京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行時(shí)

◎本刊課題組

京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行時(shí)

◎本刊課題組

自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐不斷加快。本文首先梳理了京津冀一體化發(fā)展的背景、指導(dǎo)思想與原則，探討京津冀三地各自的重要功能。其次，本文列舉了京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)先行的重要部分：交通、環(huán)保與產(chǎn)業(yè)并逐一進(jìn)行分析。最后，分析了天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)，并列舉了天津市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的幾項(xiàng)新舉措。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；一體化

2013年，習(xí)近平總書記先后到天津、河北調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。要求三地跳出各自的“一畝三分地”，破除現(xiàn)有的利益格局，達(dá)到“一加一大于二、一加二大于三”的效果。此后習(xí)近平總書記又多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)大思路、大戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理也多次作出重要指示、批示，明確提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大，要牢固樹立大局意識(shí)，圍繞科學(xué)定位抓緊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點(diǎn)任務(wù)，把這項(xiàng)戰(zhàn)略工程抓實(shí)抓好。

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹、交通日益擁堵、大氣污染嚴(yán)重、房?jī)r(jià)持續(xù)高漲、社會(huì)管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。同時(shí)，京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，環(huán)境污染問題突出，已成為我國(guó)東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，加之區(qū)域功能布局不夠合理、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國(guó)特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面對(duì)接“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力，為全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是深化探索城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效途徑、促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。

京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展新規(guī)劃

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程

2014年以來，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同黨中央、國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，多次深入實(shí)際調(diào)查研究，科學(xué)論證京津冀區(qū)域功能定位，在充分聽取專家咨詢委員會(huì)和各方意見的基礎(chǔ)上，就功能定位達(dá)成廣泛共識(shí)；組織專門班子，集中開展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）稿。

《規(guī)劃綱要》的起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)把握四條原則：一是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。打破“一畝三分地”思維定式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。把水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境承載力作為剛性約束，抓住符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域先行啟動(dòng)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推動(dòng)體制機(jī)制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力支持。四是堅(jiān)持有序推進(jìn)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，分階段設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)施路徑，不搞齊步走、平面推進(jìn)，既注重解決當(dāng)前緊迫問題，又注重統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過《規(guī)劃綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。要大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。2015年8月，在獲中央政治局審議通過四個(gè)月后，京津冀協(xié)同發(fā)展頂層規(guī)劃綱要終于印發(fā)實(shí)施。

（二）《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)內(nèi)容

1.京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想

京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想是以有序疏解北京非首都功能、解決北“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，著力加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展需要遵循的基本原則

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要遵循五條基本原則。一是改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體發(fā)展。進(jìn)一步明確功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，在有序疏解北京非首都功能的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，促進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。三是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。加快完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障作用。四是整體規(guī)劃，分步實(shí)施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區(qū)域發(fā)展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整。明確實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和重大任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，研究制定科學(xué)管用的實(shí)施方案，分階段、有步驟地加以推進(jìn)。五是統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)示范。立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，把握好疏解北京非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的步驟、節(jié)奏和力度，不搞齊步走、平面推進(jìn)，對(duì)已達(dá)成共識(shí)、易于操作的領(lǐng)域率先突破，選擇有條件的區(qū)域率先開展試點(diǎn)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3.京津冀的整體定位及各自的功能定位

京津冀的整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)?！比∈械墓δ芏ㄎ粍t各有側(cè)重。北京市為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省為“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”?！氨本┧闹行?、天津一基地三區(qū)、河北一基地三區(qū)”有效呼應(yīng)了“一核雙城”的新格局。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了京津冀三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

4.京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局

京津冀協(xié)同發(fā)展骨架明確為：“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)?！岸喙?jié)點(diǎn)”則包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。同時(shí)，立足于三省市比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

5.京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)時(shí)間表。

規(guī)劃明確了京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的目標(biāo)及時(shí)間安排。近期的目標(biāo)是到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。中期目標(biāo)是到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨於均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（三）《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》重點(diǎn)內(nèi)容

國(guó)家發(fā)改委于2015年10月23日印發(fā)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》）根據(jù)《發(fā)展綱要》，環(huán)渤海地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，面積186萬平方公里。上述省份（區(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要密切合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃，依法落實(shí)《發(fā)展綱要》明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，共同推進(jìn)《發(fā)展綱要》的實(shí)施。努力把環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、面向亞太地區(qū)的全方位開放合作門戶。

