?shù)貫?zāi)害管理各自為戰(zhàn)，信息整合不夠，部分旅游社區(qū)甚至還沒有建立災(zāi)害信息系統(tǒng)，缺乏災(zāi)害聯(lián)動應(yīng)急方式.

2.2.4 災(zāi)害管理水平不平衡

政府及旅游社區(qū)等管理部門的災(zāi)害管理水平是評估其工作成效的一個(gè)重要指標(biāo).玉樹地區(qū)各種自然災(zāi)害頻發(fā)，提高災(zāi)害管理水平對于社會和諧與民俗旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義.但是實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前玉樹地區(qū)旅游社區(qū)間的災(zāi)害管理能力存在較大的差距，災(zāi)害管理發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡.主要表現(xiàn)在：1) 位于市鎮(zhèn)中心及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的旅游社區(qū)與地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的旅游社區(qū)相比差距較大.例如，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的民俗旅游社區(qū)，危舊旅游設(shè)施較多、次生災(zāi)害隱患較重，而且沒有大型廣場等可避難場所，因而更加不安全； 2) 農(nóng)村民俗旅游社區(qū)與城市民俗旅游社區(qū)的災(zāi)害管理水平差異較大，農(nóng)村民俗旅游社區(qū)的災(zāi)害管理能力依然十分薄弱，其中意識薄弱和資金缺乏成為主要制約因素.

2.2.5 缺乏災(zāi)害管理人才

災(zāi)害管理工作成效有很多評價(jià)指標(biāo)，如災(zāi)害應(yīng)急速度、物資儲備、人員救治、災(zāi)后援助等，但從當(dāng)前知識型社會所呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢看，人才素質(zhì)越來越成為一個(gè)更具導(dǎo)向性的評價(jià)指標(biāo).因?yàn)闉?zāi)害管理中的每項(xiàng)活動都有其既定目標(biāo)，而人才素質(zhì)的高低直接關(guān)系到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否.玉樹地震發(fā)生以來，各級政府一直十分重視災(zāi)害領(lǐng)域相關(guān)人才工作，初步形成了一支有一定規(guī)模和能力的災(zāi)害管理人才隊(duì)伍.但是，在實(shí)地調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)玉樹民俗旅游社區(qū)災(zāi)害管理的人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如：1) 起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱.如災(zāi)害專業(yè)人才隊(duì)伍小，人力不足；2) 人才的專業(yè)知識較匱乏，知識陳舊；3) 人才培訓(xùn)資源短缺.玉樹當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育尤其是農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)教育還相當(dāng)落后，尤其缺少災(zāi)害管理知識的專業(yè)培訓(xùn)，師資力量薄弱.

2.2.6 民族文化差異

災(zāi)害發(fā)生時(shí)，往往受災(zāi)區(qū)域自身的救援能力不能滿足需求，需要外界其他救援力量前來救助，但是由于民族文化差異，導(dǎo)致了傳統(tǒng)習(xí)慣或者宗教信仰的文化沖突，給救援行動帶來一定的困難.玉樹地區(qū)是民族聚居區(qū)，主體為藏族，約占總?cè)丝诘?7 %，此外還有少量的土族、蒙古族、撒拉族等民族，約占全州人口的 3 %[6].在玉樹大地震救災(zāi)過程中，在應(yīng)對這些擁有地方傳統(tǒng)文化和獨(dú)立信仰的特殊群體時(shí)，救災(zāi)過程遇到了許多困難，如語言問題嚴(yán)重阻礙了有效溝通，以至于很難了解受災(zāi)者的真正需求.由于外界救援力量與當(dāng)?shù)厥転?zāi)民眾之間存在著語言交流、文化差異等障礙，各方救援力量面臨的不是救援技術(shù)等客觀問題，而是哪里需要救、救不救、怎么救等與當(dāng)?shù)厥転?zāi)民眾直接溝通的問題[7].

