行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新探索
——以遼寧省部分高校為例

王洋

（遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110034）

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新探索
——以遼寧省部分高校為例

王洋

（遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110034）

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育管理體制的新趨勢和新發(fā)展，對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的概念和特征，需要進(jìn)一步明確和界定。行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的內(nèi)容也需要不斷第拓展；行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方式更需要探索和創(chuàng)新。

行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校；服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)；辦學(xué)特色

長期以來，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在人才培養(yǎng)，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，服務(wù)社會、行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著高等教育管理體制改革和發(fā)展，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校正處于重要的轉(zhuǎn)型和發(fā)展時期。充分發(fā)揮行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校辦學(xué)優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力，積極探索新的服務(wù)方式，不僅是高校自身發(fā)展的需要，也是更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求。

一、行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的概念和特征

（一）行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的概念

行業(yè)院校是指在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)對各行業(yè)高級專業(yè)人才的需求和科技發(fā)展的需要，由原中央或地方行業(yè)部門主辦并提供資金支持，重點面向各主管行業(yè)培養(yǎng)人才、提供技術(shù)服務(wù)、與所屬企業(yè)合作關(guān)系密切的高等院校。

（二）行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的特征

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校主要有三個突出特征：一是曾由行業(yè)部門管理和指導(dǎo)；二是其學(xué)科專業(yè)主要圍繞行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)置；三是其人才培養(yǎng)和科學(xué)研究主要服務(wù)于行業(yè)。

目前劃轉(zhuǎn)到遼寧省管理仍然獨立存在的普通本科院校共有18所，占全省普通高校總數(shù)的42%。在遼寧省18所行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校中，以工科為主體，有理工科院校12所，占總數(shù)的66.7%，其他農(nóng)業(yè)院校2所、醫(yī)藥院校2所、財經(jīng)院校1所、體育院校1所，充分體現(xiàn)了行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校以工科院校為主體的特點。優(yōu)勢學(xué)科涉及煤炭、石油石化、航空航天、冶金、化工、電力、國防、機(jī)電、輕工、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等學(xué)科門類，其學(xué)科設(shè)置與遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度比較高，能夠為遼寧老工業(yè)基地的建設(shè)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較強(qiáng)的綜合支撐能力。

二、行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)容

（一）提供人力資源

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號），該意見對實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略做出了全面部署。為了發(fā)揮高等教育支持遼寧老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的首要功能就是為振興遼寧老工業(yè)基地提供人才支撐和智力支持。2013年，遼寧18所行業(yè)院校招生總數(shù)為65994人，是劃轉(zhuǎn)前22755人的2.90倍，學(xué)生的學(xué)歷層次逐漸提高，碩士博士數(shù)量逐漸增加。

除了為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)大量所需人才之外，同時也提供就業(yè)機(jī)會。從就業(yè)角度看，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院作為大型的招聘高級人才的用人單位，具有強(qiáng)大的吸納就業(yè)能力，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的形勢下，緩解一定的就業(yè)壓力，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用［1］。

（二）提供科技支持

據(jù)2014年數(shù)據(jù)，行業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的情況，18所行業(yè)院校中有12所院校的科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率在60%以上，有9所院校的省內(nèi)轉(zhuǎn)化率在80%以上。如表1

表1 2014年行業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化情況統(tǒng)計表

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)方面，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支持與幫助。學(xué)校積極搭建科研平臺建設(shè)，以大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器為平臺，各類項目為載體，促進(jìn)以專利授權(quán)、實施和轉(zhuǎn)讓以及科技成果在企業(yè)中應(yīng)用情況為具體體現(xiàn)形勢，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化、快速孵化和產(chǎn)業(yè)化?？萍计脚_的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)在高端人才引進(jìn)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面起到重大作用。

（三）提供高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與咨詢

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除了為本地直接培養(yǎng)和輸送專業(yè)技術(shù)人才，提供科技支持服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)之外，可以為政府、企業(yè)以及其他社會組織提供如技術(shù)指導(dǎo)、管理咨詢等決策咨詢服務(wù)，既可推動自身科技成果的轉(zhuǎn)化，解決高校科研與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展脫節(jié)的問題，通過決策咨詢服務(wù)又反過來促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。

三、行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方式新探索

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，就必須轉(zhuǎn)變教育觀念，要樹立“以服務(wù)為宗旨，以貢獻(xiàn)求支持”的互動發(fā)展理念、主動融入行業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會，更主要的還是要創(chuàng)新服務(wù)的形式，建立行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與地方經(jīng)濟(jì)社會之間有效的“對接”機(jī)制和平臺。

（一）校企聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)資源互補(bǔ)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)變