《發(fā)展綱要》提出，到2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面初步形成，七?。▍^(qū)、市）合作發(fā)展取得積極進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場(chǎng)要素對(duì)接對(duì)流、社會(huì)保障共建共享等重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)突破，合作機(jī)制基本形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得進(jìn)展，整體發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧開發(fā)取得積極成效，區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，主要污染物排放總量減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2025年，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、對(duì)外開放一體化水平邁上新臺(tái)階，統(tǒng)一開放大市場(chǎng)基本形成，合作廣度深度明顯拓展?；緦?shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，環(huán)渤海地區(qū)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，區(qū)域合作發(fā)展體制機(jī)制順暢運(yùn)行，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距顯著縮小，成為中國(guó)具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

二、京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展新舉措

（一）京津冀交通一體化

交通的一體化被業(yè)界普遍認(rèn)定為京津冀一體化發(fā)展的核心問題。目前北京、天津、河北各方都在著手研究這一問題，國(guó)家層面也在結(jié)合三省市的實(shí)際情況統(tǒng)一編制更長(zhǎng)遠(yuǎn)的交通規(guī)劃。按照規(guī)劃，2020年將形成京津冀9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈。

交通部編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要交通一體化實(shí)施方案》、《京津冀交通一體化2015-2017重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬》、《京津冀交通一體化2015年重點(diǎn)工作》等幾項(xiàng)文件，主要從四個(gè)方面推進(jìn)京津冀交通一體化工作。一是推進(jìn)交通重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。如加快京秦高速、京臺(tái)高速、首都地區(qū)環(huán)線高速等區(qū)域性通道建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)環(huán)京津貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，加快推進(jìn)津冀沿海港口工程的建設(shè)，還有城際軌道交通項(xiàng)目的前期工作正在加快推進(jìn)，力爭(zhēng)今年開工建設(shè)。二是深入推進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸?shù)囊惑w化。交通部正在開展京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)，推行交通“一卡通”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以及提高區(qū)域高速公路的ETC聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)車道的覆蓋率。三是在公眾出行、應(yīng)急管理、信息互聯(lián)共享等方面交通部也組織實(shí)施了一批交通信息化的建設(shè)項(xiàng)目。四是推動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作，起草了《關(guān)于推進(jìn)京津冀交通一體化政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》。

根據(jù)《北京交通發(fā)展綱要（2014-2030年）》，北京將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系，具體是指圍繞北京的大外環(huán)路和打通“斷頭路”建成指向六個(gè)方向的高速通道。其中，大外環(huán)路總長(zhǎng)度達(dá)940公里，目前已經(jīng)建設(shè)450公里，剩余的490公里正在建設(shè)或在做前期準(zhǔn)備。

天津?qū)⒓涌鞛I石、京臺(tái)、京秦高速的建設(shè)，完善環(huán)城高速及繞城公路。此外，天津正在實(shí)施唐廊高速一期、塘承高速二期、薊汕高速等公路建設(shè)。這6條高速公路建成后，將實(shí)現(xiàn)北京、天津、石家莊每座城市都有三條高速相連。

河北省將重點(diǎn)建設(shè)北京大外環(huán)高速公路，疏解首都過境交通壓力。全長(zhǎng)940公里的北京大外環(huán)有850公里建在河北，建成后將串起京張、京沈、京滬、京臺(tái)、大廣、京珠等高速公路。河北還將完善津冀港口群“東出西聯(lián)”運(yùn)輸通道，密切港口與腹地的聯(lián)系。打通京昆、京臺(tái)、京秦、密涿、唐廊等省際斷頭路。

（二）京津冀生態(tài)一體化

按照《規(guī)劃綱要》部署，通過生態(tài)一體化共建聯(lián)防，破解資源生態(tài)難題，共建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居家園，是京津冀地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)。具體來說，要從以下幾方面入手，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域生態(tài)安全體系；促進(jìn)循環(huán)綠色低碳發(fā)展，探索人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展新模式；拓寬生態(tài)環(huán)境共建共享的資金渠道，探索多元化補(bǔ)償機(jī)制；建立生態(tài)環(huán)境危機(jī)管理體系。