3 建議與對策

3.1 提高政府災(zāi)害管理意識，培育災(zāi)害危機(jī)文化

政府是災(zāi)害管理中的主導(dǎo)性力量，政府的災(zāi)害管理意識直接影響到民俗旅游發(fā)展過程中災(zāi)害管理相關(guān)政策與制度的制定和實(shí)施，進(jìn)而關(guān)系到災(zāi)害管理的效力與水平[8].因此，提高政府的災(zāi)害意識是其他工作的基本前提，應(yīng)該給予高度重視.首先，要樹立正確的政績觀.正確的政績觀應(yīng)該把災(zāi)害管理工作成效納入考核政府工作績效的重要指標(biāo)；其次，培育濃厚的責(zé)任意識.樹立為民著想的政府責(zé)任意識，這樣可以提醒政府時(shí)刻關(guān)注災(zāi)害管理，完善預(yù)防工作；再者，要拓展監(jiān)督渠道.應(yīng)充分尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，這樣有利于產(chǎn)生社會輿論壓力效應(yīng)，幫助政府提高災(zāi)害意識，改進(jìn)災(zāi)害管理工作.同時(shí)，由于玉樹地區(qū)特殊的地方文化傳統(tǒng)，政府要努力深化民俗旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各主體對災(zāi)害的認(rèn)識，培育災(zāi)害危機(jī)文化，通過宣傳教育，讓災(zāi)害危機(jī)意識深入每個(gè)人的骨髓，實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害.

3.2 鼓勵(lì)多元主體參與

玉樹深居青藏三江源頭，受自然、交通、通訊等客觀因素制約，每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠最先實(shí)施救援的往往是本土性力量.因此，要強(qiáng)化多元化主體參與意識，使全民參與成為一種道德習(xí)慣，這樣可以有效彌補(bǔ)政府災(zāi)害管理工作中的不足與缺失.要鼓勵(lì)多元主體參與，需做到以下幾點(diǎn)：1) 加強(qiáng)文化引導(dǎo).文化是社會生活的內(nèi)在品質(zhì)，根植于骨髓、見諸于行間，為多元化主體參與災(zāi)害管理創(chuàng)造一個(gè)良好的參與文化環(huán)境，并借此逐步引導(dǎo)民俗旅游發(fā)展過程中旅游管理部門、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其他社會力量參與到災(zāi)害管理中來；2) 提升參與有效性.參與意識的強(qiáng)化需要參與效果的及時(shí)反饋，這將有利于各參與主體繼續(xù)投入更多的人力、物力參與到災(zāi)害管理中來，進(jìn)而形成良性循環(huán).

3.3 構(gòu)建以旅游社區(qū)為本的管理體制

以旅游社區(qū)為本的災(zāi)害管理是把旅游社區(qū)作為災(zāi)害管理的基本單元，圍繞旅游社區(qū)開展災(zāi)害管理工作[9].民族地區(qū)民俗旅游發(fā)展過程中的災(zāi)害管理參與主體可包括：政府、旅游社區(qū)、游客以及社會組織.如圖1所示，政府可分為中央政府和地方政府，前者主要負(fù)責(zé)災(zāi)害管理的宏觀控制，如制定災(zāi)害管理總體戰(zhàn)略；而后者主要負(fù)責(zé)局部管理，如對民俗旅游社區(qū)進(jìn)行災(zāi)害管理指導(dǎo)等.游客作為民俗旅游的消費(fèi)者，也是災(zāi)害管理的重要組成部分.NGO組織、企業(yè)、媒體等社會組織作為災(zāi)害管理的補(bǔ)充力量，可以為災(zāi)害救助和重建提供資金、技術(shù)、物資等方面的支持.而旅游社區(qū)作為災(zāi)害管理的中間紐帶，在政府的支持下聯(lián)合游客、社會組織對民俗旅游發(fā)展進(jìn)行全面的災(zāi)害管理，包括災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時(shí)救助和災(zāi)后重建等.

