浙江省“騰籠換鳥”界定指標(biāo)體系初探

蔣建平 林文都 余子英

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江杭州 310006）

浙江省“騰籠換鳥”界定指標(biāo)體系初探

蔣建平 林文都 余子英

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江杭州 310006）

“騰籠換鳥”是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及到各部門、各行業(yè)的方方面面，其已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩矛盾、推進(jìn)節(jié)能減排、緩解資源和環(huán)境瓶頸制約的重大舉措。而要做好“騰籠換鳥”，必須首先解決好“騰”與“換”的界定問題。本文結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)鍵影響因素的分析上，運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化理念，探討“騰籠換鳥”界定指標(biāo)體系的構(gòu)建。

騰籠換鳥 轉(zhuǎn)型升級(jí) 指標(biāo)體系

浙江經(jīng)濟(jì)在快速奔跑了30多年后的今天，率先感受到了發(fā)展中的“制約之痛”，體會(huì)到了“成長(zhǎng)中的煩惱”。耕地減少，能源困局，環(huán)境污染等多方面的約束，歸其根源是粗放型的增長(zhǎng)方式；靠高消耗、高投入、高排放換取工業(yè)增長(zhǎng)，靠低成本、低價(jià)格、低效益拓展市場(chǎng)空間的路子已經(jīng)越走越窄。2012年6月4日，浙江省人民政府發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于加快“騰籠換鳥”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見（試行）》（浙政發(fā)［2012］49號(hào)），對(duì)進(jìn)一步加大“騰籠換鳥”力度，提高資源配置效率，擴(kuò)大有效投資提出了一系列意見和要求，以促過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 “騰籠換鳥”的概念及內(nèi)涵

“騰籠換鳥”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種戰(zhàn)略舉措，通俗的說，就是把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地“轉(zhuǎn)移出去”，再把“先進(jìn)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)移進(jìn)來，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。西方很多國家在工業(yè)化過程中都會(huì)實(shí)行這種政策，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)?！膀v籠換鳥”是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，其已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩矛盾、推進(jìn)節(jié)能減排、緩解資源和環(huán)境瓶頸制約的重大舉措，也是優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的需要。加快“騰籠換鳥”的根本目的是騰出發(fā)展空間用于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放的粗放式增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2 浙江省“騰籠換鳥”的制約因素

改革開放30年間，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，總體上是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的，進(jìn)入新世紀(jì)新一輪的擴(kuò)張期，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)，效益明顯提高，但相對(duì)而言，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)比較緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平比較低，其工業(yè)化進(jìn)程較快與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)層次較低的矛盾異常突出，而其主要影響包括四個(gè)方面。一是大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，大量低工資、低技術(shù)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力及外來民工，為浙江低附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)和豐厚的利潤(rùn)，同時(shí)也制約了企業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性；二是較低的創(chuàng)新能力，經(jīng)過多年努力，浙江在科技創(chuàng)新方面雖有明顯進(jìn)步，但科技投入不足、創(chuàng)新能力較低的問題仍然沒有得到解決，制約了產(chǎn)業(yè)的提升；三是缺少科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，近幾年來，在浙江省“騰籠換鳥”的具體實(shí)踐中，“騰籠”和“換鳥”的主要依據(jù)是國家和地方的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、能耗限額和行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等部門法規(guī)、相關(guān)政策的要求，“騰籠”被簡(jiǎn)單的等同于“落后產(chǎn)能”、“淘汰類項(xiàng)目和產(chǎn)品”；與之相對(duì)應(yīng)，“換鳥”被簡(jiǎn)單的等同于“鼓勵(lì)類項(xiàng)目和產(chǎn)品”，缺乏一個(gè)科學(xué)、合理的判定方法和適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的界定標(biāo)準(zhǔn)。

3 “騰籠換鳥”界定指標(biāo)體系構(gòu)建

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3.1 “騰籠換鳥”界定指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

所謂的“籠”，主要是指以土地、能源等資源為主的發(fā)展空間，騰籠，就是把那些低產(chǎn)出、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的企業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的空間騰出來，讓給那些高產(chǎn)出、低消耗、低排放的企業(yè)、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)?！膀v籠換鳥”的根本目的是騰出發(fā)展空間用于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放的粗放式增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。。同時(shí)，“騰籠換鳥”是一個(gè)相對(duì)概念，對(duì)某一發(fā)達(dá)地區(qū)來說要被“騰籠”的企業(yè)、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，也許對(duì)于另外一個(gè)相對(duì)落后地區(qū)來說是要求“換”進(jìn)來的對(duì)象。可見，任何形式的“騰籠換鳥”都離不開三個(gè)核心要素，即效益、消耗、排放，因此，從效益、消耗、排放這一個(gè)維度中提煉關(guān)鍵的共性指標(biāo)進(jìn)行體系構(gòu)建。晃動(dòng)超出范圍導(dǎo)致電壓電流不穩(wěn)定從而影響除塵效果。