京津冀及周邊城市空氣重污染過程較為多發(fā)，是我國(guó)灰霾發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。由于三地毗鄰，任何一個(gè)區(qū)域的污染物都容易對(duì)其他區(qū)域造成污染，因此如何在大氣治理中進(jìn)行區(qū)域協(xié)作，顯得尤為重要。與以往一味地要求河北壓產(chǎn)減排不同，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，三地已經(jīng)建立了“治污幫扶機(jī)制”。一方面，河北各地信息共享，區(qū)域間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法；另一方面，北京幫扶廊坊、保定，天津幫扶唐山、滄州，相關(guān)城市將協(xié)同采取車輛限號(hào)限行等措施。

《京津冀區(qū)域大氣污染控制中長(zhǎng)期規(guī)劃》出臺(tái)，將對(duì)京津冀區(qū)域的大氣污染治理工作進(jìn)行系統(tǒng)安排，將明確空氣改善的具體時(shí)間表，并將進(jìn)一步明確獎(jiǎng)懲原則，推進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量切實(shí)改善?；诖?，推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)一體化建設(shè)，制度保障顯得尤為重要，主要可從以下幾方面入手。一是完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如開征汽車尾氣碳排放和高碳能源產(chǎn)品消費(fèi)稅，建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)基金，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供優(yōu)惠貸款等。二是完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。如完善水資源有償使用，完善生態(tài)產(chǎn)品資格認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)由消費(fèi)者付費(fèi)的生態(tài)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)化。三是加強(qiáng)政府的生態(tài)規(guī)劃、服務(wù)與監(jiān)管。如制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃并賦予其法律權(quán)威性，建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)行政府生態(tài)問責(zé)制。四是完善立法與嚴(yán)格執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境法律體系及配套政策，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)保法律的立法、司法、執(zhí)法和監(jiān)督程序，盡快扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的局面。

（三）京津冀產(chǎn)業(yè)一體化

1.人才資源合作

京津冀三地在人才資源的交流與合作方面已有一些舉措，如聯(lián)合舉辦京津冀高層次人才研修班，河北與北京互派100名干部，人才掛職交流，建立三地專家聯(lián)盟等。

今年，通州、天津武清、河北廊坊三地簽訂《“通武廊”人才合作框架協(xié)議》，共同發(fā)起人才聯(lián)席會(huì)，在人才智庫資源共享、人才資質(zhì)互認(rèn)互準(zhǔn)、區(qū)域人才交流合作和聯(lián)合培養(yǎng)等方面展開合作，推動(dòng)京津冀人才一體化。通州區(qū)還專門成立了人才資源研究中心，配備專職員工，為“通武廊”人才合作提供服務(wù)保障，為京津冀人才合作提供支持。

根據(jù)《“通武廊”人才合作框架協(xié)議》，三地將實(shí)行人才信息共享，通過開設(shè)三地招聘求職信息專欄等方式，定期聯(lián)合發(fā)布三地緊缺實(shí)用人才引進(jìn)需求信息。定期輪流或聯(lián)合舉辦跨區(qū)域的人才交流和技術(shù)項(xiàng)目洽談，共同舉辦區(qū)域人才聯(lián)合招聘會(huì)。建立三地高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。在簽訂合作框架協(xié)議的同時(shí)，三地還簽訂了青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)交流、科技人才交流合作、人才網(wǎng)站互聯(lián)互通三個(gè)項(xiàng)目協(xié)議，并建立“通武廊”人才聯(lián)席制度。

京津冀三地?fù)碛胸S富的專家人才資源和科技創(chuàng)新資源，“通武廊”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也各有所長(zhǎng)。把三地各具特色的人才資源集中起來，統(tǒng)一對(duì)外展示，形成人才發(fā)展的局部?jī)?yōu)勢(shì)環(huán)境，能夠提升京津冀區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.旅游資源合作

為推動(dòng)和加快京津冀旅游一體化進(jìn)程，2015年，京津冀推出名勝文化休閑旅游年卡，除了北京的成熟及新興景區(qū)，還新增天津景區(qū)10家，河北景區(qū)28家，涵蓋了121家景區(qū)，所含景區(qū)全部票價(jià)4053元。2015年京津冀名勝文化休閑旅游年卡實(shí)現(xiàn)了卡內(nèi)數(shù)據(jù)、出游數(shù)據(jù)的云端存儲(chǔ)。游客在購卡后填寫相關(guān)個(gè)人信息，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、丟失補(bǔ)卡等相關(guān)事宜，并且在次年購卡時(shí)可以直接充值，不用每年再重新準(zhǔn)備照片。

