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    中國(guó)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼之辯

    2015-11-20 08:24:21張飛龍
    中國(guó)名牌 2015年3期
    關(guān)鍵詞:電動(dòng)車二氧化碳電動(dòng)汽車

    張飛龍

    進(jìn)入電動(dòng)汽車專賣店的顧客聽(tīng)到最多的詞莫過(guò)于“政策補(bǔ)貼”,為了證明購(gòu)買一臺(tái)電動(dòng)汽車是多么劃算,銷售人員很熱情地拿出國(guó)家部委頒發(fā)的《2013年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》,反復(fù)強(qiáng)調(diào)最高補(bǔ)貼能達(dá)到6萬(wàn)元。看到顧客有些猶豫,銷售人員甚至用略帶責(zé)難的口氣暗示“現(xiàn)在不買,更待何時(shí)”。

    “政策補(bǔ)貼”已然成為吸引消費(fèi)者將目光從燃油車轉(zhuǎn)向電動(dòng)車的法寶,也成為激勵(lì)整車制造企業(yè)進(jìn)入電動(dòng)汽車行業(yè)的籌碼。盡管如此,電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)仍需要克服一個(gè)潛在的障礙,那就是如何改變財(cái)政支持方式,使得電動(dòng)汽車行業(yè)從補(bǔ)貼依賴中過(guò)渡進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰在“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇”上說(shuō):“汽車產(chǎn)業(yè)非常巨大,政府補(bǔ)貼只能‘推它一把,助力產(chǎn)業(yè)邁向依托市場(chǎng)自主發(fā)展的臺(tái)階,不可能是長(zhǎng)久之計(jì)。”

    擺脫補(bǔ)貼依賴

    關(guān)于政策補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則頗具爭(zhēng)議。數(shù)不清的專家學(xué)者都在告誡人們“補(bǔ)貼不是萬(wàn)能的,還要考慮補(bǔ)貼方式等問(wèn)題”。不少人認(rèn)為補(bǔ)貼讓一些車企產(chǎn)生了惰性,而且從技術(shù)角度來(lái)看,有專家認(rèn)為現(xiàn)行的補(bǔ)貼思路使得資金沒(méi)有流入配套產(chǎn)業(yè)鏈的電池、電機(jī)及充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè),多少有點(diǎn)“好鋼沒(méi)有使到刀刃上”的感覺(jué)。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示:“資金支持需要采取市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。比如說(shuō)最近半導(dǎo)體芯片的扶持政策,就是力主采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,用信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金等為指標(biāo)做出商業(yè)判斷,去支持那些有競(jìng)爭(zhēng)力、有希望的企業(yè)。這種辦法也許比直接給予補(bǔ)貼更加有效?!?/p>

    也許正因如此,國(guó)家出臺(tái)2013年-2015年第二輪新能源汽車政策補(bǔ)貼時(shí)增加了燃料電池車的補(bǔ)貼,額度高達(dá)單車20萬(wàn)元,與此同時(shí)減少了補(bǔ)貼的絕對(duì)值。在近日財(cái)政部發(fā)布的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策方案(草案)中,新能源汽車財(cái)政扶持再延續(xù)5年的路線已經(jīng)確定,具體退出機(jī)制為:燃料電池仍不退坡,其他車型2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%,2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

    打消車企依賴心理的同時(shí)還需為其指明方向。陳清泰強(qiáng)調(diào)電動(dòng)汽車是一項(xiàng)需要諸多行業(yè)共同參與且周期很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè),因此將電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)上升到新高度的同時(shí),政府需要給予全社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期,促使電動(dòng)汽車的生產(chǎn)納入各個(gè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。

    從2010年開始,中國(guó)政府開始推行新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼。這種三年期、五年期的政策確實(shí)有效地影響了消費(fèi)者的選擇,但不少車企提出疑問(wèn)“以財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的電動(dòng)汽車政策到底能持續(xù)多久”,這已經(jīng)成為影響市場(chǎng)的重要因素,它的不確定性使不少企業(yè)隨時(shí)準(zhǔn)備退出。陳清泰表示:“政府的政策組合必須能夠產(chǎn)生長(zhǎng)期的預(yù)期,方能引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略。”

