安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置機制研究

盧茂驥，吳文濤，李妍妍，董 志

（合肥工業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境工程學(xué)院，合肥 230009）

生活垃圾［1］是指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，是人類生活中必然產(chǎn)生的一種成分相當(dāng)復(fù)雜的異質(zhì)混合體?，F(xiàn)階段我國垃圾的產(chǎn)生量為0.8－1.0kg／人／天，發(fā)達國家垃圾的產(chǎn)生量為1.43－2.08kg／人／天［2］，且我國各城市之間的垃圾增長率也不同［3］。目前，國內(nèi)外普遍采用的生活垃圾處理方式為［4］：填埋法、焚燒法和堆肥法，其中堆肥法由于處理成本高、產(chǎn)品銷路不好等原因尚未普遍推廣［5］?，F(xiàn)階段我國生活垃圾處理水平不高，生活垃圾以衛(wèi)生填埋為主，焚燒處理發(fā)展緩慢。按生活垃圾清運量統(tǒng)計分析，2011年我國填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占61.4%、2.6%和15.9%，其余20.1%為堆放和簡易填埋處理［6］，而許多歐洲國家如荷蘭、德國、瑞士等，垃圾焚燒處理所占的比重較大，日本則擁有世界上數(shù)量最多的生活垃圾焚燒處理廠，焚燒比例達到垃圾總量的80%以上［7］。且目前我國生活垃圾處理設(shè)施存在分配不合理、地區(qū)配置水平差距較大的現(xiàn)象，尤其是欠發(fā)達地區(qū)由于地方經(jīng)濟水平相對較低、區(qū)域環(huán)保意識不強等原因，生活垃圾處理設(shè)施配置存在明顯缺陷。本文通過分析安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問題，探究以安徽省為代表的欠發(fā)達地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施配置的優(yōu)化措施。

一、安徽省生活垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)狀及預(yù)測

1.安徽省生活垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)狀

隨著生活水平的提高、人口數(shù)量的增加以及居民消費方式的轉(zhuǎn)變，安徽省生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加。探究區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量的變化趨勢，為合理建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施提供科學(xué)依據(jù)，區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施的處理能力應(yīng)滿足該區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量的處理需求。由于生活垃圾產(chǎn)生量不易統(tǒng)計，一般用生活垃圾清運量代替生活垃圾產(chǎn)生量。生活垃圾產(chǎn)生量是指在一定范圍內(nèi)人們在生活和社會活動過程中產(chǎn)生的垃圾量，生活垃圾清運量是指收集和運送到各生活垃圾處理場（廠）和生活垃圾最終消納點的生活垃圾數(shù)量［8］。2007－2012年安徽省各市生活垃圾清運量見表1。

表1 2007－2012年安徽省各市生活垃圾清運量 單位：萬噸

2.安徽省生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

準(zhǔn)確把握生活垃圾產(chǎn)生量的發(fā)展變化規(guī)律、做出相應(yīng)的預(yù)測是建立生活垃圾處理設(shè)施的前提條件。城市生活垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測方法一般有：公式法、回歸分析法、灰色理論法等。本文根據(jù)我國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJ／T106－1999《城市生活垃圾產(chǎn)量計算及預(yù)測方法》中規(guī)定的垃圾產(chǎn)量預(yù)測方法，以預(yù)測年相鄰年度開始連續(xù)上溯6－8年的垃圾產(chǎn)量為基數(shù)預(yù)測以后年度的垃圾產(chǎn)量。根據(jù)垃圾年產(chǎn)量（基數(shù)）計算對應(yīng)于給定變量X（預(yù)測年度）的Y值（預(yù)測垃圾產(chǎn)量），使用逼近垃圾年產(chǎn)量的最小二乘法計算Y在X上的回歸曲線。

