高速公路無窮匱之碩鼠窩案

欄目主持/劉道勤

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高速公路無窮匱之碩鼠窩案

欄目主持/劉道勤

老編有曰：在山西省紀(jì)委相關(guān)宣教材料中，省交通廳貪腐窩案被定性為“極具典型意義的一個(gè)系統(tǒng)性塌方式腐敗案件”。全案共涉及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部170余人，涉及各類企業(yè)人員60余人，立案調(diào)查13人，移送司法機(jī)關(guān)10人。據(jù)內(nèi)部人士透露，山西省交通廳曾經(jīng)人心惶惶，有逾百人被中紀(jì)委叫去調(diào)查核實(shí)情況，昔日的車水馬龍變得門可羅雀。

案發(fā)審計(jì)

2014年12月23日，山西陽泉市中級(jí)人民法院開庭審理山西省交通廳廳長(zhǎng)段建國(guó)涉嫌受賄、玩忽職守，段建國(guó)的妻子、中國(guó)證監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局原副巡視員賈岷岫共同受賄一案。時(shí)至今日，仍未判決。

除段建國(guó)一案外，其中還包括：省交通廳原廳長(zhǎng)、省人大常委會(huì)城環(huán)委原主任王曉林瀆職、受賄案，省交通廳原副廳長(zhǎng)、省政府原副秘書長(zhǎng)王志民瀆職、受賄案，省交通運(yùn)輸管理局原局長(zhǎng)李華中受賄案，省路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副董事長(zhǎng)賈建民貪污、受賄案，省交通廳綜合規(guī)劃處正處級(jí)調(diào)研員王蕾瀆職、受賄案，省交通廳忻阜高速公路建設(shè)管理處處長(zhǎng)馮朝輝受賄、介紹賄賂、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案。

2011年12月，連接太原到北京、途經(jīng)五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的忻阜（忻州到阜平）高速公路全線貫通。2013年年初，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)忻阜高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，“一家虛假注冊(cè)的騙子公司參與其中，騙取國(guó)家巨額資金”。這家虛假注冊(cè)的騙子公司就是山西中海投資建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山西中?！保Ｐ酶犯咚賹?shí)際由晉煤集團(tuán)與交投集團(tuán)聯(lián)合投資建設(shè)而成。但在此之前，這條高速路的路權(quán)卻歸山西中海所有。

2000年到2003年間，時(shí)任山西交通廳廳長(zhǎng)的王曉林在“全省公路基金歷史欠賬56.4億元，全長(zhǎng)666公里的大運(yùn)高速總投資需要222億元”的情況下，閃轉(zhuǎn)騰挪，用一系列經(jīng)濟(jì)手段，“不花財(cái)政一分錢”建成了大運(yùn)高速。嘗到使用經(jīng)濟(jì)杠桿甜頭的王曉林決定以“BOT模式”修建忻阜（忻州到阜平）高速和長(zhǎng)臨（長(zhǎng)治到臨汾）高速。

所謂BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府部門就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定特許期限內(nèi)，企業(yè)向設(shè)施使用者收費(fèi)獲取合理回報(bào)，并在特許權(quán)到期后無償或有償移交給政府的融資建設(shè)模式。

在這種情況下，2001年，山東中海有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東中海公司”）的董事長(zhǎng)王德生找到王曉林，提出想承建忻阜高速。隨后3年間，雙方簽訂了三份合作意向書。為承建忻阜高速項(xiàng)目，山東中海公司注冊(cè)成立了山西中海公司。

但在山西省紀(jì)委的相關(guān)警示片中稱，“中海公司是一家造假明顯的騙子公司”。

山西省紀(jì)委查辦此案的相關(guān)材料中稱，2001年12月和2002年6月，交通廳先后兩次在未對(duì)該公司做任何考察的情況下簽訂了合作意向。接著，該公司偽造了兩億元的出資證明，在未按照約定將兩億元保證金打入交通廳指定賬戶的情況下，由廳綜合規(guī)劃處原調(diào)研員王蕾編寫該公司已注入保證金的虛假報(bào)告，由省交通廳原副廳長(zhǎng)王志民、王曉林等人審批，擅自同意該公司成立了忻阜高速項(xiàng)目公司。

2004年6月，憑借省交通廳的批文，山西中海公司獲得1億元的合作款項(xiàng)。得到該款項(xiàng)后，該公司僅將其中的96.5萬元作為工程的前期費(fèi)用，還不到百分之一，其余款項(xiàng)基本用于揮霍。在隨后長(zhǎng)達(dá)4年多的時(shí)間里，忻阜高速遲遲未開工建設(shè)。與之相類似的還有長(zhǎng)臨高速。

2013年3月，山西中海公司董事長(zhǎng)王德生案發(fā)。同年6月，時(shí)已退休，準(zhǔn)備外出旅游的王曉林在某高速公路服務(wù)區(qū)被紀(jì)檢部門帶走。此前兩個(gè)月，同樣已從交通廳副廳長(zhǎng)任上退休的王志民和省交通廳綜合規(guī)劃處原調(diào)研員王蕾已被帶走。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)查實(shí)：王曉林在忻阜高速公路的建設(shè)中，收受他人賄賂20萬元人民幣，9萬美元。王志民在忻阜高速公路的建設(shè)中，收受他人賄賂156萬元人民幣，5萬美元，兩萬英鎊。王曉林、王志民、王蕾均被查處。

有曰一：若干年來，從中央到地方，用于交通投資的資金數(shù)以萬億，各地交通部門的高官往往成為工程承包方和建筑材料商的“攻堅(jiān)”對(duì)象，因而交通部門早己成為腐敗重災(zāi)區(qū)。山西、湖南高速暴露的問題絕非孤例，交通部門腐敗官員的斂財(cái)金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些！盡管交通部門被查處了一批又一批腐敗官員，這或許僅僅是冰山一角。