    借鑒他山之石

    在這方面,歐盟、美國(guó)支持創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)的做法為中國(guó)培育電動(dòng)汽車市場(chǎng)提供了不錯(cuò)的參考。2000年前后,美國(guó)、歐盟為滿足低速電動(dòng)車的消費(fèi)需求及時(shí)修改了道路交通法規(guī);近些年來(lái)美國(guó)、歐盟、英國(guó)等相繼研究對(duì)無(wú)人駕駛汽車的立法,一些城市開始為其上路松綁,釋放了這一市場(chǎng)潛力。

    陳清泰透露,百人會(huì)成立之后其中一個(gè)課題就是國(guó)外發(fā)展電動(dòng)汽車的政策研究。其中,美國(guó)加州的交叉補(bǔ)貼方式備受推崇。其基本原理是對(duì)碳排放交易進(jìn)行交叉補(bǔ)貼,規(guī)定各個(gè)汽車廠商在本地汽車銷售總量中,“零排放”車每年必須達(dá)到預(yù)定占比,否則就要繳納罰款。而這種補(bǔ)貼和稅收無(wú)關(guān),也不會(huì)影響稅收,只是由碳排放車來(lái)補(bǔ)貼不排放或少排放的車。

    也就是說(shuō)這屬于高排放、零排放或者少排放之間的交叉補(bǔ)貼,與碳交易原則相一致,比財(cái)政補(bǔ)貼更具合理性。與此同時(shí),該措施可以減輕財(cái)政壓力,并釋放政府長(zhǎng)期致力于汽車電動(dòng)化的信號(hào),可以給包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)以穩(wěn)定的預(yù)期,對(duì)企業(yè)具有很強(qiáng)的激勵(lì)和倒逼作用,促進(jìn)廠商和政府合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。陳清泰說(shuō):“政府的政策必須是雙向的,隨著各個(gè)廠商逐漸完成政府所設(shè)定的碳排放比例,這個(gè)政策就可以順利退坡。”

    回歸市場(chǎng)本源

    在方興未艾的電動(dòng)汽車市場(chǎng)中,絕大多數(shù)的話題都圍繞著“先有雞還是先有蛋”這一核心問(wèn)題,因此至少在電動(dòng)汽車發(fā)展的初級(jí)階段,政府扮演著第一推動(dòng)力的角色。如何與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”有效配合,構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),是一個(gè)非常值得討論的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“政府最主要的職責(zé)在于創(chuàng)造好發(fā)展環(huán)境?!标惽逄┱f(shuō),“最終目的是回歸市場(chǎng)本源?!?/p>

    并不是每位投入到電動(dòng)汽車領(lǐng)域的企業(yè)家都可以成功,大多數(shù)進(jìn)入者可能會(huì)被淘汰。但開拓者們付諸真金白銀而進(jìn)行的探索過(guò)程中,很可能出現(xiàn)閃亮的火花。特斯拉脫穎而出,谷歌率先推出無(wú)人駕駛汽車等事例便是有力的證明。不少人認(rèn)為加大試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn),是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和走向成功不可或缺的重要因素。

    這也正是電動(dòng)汽車業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的重要原因。吳敬璉在百人會(huì)論壇上一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。因此放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,讓投資者自主決策自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),政府轉(zhuǎn)向適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)監(jiān)管方式,不失為一項(xiàng)促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的最佳選擇。

    這一建議迅速得到了回應(yīng),據(jù)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼透露,根據(jù)國(guó)家科技計(jì)劃改革方案,相關(guān)部委將共同組織實(shí)施新能源汽車重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng),繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。與此同時(shí),政府還將搭建公共平臺(tái),建立協(xié)同創(chuàng)新模式,進(jìn)一步完善新能源汽車自主創(chuàng)新能力。