線性回歸方程：

其中，X為預(yù)測的年度；Y為預(yù)測年的垃圾產(chǎn)量。

線性回歸求解：

其中，xi為計算垃圾產(chǎn)量基數(shù)的年度；yi為各年度的垃圾產(chǎn)量基數(shù)。

以2007－2012年安徽省各市生活垃圾清運量為基數(shù)，并以2007年安徽省各市生活垃圾清運量為垃圾產(chǎn)生量基數(shù)的第一年，預(yù)測2013年安徽省垃圾產(chǎn)生量。將表1中安徽省各市生活垃圾清運量的數(shù)據(jù)分別代入式（3）、（2）中，計算出a、b的值，再將計算所得a、b值代入（1）中，計算出安徽省各市2013年垃圾產(chǎn)生量。按照相同的方法預(yù)測安徽省2014和2015年的垃圾產(chǎn)生量。a、b計算結(jié)果見表2，安徽省各市2013－2015年垃圾產(chǎn)生量計算結(jié)果見表3。

表2 生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測指標(biāo)a、b值

續(xù)表

表3 安徽省2013－2015年各市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測值 單位：萬噸

二、安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置現(xiàn)狀

1.安徽省生活垃圾處理設(shè)施空間分布

截至2013年底，安徽省共建成并投入使用生活垃圾處理設(shè)施63座。其中生活垃圾衛(wèi)生填埋場58座，分別為：合肥市4座、亳州市4座、宿州市4座、蚌埠市3座、阜陽市3座、淮南市1座、滁州市2座、六安市5座、馬鞍山市4座、蕪湖市2座、宣城市5座、安慶市6座、池州市2座、黃山市6座、桐城市1座、天長市1座、明光市1座、界首市1座、寧國市1座、巢湖市2座；生活垃圾焚燒廠5座，分別為：安慶市生活垃圾焚燒廠、合肥市生活垃圾焚燒廠、淮北市宇能發(fā)電廠、銅陵市垃圾焚燒廠和蕪湖市垃圾焚燒廠。目前，安徽省還有安慶市懷寧縣、蚌埠市懷遠縣、池州市東至縣、池州市石臺縣、滁州市鳳陽縣、滁州市來安縣、滁州市全椒縣、阜陽市阜南縣、阜陽市太和縣、淮北市濉溪縣、淮南市鳳臺縣、黃山市休寧縣、六安市壽縣、六安市舒城縣、宿州市泗縣、銅陵市銅陵縣、蕪湖市繁昌縣及蕪湖市無為縣等地尚未建成生活垃圾處理設(shè)施?，F(xiàn)階段安徽省生活垃圾仍以衛(wèi)生填埋法處理為主，焚燒法尚處于起步階段。圖1為截至2013年底安徽省建成并投入使用的生活垃圾處理設(shè)施空間分布情況。

圖1 2013年安徽省生活垃圾處理設(shè)施空間分布圖

2.安徽省生活垃圾處理設(shè)施處理規(guī)模

近年來，隨著生活垃圾無害化處理逐漸得到重視，安徽省生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度逐步加快。據(jù)統(tǒng)計，2009年以前安徽省共建有生活垃圾處理設(shè)施10座，2009年建成5座，2010年建成18座，2011年建成12座，2012年建成13座，2013年建成6座（包括合肥龍泉山填埋場二期擴建工程）。隨著生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量的顯著增加，生活垃圾處理能力也隨之大幅提高，為實現(xiàn)安徽省生活垃圾處理的無害化、減量化、資源化目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。表4統(tǒng)計了截至2013年底安徽省各市建成并投入使用的生活垃圾處理設(shè)施處理能力及生活垃圾處理量。