京津冀三地旅游部門聯(lián)合推出10條紅色旅游路線，分別有自己鮮明的主題。由于一些紅色旅游路線的景點(diǎn)會(huì)讓游人覺得枯燥，這次的新路線除了傳統(tǒng)的紅色景點(diǎn)，加入了自然風(fēng)光和人文景區(qū)等元素，讓整個(gè)旅途既有深沉厚重的歷史感，又不乏清新活潑的觀光休閑。通過這些景區(qū)展現(xiàn)塵封的歷史故事和歷史人物。

此外，京津冀三地旅游會(huì)商也為了加強(qiáng)京津冀旅游業(yè)區(qū)域合作、打造“大旅游”形勢(shì)推出了新舉措，逐漸建立起一個(gè)貫通三地的旅游發(fā)展平臺(tái)。北京市平谷區(qū)人民政府聯(lián)合天津市薊縣人民政府、河北省承德市人民政府等共同舉辦了京津冀休閑嘉年華、京津冀國(guó)際公路自行車挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，面向京津冀三地，以“京津冀”自行車騎行文化，吸引更多的騎行愛好者關(guān)注平谷，推動(dòng)全民建身運(yùn)動(dòng)的開展，借此打造京東休閑旅游品牌。2015年10月29日—11月1日，第十屆北京國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在京舉辦。今年文博會(huì)的一大亮點(diǎn)在于將推出“燕國(guó)達(dá)人游”文化深度游等項(xiàng)目?！氨本┪牟?huì)”期間，北京西周燕都博物館將聯(lián)合首都博物館、天津博物館、河北省博物院、廊坊博物館、涿州博物館等亮相。文博會(huì)展覽首日于“文物及博物館相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品”展館舉辦“京津冀歷史研究與區(qū)域文化建設(shè)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，京津冀三地將開通北京-保定-石家莊、北京-廊坊、北京-邯鄲等以古燕趙文化為主線的探秘文化游。游人可以根據(jù)“微位置”，自行找到燕趙文化長(zhǎng)河中散落的自然、人文景點(diǎn)。每到一處，可蓋章獲積分，積分多者可獲得“燕國(guó)達(dá)人”稱號(hào)。

三、天津市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展新舉措

（一）天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)

天津市是中央四大直轄市之一，地處華北平原的東北部，市域面積1.19萬平方公里，海域面積3000平方公里，常住人口1400萬。海陸空交通便捷，鐵路、公路四通八達(dá)。未來天津?qū)⒔ㄔO(shè)成為北方經(jīng)濟(jì)中心、北方國(guó)際航運(yùn)中心、金融創(chuàng)新營(yíng)運(yùn)中心和改革開放先行區(qū)。

近年來，天津市呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、輕工紡織和國(guó)防科技等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到89.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)16.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，建成7個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、改革不斷深入、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善、生活水平提高，社會(huì)保持穩(wěn)定的良好局面。

在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程中，天津市主要有以下五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

1.優(yōu)越的自然區(qū)位。天津東臨渤海、北依燕山、面向東北亞，腹地廣闊。是歐亞大陸橋距離最短的東部起點(diǎn)，是聯(lián)系國(guó)內(nèi)外、連接南北方、溝通東西部的重要通道。特別是緊鄰首都北京，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海陸空交通便利，天津港排名國(guó)內(nèi)第三、世界第四，去年吞吐量超過5億噸，是首都北京的海上門戶。天津機(jī)場(chǎng)潛力巨大，二期航站樓已竣工投入使用，可以全面服務(wù)和承接首都機(jī)場(chǎng)的溢出分流需求。

2.豐富的自然資源。天津有著豐富的油氣資源、充足的海鹽資源、大量的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源和潛力巨大的土地資源。

3.雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。天津作為我國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，產(chǎn)業(yè)門類齊全，配套能力較強(qiáng)，經(jīng)過多年發(fā)展，已培育和形成了一批優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。特別是京津產(chǎn)業(yè)新城等平臺(tái)建設(shè)相對(duì)成熟，在功能布局上相互補(bǔ)充、相得益彰，為承接首都功能疏解提供了重要的平臺(tái)支撐。