    在構(gòu)建有序市場(chǎng)環(huán)境方面,萬(wàn)鋼也明確了國(guó)家的新舉措。具體而言就是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn),健全法規(guī),嚴(yán)格監(jiān)管,著重破除體制障礙,建立統(tǒng)一有序的市場(chǎng)環(huán)境;針對(duì)問(wèn)題,著力加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定政策,發(fā)揮現(xiàn)有停車場(chǎng)地建設(shè)充電設(shè)施的積極性;跳出固有思維模式,持續(xù)鼓勵(lì)城市分時(shí)租賃、物流及公務(wù)用車等應(yīng)用領(lǐng)域開展電動(dòng)汽車租賃業(yè)務(wù),通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過(guò)普適性、普惠性政策刺激激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的新熱情,引導(dǎo)企業(yè)加大新能源汽車技術(shù)研發(fā)投入,提高質(zhì)量,降低成本,積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。

    相關(guān)鏈接:

    其他國(guó)家的政策支持

    德國(guó)

    2011年5月到2015年12月之間購(gòu)買的新車,免10年機(jī)動(dòng)車稅,2016年1月到2020年12月之間購(gòu)買的新車,免5年機(jī)動(dòng)車稅。在最新起草的關(guān)于鼓勵(lì)新能源汽車使用的法案中,將允許新能源汽車免費(fèi)享受停車位并且允許使用公共汽車車道,法案將在2015年2月實(shí)施。

    瑞士

    該國(guó)已取消電動(dòng)車的進(jìn)口關(guān)稅。瑞士進(jìn)口關(guān)稅稅率是汽車售價(jià)(不包括增值稅)的4%。瑞士26個(gè)州都有各自的立法權(quán),因此采取不同的附加補(bǔ)貼政策。在蘇黎世,純電動(dòng)車免除高速公路費(fèi),混合動(dòng)力汽車減免一半。在瑞士,高速公路費(fèi)是每年都要交的固定費(fèi)用,金額主要和發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量、車身重量、二氧化碳排放有關(guān),目前一輛排氣量1.5升,自重1500kg,二氧化碳排放量低于130g/km的汽車每年應(yīng)交大約172歐元的高速公路費(fèi)。

    法國(guó)

    每公里排放20克二氧化碳以內(nèi)的車輛,給予6300歐元的補(bǔ)助,每公里排放20克到60克二氧化碳的車輛給予4000歐元的補(bǔ)助。針對(duì)以上車輛的補(bǔ)助不能超過(guò)車價(jià)本身(包括增值稅)的20%,如果電池是租借的,租金也應(yīng)算在總價(jià)之內(nèi)。二氧化碳排放低于110克的混合動(dòng)力車享受3300歐元補(bǔ)助。與此同時(shí),法國(guó)還在計(jì)劃大幅度提高補(bǔ)助額度,如果購(gòu)買一輛電動(dòng)車來(lái)代替原有的柴油汽車,將在現(xiàn)有6300歐元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上額外獲得驚人的1萬(wàn)歐元的補(bǔ)助。

    挪威

    民間甚至有人稱挪威首都奧斯陸為“電動(dòng)車世界的首都”。在奧斯陸每度電只需要0.05歐元,且購(gòu)買電動(dòng)車可免去25%的增值稅以及進(jìn)口關(guān)稅。不僅如此,至少到2017年電動(dòng)車免收養(yǎng)路費(fèi),甚至在有些停車場(chǎng)可以免費(fèi)充電。

    荷蘭

    該國(guó)免除電動(dòng)車的登記稅。對(duì)于混合動(dòng)力汽車,如果柴油混合動(dòng)力每公里二氧化碳的平均排放低于85克也同樣可以免除登記稅,對(duì)于汽油混合動(dòng)力汽車的限制是每公里排放二氧化碳88克。針對(duì)所有車輛,如果每百公里二氧化碳排放低于50克即可免除機(jī)動(dòng)車稅。

    西班牙

    根據(jù)2014年6月最新頒布的法案,純電動(dòng)車航程達(dá)到15到40公里的享受2500歐元補(bǔ)貼,達(dá)到40到90公里的享受3500歐元補(bǔ)貼,90公里以上5500歐元補(bǔ)貼。此外,如果報(bào)廢十年以上的舊車可獲得2000歐元補(bǔ)償。