表4 截至2013年底安徽省各市生活垃圾處理設(shè)施處理規(guī)模

續(xù)表

三、安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置存在問題

1.區(qū)域配置不平衡，配置結(jié)構(gòu)不合理

對比表3中安徽省2013年生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測值及表4中2013年生活垃圾處理設(shè)施處理規(guī)?？砂l(fā)現(xiàn)，安徽省各城市生活垃圾處理設(shè)施配置水平存在明顯差距，其中部分地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施的處理規(guī)模要遠超過該地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量，而有些地區(qū)生活垃圾處理規(guī)模尚不能滿足該地區(qū)需求，安徽省生活垃圾處理設(shè)施未能實現(xiàn)合理配置。本文根據(jù)生活垃圾處理規(guī)模與生活垃圾產(chǎn)生量的關(guān)系，將安徽省各城市生活垃圾處理設(shè)施配置類型分為四類：余量充足型、余量滿足型、余量緊張型和余量緊缺型。定義余量充足型為區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施處理能力可以滿足該區(qū)域生活垃圾處理需要，且尚有一定的處理余量，即生活垃圾處理規(guī)模大于生活垃圾產(chǎn)生量；余量滿足型為區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施處理能力基本滿足該區(qū)域生活垃圾處理需要，即生活垃圾處理規(guī)模略大于生活垃圾產(chǎn)生量；余量緊張型為區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施處理能力不能滿足該區(qū)域生活垃圾處理需要，即生活垃圾處理規(guī)模略小于生活垃圾產(chǎn)生量；余量緊缺型為區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施處理能力與生活垃圾產(chǎn)生量存在較大差距，區(qū)域生活垃圾不能實現(xiàn)無害化處理要求，即生活垃圾處理規(guī)模小于生活垃圾產(chǎn)生量。安徽省各市生活垃圾處理設(shè)施具體配置情況見表5。

表5 安徽省各市生活垃圾處理設(shè)施配置類型

由表5可知，安徽省大多數(shù)城市生活垃圾處理設(shè)施處理能力可以滿足區(qū)域生活垃圾處理需要，但阜陽市、池州市、明光市、淮北市、淮南市和界首市等地生活垃圾無害化處理尚存在一定的壓力，其中淮北市、淮南市和界首市三地生活垃圾處理能力與區(qū)域生活垃圾無害化處理目標(biāo)之間存在較大差距。而合肥、蕪湖、安慶等地生活垃圾處理設(shè)施處理余量充足，其中安慶市生活垃圾焚燒廠出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，需借助已封場衛(wèi)生填埋場的填埋垃圾進行焚燒發(fā)電。因此，安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。

2.處理方式簡單，焚燒法應(yīng)用進展緩慢

現(xiàn)階段安徽省生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主，部分地區(qū)采用焚燒法處理，生活垃圾減量化、資源化、無害化進展緩慢。根據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒2013》統(tǒng)計，安徽省2012年生活垃圾填埋法處理與焚燒法處理比例分別為78%和22%。受限于區(qū)域經(jīng)濟條件及垃圾混合收集等條件的制約，目前安徽省只有蕪湖、銅陵、淮北、安慶和合肥等五個城市建設(shè)了焚燒廠，其中合肥市生活垃圾焚燒廠于2013年12月底建成，目前正處于試運行階段。其他地區(qū)目前只能采用衛(wèi)生填埋法處理區(qū)域生活垃圾，而且部分地區(qū)由于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)水平及運營狀況等原因，區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施無害化處理水平較低，不能滿足該地區(qū)生活垃圾無害化處理的目標(biāo)。

3.資金籌集方式單一，市場化程度較低

經(jīng)濟水平的提高以及城市化進程的加快，使得安徽省生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，這對我省生活垃圾處理設(shè)施造成了壓力，為了達成安徽省生活垃圾減量化、資源化、無害化的處理目標(biāo)，需要加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的進度，而建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施最根本的問題為建設(shè)資金的投入。目前，安徽省垃圾填埋場建設(shè)資金基本靠政府統(tǒng)一撥款，資金籌集方式單一，巨大的建設(shè)資金僅僅依靠政府投入已讓政府力不從心。表6為安徽省2008－2013年生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入情況。

表6 安徽省2008－2013年生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入情況

由表6可以看出，安徽省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入基本呈逐年增加的趨勢，且自2010年以來，資金投入增長幅度較大，但建設(shè)資金投入占安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例呈逐年減小的趨勢，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入總量較地區(qū)生產(chǎn)總值仍然較少，單純地依靠政府投資建設(shè)不能滿足該省生活垃圾處理的需要。而且由于歷史欠賬較多，以及城市生活垃圾產(chǎn)生量的不斷攀升，用于城市生活垃圾處理設(shè)施的投資仍然嚴(yán)重不足［9］。