4.良好的政策環(huán)境。濱海新區(qū)作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是政策創(chuàng)新最為集中的區(qū)域之一。再加上申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合創(chuàng)新試驗(yàn)，政策疊加的綜合效應(yīng)明顯。天津在綜合配套改革、對(duì)外開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、港口物流、先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，并先后在行政許可、產(chǎn)業(yè)扶持、金融改革創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，形成了部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，力爭(zhēng)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

5.突出的開放優(yōu)勢(shì)。天津是北京最近的出?？?，是最早開放的沿海城市之一。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、東疆保稅港區(qū)日臻完善。依托天津港這一核心戰(zhàn)略資源，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，在推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)、吸引海內(nèi)外投資、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往聯(lián)系等方面進(jìn)行了積極探索，為臨近地區(qū)走向國(guó)際市場(chǎng)提供了便捷的綠色通道。

（二）天津市自貿(mào)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展新舉措

為了貫徹落實(shí)中央定位要求，努力把天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》推出天津市自貿(mào)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的八條新舉措。

1.增強(qiáng)天津口岸功能提高區(qū)域服務(wù)水平。加快推動(dòng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化創(chuàng)新措施在京津冀區(qū)域的復(fù)制，進(jìn)一步提升京津冀通關(guān)一體化平臺(tái)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)的便利化服務(wù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好京冀“無水港”，對(duì)京冀兩地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)提供支持，促進(jìn)區(qū)域企業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。

2.復(fù)制推廣進(jìn)口商品保稅展示交易模式。提升現(xiàn)有保稅展示交易模式試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極向北京市、河北省復(fù)制推廣，支持有條件的企業(yè)利用該模式拓展消費(fèi)市場(chǎng)。

3.支持企業(yè)利用自貿(mào)賬戶開展境內(nèi)外融資。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)為京津冀企業(yè)開設(shè)自貿(mào)賬戶，支持京津冀企業(yè)利用自貿(mào)賬戶開展境內(nèi)外融資、境外證券投資等先行先試創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)依托自貿(mào)賬戶探索更多與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新產(chǎn)品和管理模式，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供更好的金融服務(wù)。

4.發(fā)揮融資租賃優(yōu)勢(shì)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，依托中國(guó)天津租賃平臺(tái)、中國(guó)金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)等獨(dú)有優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與京津冀企業(yè)融資租賃需求的對(duì)接，拓展區(qū)域融資渠道，助推區(qū)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.為企業(yè)“走出去”搭建高水平服務(wù)平臺(tái)。加快構(gòu)建集金融服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、人才智力服務(wù)等于一體的對(duì)外投資合作綜合服務(wù)平臺(tái)，組建“走出去”服務(wù)大聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)有條件企業(yè)加快“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)。

6.與北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)對(duì)比互補(bǔ)試驗(yàn)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合試點(diǎn)的各自優(yōu)勢(shì)，交流、借鑒、推廣在制度創(chuàng)新方面的成果，及時(shí)總結(jié)評(píng)估改革經(jīng)驗(yàn)，率先在京津冀復(fù)制推廣，并為全國(guó)的改革創(chuàng)新作出示范。

7.支持河北省探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。積極促進(jìn)河北省爭(zhēng)取第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作及進(jìn)展，著力對(duì)接好河北省有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培訓(xùn)、交流、考察等方面的需求，努力為河北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》起草工作提供咨詢和服務(wù)。

8.增加信息溝通加強(qiáng)人員往來共享改革紅利。建立三地商務(wù)部門深化改革、制度創(chuàng)新定期溝通機(jī)制，促進(jìn)三地共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利。支持京冀商務(wù)部門派員到天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛職。共同推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)與國(guó)際通行投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌進(jìn)程。

（三）天津市推動(dòng)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展新舉措

天津市農(nóng)委表示為了加快落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推出了有關(guān)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的鼓勵(lì)措施，支持天津農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)京開拓市場(chǎng)和赴冀投資農(nóng)業(yè)。

1.在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，支持地方特色和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品走出津門，以新、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)京津冀高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)天津市農(nóng)業(yè)企業(yè)到河北省投資農(nóng)業(yè)，支持天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在河北省建設(shè)生產(chǎn)基地、原材料基地和深加工基地。