    美國(guó)

    國(guó)家層面對(duì)于2008年11月31日之后售出的新能源汽車,電池容量在4 kWh 到 16 kWh范圍內(nèi)的可減免2500美元到7500美元不等的稅務(wù)。每家汽車生產(chǎn)廠商賣出的最初20萬(wàn)輛新能源汽車完全享受以上優(yōu)惠,隨后優(yōu)惠開始逐漸減少。在此基礎(chǔ)上每個(gè)州也有自己相應(yīng)的一些補(bǔ)助措施。

    瑞典

    百公里平均能耗37kWh以下的新電動(dòng)車5年內(nèi)免交機(jī)動(dòng)車稅。滿足“new green car”(新綠色汽車)概念的混合動(dòng)力車也能享受同樣待遇?!皀ew green car”的定義取決于二氧化碳排放與車重的比值。

    此外,二氧化碳百公里平均排放低于50g的汽車被定義為“Super green car premium new cars”(超級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)新車),購(gòu)買時(shí)享受4萬(wàn)瑞典法朗,將近4400歐元的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼名額限制在5000輛。

    意大利

    車主能得到最多5000歐元的現(xiàn)金補(bǔ)助,此外5年免交機(jī)動(dòng)車稅,五年后減免部分機(jī)動(dòng)車稅。

    盧森堡

    在純電動(dòng)車中,二氧化碳排放低于60克/公里的插電混合動(dòng)力汽車享受一次性5000歐元的補(bǔ)貼。前提條件是車主必須簽署協(xié)議,所用電能必須來(lái)源于可再生能源。

    日本

    購(gòu)買電動(dòng)車享受最高85萬(wàn)日元,大概6200歐元的補(bǔ)貼。除此之外,免除汽車購(gòu)置稅(原則上5%購(gòu)買價(jià)格)和汽車重量稅,并大幅度降低機(jī)動(dòng)車稅。

    英國(guó)

    在英格蘭地區(qū),購(gòu)買純電動(dòng)車以及二氧化碳排放75g/km以下的插電混合動(dòng)力汽車享受新車價(jià)格25%、最高5000英磅的優(yōu)惠,購(gòu)買輕型商務(wù)車,比如航程最低70英里的純電動(dòng)車以及航程最低10英里的插電混合動(dòng)力車,可享受價(jià)格20%,最高8000英磅的優(yōu)惠。此外,純電動(dòng)車以及二氧化碳平均排放低于95g/ km的其他汽車,在購(gòu)買一年后,可以享受100%的折舊權(quán)利。

    奧地利

    奧地利共有九個(gè)州,每個(gè)州實(shí)施的補(bǔ)助政策各不相同。舉幾個(gè)有代表性的州為例子:BURGENLAND,購(gòu)買電動(dòng)汽車最高750歐元補(bǔ)貼;NIEDER?STERREICH,購(gòu)買純電動(dòng)車最高2000歐元補(bǔ)助,如果充電電能都來(lái)自可再生能源,補(bǔ)助提高到3000歐元,購(gòu)買插電混合動(dòng)力或者征程式電動(dòng)汽車,補(bǔ)助1000歐元,如果充電電能來(lái)自可再生能源,補(bǔ)助提高到1500歐元。

    希臘

    電動(dòng)車和混合動(dòng)力車免除登記稅、奢侈稅。純電動(dòng)車和排量低于1.929L的混合動(dòng)力汽車免除機(jī)動(dòng)車稅。更高排量的混合動(dòng)力汽車免除正常機(jī)動(dòng)車稅的一半。

    丹麥

    車重不足2000千克的電動(dòng)車免除車輛登記稅。

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    我不坐你的電動(dòng)車了
    大灰狼(2018年3期)2018-06-11 15:28:50
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    現(xiàn)在可以入手的電動(dòng)汽車
    海外星云(2016年17期)2016-12-01 04:18:42
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