“前腐后繼”

2006年9月，山西省交通廳決定終止與山西中海公司的合作，雙方由此發(fā)生糾紛。這場(chǎng)曠日持久的糾紛直到2008年4月王曉林卸任亦未能妥善解決。

一位知情人稱，時(shí)任山西省交通廳廳長(zhǎng)的段建國(guó)剛一上任就與中海公司進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)時(shí)分管交通的副省長(zhǎng)也帶著段建國(guó)到國(guó)家發(fā)改委反復(fù)溝通，但無甚效果。

經(jīng)省政府法制辦出具意見、省政府辦公會(huì)研究同意和相關(guān)部門審計(jì)后，山西省交通廳得以順利與山西中海公司解約，將路權(quán)由晉煤集團(tuán)與交投集團(tuán)聯(lián)合接手。2009年1月，忻阜高速開工建設(shè)，并于2011年12月全線貫通。

在段建國(guó)受賄案的起訴書中稱，2008 年7月，山西省交通廳給省政府的匯報(bào)材料中，一味強(qiáng)調(diào)交通廳單方終止合同無法律依據(jù)等己方責(zé)任，對(duì)山西中海公司無能力履約等只字不提，誤導(dǎo)省政府同意了交通廳提出的解決方案，致使山西中海公司無資金實(shí)力、無建設(shè)能力、未經(jīng)招投標(biāo)程序，便取得了忻阜高速服務(wù)區(qū)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)；山西中海公司在僅支出96.5萬元地質(zhì)調(diào)查費(fèi)、用地評(píng)價(jià)費(fèi)的情況下，編造虛假支出，以前期費(fèi)用補(bǔ)償款的名義獲得交通廳支付的2291萬多元。

起訴書據(jù)此認(rèn)定，段建國(guó)“在工作中玩忽職守”，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失1.91億元。

據(jù)專案組調(diào)查，段建國(guó)無視該公司無資金無實(shí)力且建設(shè)主體已變更的事實(shí)，與山西中海公司達(dá)成資金補(bǔ)償與服務(wù)區(qū)建設(shè)的協(xié)議。2009年4月，山西中海公司利用虛假的審計(jì)報(bào)告，成功地騙取了2291萬多元補(bǔ)償費(fèi)用后，緊接著又設(shè)法獲取了忻阜高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。但山西中海公司連建設(shè)服務(wù)區(qū)的資金也無法籌集到位，不能按計(jì)量支付。這時(shí)，段建國(guó)不僅沒有按照合同規(guī)定終止其投資建設(shè)資格，反而親自出面幫助協(xié)調(diào)，想辦法為該公司墊付資金，提出招實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)墊錢施工。隨后，山西中海公司將獲得的服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)又轉(zhuǎn)手租了出去，輕而易舉地獲取了2.4億元租金。

有曰二：熟稔政府公共投資的都很清楚，大凡政府操刀的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括各類形象工程，大都避不開腐敗尋租成本。

“交通這個(gè)地方，要想制住腐敗，必須要削減它的權(quán)力。權(quán)力，一是要縮小，二是要有制約?！鄙硐萼蜞暨t來頓悟的段建國(guó)如是說。

腐敗交織

2013年4月，山西省路橋集團(tuán)常務(wù)副董事長(zhǎng)賈建民、省交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)李華中、省高速公路管理局紀(jì)委書記馮朝輝、忻阜高速建管處處長(zhǎng)馮建剛先后被調(diào)查。緊接著，與馮朝輝關(guān)系密切的時(shí)任中央紀(jì)委法規(guī)室副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新也落馬。曹立新曾任中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察六室三處處長(zhǎng)，分管領(lǐng)域包括山西。

相關(guān)紀(jì)委材料中稱：交通系統(tǒng)下至一些建管處、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，上至副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)，形成了一個(gè)相互交織、利益輸送的鏈條。這些盤根錯(cuò)節(jié)的人脈關(guān)系、權(quán)力關(guān)系交織成為以少數(shù)職位級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，部分干部為節(jié)點(diǎn)，若干個(gè)相互獨(dú)立有緊密聯(lián)系的腐敗利益共同體，相互提攜，相互關(guān)照，共同謀取私利。

王曉林在公路項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，為想把工程攬到手的企業(yè)提供關(guān)照，先后收受6家企業(yè)的賄賂1000多萬元。段建國(guó)給一些企業(yè)以關(guān)照，協(xié)調(diào)提供幫助，收受有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的賄賂450多萬元。王志民利用分管建設(shè)投資的職務(wù)之便，同樣也收受了17家企業(yè)400多萬元的賄賂。省路橋公司副董事長(zhǎng)賈建民在擔(dān)任運(yùn)城高速公路公司總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便，編造虛假施工合同，將215萬元的工程抬高到500多萬元，一次就套取貪污工程款300多萬元，將高速公司的閑置土地，以聯(lián)營(yíng)名義出租給他人修加油站，賈建民收受了高達(dá)580多萬元的賄賂。

有曰三：究竟還有多少蒼蠅老虎附著在高速公路這張大網(wǎng)之上；究竟還有多少政府的虧空，唯有曝光貪官的私囊方可找到對(duì)賬明細(xì)。這無疑是一筆筆需要逐條公路查對(duì)、一本本需要逐項(xiàng)收支核算的法治大賬。否則國(guó)人眼前的高速公路就難以成為通衢大道，生生不息的高速公路收費(fèi)就難以看到終結(jié)之日。（本刊綜合）