圖1 以旅游社區(qū)為本的災(zāi)害管理組織體系

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息是災(zāi)害管理的關(guān)鍵性因素，無論是情報(bào)匯集、災(zāi)情分析、決策指揮等都是不可或缺的.信息及時(shí)準(zhǔn)確、通訊便捷迅速，是高效處置突發(fā)災(zāi)害的重要前提.因而，建立信息化溝通平臺，在災(zāi)害管理中具有非常重要的作用.具體來說，要從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)玉樹民俗旅游發(fā)展中災(zāi)害管理的信息化平臺建設(shè)：1) 加強(qiáng)民俗旅游社區(qū)災(zāi)害信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測潛在的災(zāi)害信息，并及時(shí)將災(zāi)情信息上報(bào)到上級管理部門；2) 加強(qiáng)不同主體間的信息溝通.不同參與主體間的信息溝通，存在于災(zāi)害管理的整個(gè)過程.完善的信息傳播系統(tǒng)對于災(zāi)害信息傳播、災(zāi)情處理決策以及聯(lián)結(jié)不同參與主體起著至關(guān)重要的橋梁作用.

3.5 建立與完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度

災(zāi)害保險(xiǎn)是以財(cái)產(chǎn)本身以及與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn).當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，災(zāi)區(qū)受損的補(bǔ)償方式主要有政府補(bǔ)償、自我補(bǔ)償、互助補(bǔ)償和保險(xiǎn)補(bǔ)償4種，其中保險(xiǎn)補(bǔ)償是最重要和有效的方式[10].玉樹地區(qū)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，地震、雷災(zāi)、雪災(zāi)等重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給社會經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失.同時(shí)，玉樹地區(qū)民俗旅游資源豐富，其中許多都是國家和省級重點(diǎn)保護(hù)文物保護(hù)單位，文化遺產(chǎn)價(jià)值不可估量.如果制定并完善“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的災(zāi)害保險(xiǎn)體系，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可以充分發(fā)揮市場機(jī)制在各界救援力量調(diào)動方面的積極作用，從而與其他補(bǔ)償方式形成合力，提高災(zāi)害管理能力.因此，充分發(fā)揮災(zāi)害保險(xiǎn)的補(bǔ)償作用，加快災(zāi)害保險(xiǎn)制度的發(fā)展，十分迫切而重要.

3.6 健全民俗旅游資源保護(hù)機(jī)制

近年來玉樹地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生命財(cái)產(chǎn)安全遭到巨大損失，各種民俗旅游資源也難以幸免[11].為有效解決災(zāi)害中民俗旅游資源保護(hù)問題，根據(jù)災(zāi)害管理的整個(gè)流程，應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建災(zāi)害中民俗旅游資源保護(hù)機(jī)制：1) 建立與完善災(zāi)害中民俗旅游資源保護(hù)預(yù)防機(jī)制，如預(yù)案制定機(jī)制、資源保障機(jī)制等；2) 構(gòu)建與推動災(zāi)害中民俗旅游資源保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，如決策機(jī)制、信息機(jī)制；3) 構(gòu)筑與落實(shí)災(zāi)害中民俗旅游資源善后恢復(fù)機(jī)制，如重建機(jī)制、總結(jié)評估機(jī)制.

4 結(jié)語

成功地開展民族地區(qū)民俗旅游發(fā)展中的災(zāi)害管理工作，離不開系統(tǒng)災(zāi)害管理體系，只有建立科學(xué)有效的災(zāi)害管理體系，才能最大限度地緩解災(zāi)害突發(fā)時(shí)造成的各種傷害.文章對當(dāng)前玉樹地區(qū)民俗旅游發(fā)展中的災(zāi)害管理所存在的問題及遇到的困難進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了解決這些問題的建議與對策，初步建立起了玉樹民俗旅游發(fā)展中災(zāi)害管理的有機(jī)體系.雖然文章盡力構(gòu)建較為完善的民俗旅游災(zāi)害管理體系，但是筆者能力有限，對民俗旅游發(fā)展中災(zāi)害管理體系的研究還只是處于初步、淺顯的階段，需要進(jìn)一步進(jìn)行完善.

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