2.在實(shí)施京津冀農(nóng)產(chǎn)品基地協(xié)作建設(shè)工程方面，以武清、寶坻、薊縣、寧河現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，與北京市協(xié)作建設(shè)面向北京市場(chǎng)的新、特、名、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通主體在北京開設(shè)直營(yíng)店、連鎖店等，進(jìn)一步擴(kuò)大天津市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在北京市的市場(chǎng)占有率。積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜禽種業(yè)，對(duì)在天津落戶的優(yōu)勢(shì)畜禽種業(yè)予以支持。同時(shí)，天津市將在河北省建設(shè)以生豬、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)與河北省有關(guān)部門合作，直接參與河北省畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，作為生產(chǎn)基地給予支持。

3.在加快農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系建設(shè)方面，以農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系建設(shè)作為京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的突破口，共同建立京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)盟，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度。共同研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，互相承認(rèn)通過計(jì)量認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果，共同構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入互認(rèn)體系。推動(dòng)天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)與北京、河北的有關(guān)平臺(tái)相互接入，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全程可追溯。力爭(zhēng)到2017年基本建立京津冀三地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)、信息共享、合作執(zhí)法、全程可追溯的區(qū)域一體化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（四）天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制、新模式

京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略部署實(shí)施以來，京津冀環(huán)保協(xié)作機(jī)制不斷完善。天津市已先后與北京市簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的協(xié)議》，與河北省簽署《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作框架協(xié)議》；并且分別與北京市、河北省環(huán)保部門聯(lián)合出臺(tái)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

天津市在積極探索京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理污染的新機(jī)制、新模式的同時(shí)，主要著力從以下四個(gè)方面同步推進(jìn)，努力在協(xié)同發(fā)展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域率先取得突破。

1.強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。編制全市推進(jìn)京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理污染的專項(xiàng)實(shí)施意見，落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)；根據(jù)國(guó)家三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破重點(diǎn)工作規(guī)劃和重大項(xiàng)目方案，編制實(shí)施全市工作要點(diǎn)，確定生態(tài)環(huán)保年度重點(diǎn)任務(wù)；配合做好國(guó)家有關(guān)部門及外省市開展專題調(diào)研和規(guī)劃編制。

2.建立環(huán)保協(xié)同協(xié)作機(jī)制。出臺(tái)《天津市大氣污染防治條例》，制訂《天津市水污染防治條例》，完善大氣、水等污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，參與構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合重污染天氣預(yù)案預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急措施和周邊城市情況，完善天津市環(huán)保應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控，提升跨界聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)能力；推進(jìn)京津冀環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)通報(bào)跨區(qū)域環(huán)境違法案件線索，提高協(xié)調(diào)配合能力。

3.加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。開展大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)保信息和科技等方面的區(qū)域合作，建立大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享制度和治理技術(shù)共同推廣的協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)同查處跨界環(huán)境違法行為；堅(jiān)持減煤量、治散煤和煤炭清潔化利用并舉，堅(jiān)持深化治理和轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，著力抓好鋼鐵、化工和石化等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車，強(qiáng)化船舶污染控制，強(qiáng)化揚(yáng)塵源頭治理，全面提升城市精細(xì)化管理水平，充分發(fā)揮有效應(yīng)對(duì)重污染天氣對(duì)污染綜合指數(shù)的消峰作用，依法鐵腕治污，完善網(wǎng)格化管理，將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的重點(diǎn)；制定實(shí)施切實(shí)可行的大氣污染防治措施，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。

4.加大水污染協(xié)同治理力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家水十條，研究制定天津市貫徹落實(shí)水十條工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作措施；加強(qiáng)水污染源管理，實(shí)行污水處理廠月監(jiān)測(cè)、月排名、月通報(bào)制度，嚴(yán)肅查處污水處理廠超標(biāo)排放行為，開展污水處理廠污泥專項(xiàng)檢查；組織開展年度集中飲用水源地和典型農(nóng)村水源環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查評(píng)估，做好于橋水庫水質(zhì)及藍(lán)藻變化應(yīng)對(duì)工作，研究制定南水北調(diào)水源保護(hù)措施。

四、結(jié)語

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)的需要，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的需要，是探索改革路徑、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的需要，意義十分重大。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須深化改革、打破行政壁壘，構(gòu)建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，為推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。

天津經(jīng)濟(jì)課題組

總策劃:孟力

采寫運(yùn)營(yíng)：馮時(shí)虞冬青張麗恒曲寧

統(tǒng)籌:仲成春

F120.4

A

1006-1255-（2015）11-0033-08