通過與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上可以更直接的實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合，同時也可以更好的實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校具備良好的行業(yè)背景，與企業(yè)之間已經(jīng)有一定的融合，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與區(qū)域重點企業(yè)行業(yè)的深度合作，依托校企協(xié)同創(chuàng)新平臺，在提升應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力和科技成果轉(zhuǎn)化上下功夫，以高水平的科技創(chuàng)新成果支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。學(xué)校和政府部門、地方企業(yè)聯(lián)手，面向區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，成立建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心［2］，構(gòu)建與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系相銜接的創(chuàng)新平臺，共組科研創(chuàng)新團(tuán)隊、共享技術(shù)設(shè)備資源、捆綁申報研發(fā)項目等方式，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面充分發(fā)揮學(xué)?！叭瞬艓臁焙汀爸悄覉F(tuán)”作用。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建高素質(zhì)的研發(fā)團(tuán)隊，整體提升科技自主創(chuàng)新能力

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在辦學(xué)過程中與企業(yè)合作較為緊密，行業(yè)院校在原國有大中型企業(yè)集中的工業(yè)布局背景下，具有比較扎實的產(chǎn)學(xué)研合作實踐。建設(shè)科技創(chuàng)新平臺是行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和需要，建設(shè)重點實驗室、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)孵化園，大學(xué)科技園等重大學(xué)科平臺建設(shè)，主動為行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培育、科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)，更好地實現(xiàn)大學(xué)服務(wù)社會的功能［3］。

（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)、提升高校學(xué)科建設(shè)水平

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求是地方高校學(xué)科建設(shè)與專業(yè)設(shè)置的支撐點，而滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求則是體現(xiàn)高校社會服務(wù)能力、彰顯高校辦學(xué)價值的重要所在。將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為地方高校重要職能的同時，必須注重學(xué)科的發(fā)展。強(qiáng)大的學(xué)科優(yōu)勢，可以為加快地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供源源不斷的科技支撐和智力支持。地方高校必須具備預(yù)測和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方向，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力。沒有強(qiáng)大的學(xué)科支撐，高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就缺乏原動力和后發(fā)優(yōu)勢，從而制約高校社會服務(wù)的質(zhì)量、水平、范圍以及可持續(xù)。

（四）布局遼寧老工業(yè)基地振興，對接遼寧地方產(chǎn)業(yè)集群

國務(wù)院討論通過的《東北振興“十二五”規(guī)劃》指出，目前制約東北振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，“十二五”時期要鞏固和擴(kuò)大振興成果，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。遼寧根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成效顯著。通過加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新管理體制機(jī)制等多種舉措，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群從小到大、從弱到強(qiáng)，取得顯著經(jīng)濟(jì)效果。沈陽裝備制造、大連軟件服務(wù)、本溪生物制藥、阜新液壓、遼陽芳烴及精細(xì)化工、鐵嶺專用車等10個產(chǎn)業(yè)集群已完成千億目標(biāo)。通過大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，遼寧走出了一條新型工業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為遼寧行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校提供了發(fā)展的舞臺［4］。由于行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校具有先天的行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，目前已形成劃轉(zhuǎn)院校與產(chǎn)業(yè)集群的全方位、深層次對接，8所行業(yè)劃轉(zhuǎn)院?？傆媽?0個產(chǎn)業(yè)集群。如沈陽藥科大學(xué)對接本溪藥谷產(chǎn)業(yè)園，沈陽工業(yè)大學(xué)對接鐵西電氣及配件產(chǎn)業(yè)集群、遼寧科技大學(xué)對接營口鎂質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群、遼寧石油化工大學(xué)對接撫順精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群、沈陽航空航天大學(xué)對接沈陽民用航空產(chǎn)業(yè)集群等。劃轉(zhuǎn)院校對接產(chǎn)業(yè)集群為遼寧經(jīng)濟(jì)振興插上騰飛的翅膀，也為學(xué)校發(fā)展提供的更廣擴(kuò)的空間。

［1］陳曉陽，姜峰.地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇及實踐［J］.中國高等教育，2012，（15/16）：24-26.

［2］葛繼平.高等工程院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制研究［J］.現(xiàn)代教育管理，2014，（11）：41-44.

［3］林莉，李佳馨，孫航.面向協(xié)同創(chuàng)新的行業(yè)劃轉(zhuǎn)院?？萍假Y源優(yōu)化配置研究-以遼寧省為例［J］.現(xiàn)代教育管理，2015，（07）：66-71.

［4］董新偉.行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展戰(zhàn)略選擇－－以遼寧行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校為例［J］.中國高教研究，2012，（07）：76-80.

G640

A

1671-5993（2015）04-0019-02

2015-11-10

2013年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（L13DGL045），《提升遼寧行業(yè)院校影響力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的對策研究》。

王洋（1980-），女，遼寧康平人，遼寧教育研究院助理研究員，研究方向：高等教育管理、教育評價。