（4）放電陰極（電暈陰極線）：可采用多種材質(zhì)和型號(hào)，主要有不銹鋼、鉛銻合金、鈦合金等材質(zhì)。

（5）絕緣裝置：配置的主要加熱方式有電加熱、熱風(fēng)加熱兩種形式。

（6）沖洗系統(tǒng)：一般采用間斷沖洗或連續(xù)沖洗的方式。

（7）在酸性氣體環(huán)境中運(yùn)行，殼體及內(nèi)部各部件必須使用防腐材料制造和防腐處理。

3.3 電除霧器脫硫除塵工藝流程中的典型應(yīng)用

根據(jù)脫硫主塔的工藝特點(diǎn)，脫硫塔內(nèi)保留一級(jí)或二級(jí)機(jī)械除霧器，WESP本體可選擇吸收塔內(nèi)整體布置或塔外分體布置方式；綜合考慮占地、投資等因素本文推薦采用濕式電除霧器單塔三區(qū)超凈化脫硫除塵工藝流程。該工藝流程是將濕式電除霧器設(shè)置在脫硫塔的頂部，脫硫塔由上至下依次為濕式電除霧器、機(jī)械式預(yù)除霧器、噴淋層、煙氣進(jìn)口及漿液氧化池。煙氣進(jìn)入脫硫塔經(jīng)過噴淋層后，經(jīng)過機(jī)械式預(yù)除霧器出去大部分水霧，再進(jìn)入電除霧器處理區(qū)域進(jìn)行深度凈化后直接排入環(huán)境空氣。

具體工藝布置，如圖3，圖4所示。

3.4 濕式電除霧器特點(diǎn)

（1）工藝簡(jiǎn)單：WESP與煙氣脫硫系統(tǒng)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，新建和改造工藝都很簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)緊湊，流程簡(jiǎn)潔，占地面積小。二次改造可在不改變現(xiàn)有脫硫及除塵設(shè)施的情況下，安裝在脫硫塔后，可長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）高效：PM2.5顆粒物去除率85～95%；出口粉塵可實(shí)現(xiàn)10mg/Nm3和更高的排放標(biāo)準(zhǔn)；SO3酸霧去除率80～98%，經(jīng)煙囪排放的濕煙氣腐蝕性大幅降低；重金屬等多種污染物的綜合減排?？蓸O大地提高煙氣排放潔凈度，減小煙囪尾羽。

（3）其它：阻力小（一體式～200Pa）；運(yùn)行、維修費(fèi)用低；使用壽命20年以上［3］。

4 結(jié)語

濕式電除霧器作為單體設(shè)備可進(jìn)行完美與濕法脫硫系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，無論是單體式還是分體式均不會(huì)對(duì)脫硫系統(tǒng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響，投資低、占地少、壽命長(zhǎng)，并且可有效控制原濕法脫硫系統(tǒng)直排的大量水霧、超細(xì)煙塵、PM2.5、SO3氣溶膠、汞及重金屬等，減少或避免出現(xiàn)“酸雨”、“石膏雨”及“藍(lán)、黃煙”現(xiàn)象，對(duì)霧霾的控制十分有益。

［1］高瑋，葉永健.利用現(xiàn)有環(huán)保設(shè)備降低火電廠PM2.5顆粒排放的方法［J］.電力勘測(cè)設(shè)計(jì)，2012（2）：27-31.

［2］程永新，曹佩.濕法煙氣脫硫系統(tǒng)中“石膏雨”問題的分析及對(duì)策［J］.電力建設(shè)，2010，31（11）：94-97.

［3］趙琴霞，陳招妹，周超炯，等.濕式電除塵技術(shù)及其在電廠的應(yīng)用前景探討［J］.電力科技與環(huán)保，2012，28（4）：24-26.

3.2 “騰籠換鳥”界定指標(biāo)體系

基于浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的制約因素及“騰籠換鳥”界定指標(biāo)體系的構(gòu)建原則的分析，本文從效益、能耗、排放三個(gè)維度出發(fā)對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了初步探討，詳見表1。

界定指標(biāo)體系共由三個(gè)指標(biāo)維度共14項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)成，其中排放類指標(biāo)因不同行業(yè)排放的污染物存在差異，在針對(duì)不同行業(yè)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際排放標(biāo)準(zhǔn)選擇幾項(xiàng)污染物排放指標(biāo)。根據(jù)實(shí)際應(yīng)用的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)的需求，通過專家打分法或因子分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)分配。

4 結(jié)語

本文就“騰籠換鳥”中“騰”與“換”的界定方法進(jìn)行了初步的指標(biāo)體系構(gòu)建，有助于轉(zhuǎn)變“騰籠換鳥”的傳統(tǒng)思路，同時(shí)，結(jié)合數(shù)據(jù)分析方法開展第三方評(píng)價(jià)，有助于提高“騰籠換鳥”的科學(xué)性和公正性。

表1 “騰籠換鳥”界定指標(biāo)體系

本文系浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目《“騰籠換鳥”界定方法研究及應(yīng)用》重點(diǎn)軟科學(xué)研究項(xiàng)目（計(jì)劃編號(hào)：2013C25118）

蔣建平，男，從事質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)政策研究。