目前，安徽省生活垃圾處理的市場化改革未取得實質(zhì)性的成效，市場化程度不高；該省于2008年元月1日起執(zhí)行的《安徽省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》中針對收費管理、征收方式、監(jiān)督管理等都做了明確規(guī)定，但是由于收繳方式局限和居民繳費意識薄弱等原因，垃圾處理費收繳率很低，不能維持生活垃圾處理設(shè)施的正常運行。

四、安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置優(yōu)化措施

1.因地制宜，統(tǒng)籌兼顧

因地制宜是指針對生活垃圾處理設(shè)施的不同配置類型采取不同的配置方法。對于余量充足型城市，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不是其首要任務(wù)，更重要的是完善生活垃圾處理方式。首先要提高衛(wèi)生填埋場無害化處理水平，衛(wèi)生填埋場作為固廢的最終消納場所是每個地方都必須配備的，在余量充足的情況下，應(yīng)當(dāng)提升衛(wèi)生填埋技術(shù)，比如新型防滲技術(shù)的開發(fā)［10］、填埋氣體的收集發(fā)電［11］、滲濾液的處理技術(shù)［12－14］、填埋場穩(wěn)定化［15－17］等。其次，積極推行焚燒法處理生活垃圾的應(yīng)用，焚燒法較填埋處理，具有占地面積小、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無害化較徹底及焚燒垃圾余熱可回收等特點。因此，在滿足條件的地區(qū)，應(yīng)推進垃圾焚燒廠的建設(shè)。對于其他類型的地區(qū)，尤其是余量緊張型和余量緊缺型城市，首要任務(wù)仍然是建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域生活垃圾減量化、無害化、資源化的目標(biāo)，對于適宜推行焚燒法的地區(qū)要加快焚燒廠的建設(shè)；對余量緊張型及余量緊缺型城市政府應(yīng)加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投資力度，建立適度的傾斜機制，保障生活垃圾處理設(shè)施的合理配置，實現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施資源配置的公平性和合理性。統(tǒng)籌兼顧是指政府在規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施前要統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的配置類型，加強地區(qū)間的合作交流，在緩解余量緊張性及余量緊缺型地區(qū)的生活垃圾處理壓力的同時使余量充足型地區(qū)的生活垃圾處理設(shè)施資源得到合理的利用，不造成資源的浪費，使地區(qū)間生活垃圾處理設(shè)施資源得到合理配置。

2.在積極爭取國家資金的基礎(chǔ)上，拓寬生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道

充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，通過整合城市維護建設(shè)稅、土地出讓凈收益等資金，推行生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營特許經(jīng)營，吸引社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾處理費征收率，多渠道落實城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理資金。現(xiàn)階段垃圾焚燒廠的建設(shè)基本采取BOT等模式，市場化水平較高，在后期生活垃圾衛(wèi)生填埋場的建設(shè)過程中，可以學(xué)習(xí)焚燒廠的市場化經(jīng)驗，提高社會資本參與建設(shè)衛(wèi)生填埋場的積極性。

3.提高公眾參與的積極性

通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體和社區(qū)宣傳欄作用，提高公眾參與生活垃圾處理工作的積極性，垃圾的分類收集需要公眾的主動意識，通過公眾的分類收集，可以從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生量，實現(xiàn)生活垃圾處理的減量化和資源化。而且通過公眾參與的形式，可以實現(xiàn)公眾對政府生活垃圾處理工作的監(jiān)督效果，最大限度地保障公眾的利益。

目前，安徽省生活垃圾處理設(shè)施配置存在區(qū)域配置不平衡、配置結(jié)構(gòu)不合理、處理方式簡單、焚燒法應(yīng)用進展緩慢、資金籌集方式單一、市場化程度較低等問題。在生活垃圾處理設(shè)施配置的過程中，應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，針對不同類型的地區(qū)采取不同的配置方法。在積極爭取國家資金的基礎(chǔ)上，拓寬生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道；提高公眾參與的積極性，發(fā)揮公眾的主動意識，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生量。

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