大用戶直接交易輸配電價測算方法分析

◎文/張文月 張立巖 劉樹勇 王磊

大用戶直接交易輸配電價測算方法分析

◎文/張文月 張立巖 劉樹勇 王磊

隨著我國大用戶直接交易如火如荼的開展，本文匯總了試點省份直接交易的輸配電價水平，分析了輸配電價對直接交易的影響。根據(jù)國家電價政策分析了直接交易輸配電價結(jié)構(gòu)，并分析了直接交易輸配電價計算方法。建立了包括準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金三部分的成本加收益測算方法，建立了分電壓等級的成本分?jǐn)偡桨?，有利于制定合理的輸配電價。

直接交易；輸配電價；測算方法；成本分?jǐn)?/p>

隨著電力體制改革，大用戶直接交易是電力市場發(fā)展的必然趨勢，研究合理的輸電費用是開展大用戶直接交易的重要前提。

大用戶直供電，是指電廠和終端用電大用戶之間通過直接交易的形式，協(xié)定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配至重點購電大用戶，并另外支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)費用的供電模式。

大用戶直供電是國家深化電力市場化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以后，按照加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，中央和地方陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，開展了大用戶直供電試點工作。

目前，獨立的輸配電價體系尚未建立，各試點省份輸配電價都是逐一試點批復(fù)的，并未形成科學(xué)合理的輸配電價機(jī)制。因此，逐步建立以成本加合理收益的輸配電價機(jī)制，對促進(jìn)輸配電價的清晰合理具有重要意義。

2013年12月11日國家電網(wǎng)公司發(fā)布《國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好大用戶直接交易輸配電價有關(guān)工作的意見》（以下簡稱：國家電網(wǎng)財［2013］1840號），指出要對嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于大用戶直接交易準(zhǔn)入條件規(guī)定的地區(qū)，各單位要積極向價格主管部門匯報溝通，爭取建立大用戶直接交易輸配電價定期調(diào)整機(jī)制。對按2012年電網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)重新測算的大用戶直接交易輸配電價標(biāo)準(zhǔn)與已批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異的，要盡快報公司總部審核后，促請省級價格主管部門向國家發(fā)改委報文進(jìn)行調(diào)整。

一、大用戶直接交易輸配電價現(xiàn)狀

（一）試點省份情況介紹

2012年以前，大用戶直接交易進(jìn)展緩慢，僅有吉林、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江、廣東7個省開展了試點。2013年大用戶直接交易的政策出臺較為密集，推進(jìn)了大用戶直接交易的步伐，甘肅、寧夏、湖南、四川、山西、江蘇、廣東等省政府組織開展或擴(kuò)大了大用戶直接交易。

表1 2009年以來國家批復(fù)大用戶直接交易輸配電價單位：元/千千瓦時

2010年國家發(fā)改委批復(fù)了江蘇省輸配電價，將電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點的電量電價（不含線損）定為129元/千千瓦時，其中110千伏用戶為109元/千千瓦時，220千伏用戶為89元/千千瓦時。

湖南省通過直接交易試點，扶持省內(nèi)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。國家批復(fù)輸配電價110千伏87元/千千瓦時，220千伏69元/千千瓦時。

甘肅是重要的能源基地，發(fā)電裝機(jī)較大，新能源發(fā)展迅速，發(fā)電能力充裕。但由于其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，電力就地消納能力不足。因此，甘肅省旨在通過直接交易進(jìn)一步提高電力就地消納能力。直接交易價格降幅不低于2分/千瓦時，其中目錄電價大工業(yè)類別中單列生產(chǎn)用電降幅不低于6分/千瓦時。國家批復(fù)輸配電價執(zhí)行大工業(yè)用電的基本電價標(biāo)準(zhǔn)，電量電價為96元/千千瓦時，其中220千伏為66元/千千瓦時，110千伏為81元/千千瓦時。

（二）輸配電價對直接交易的影響

大用戶直接交易不僅在大用戶的購電行為中加入了選擇的權(quán)利，也在售電側(cè)引入了競爭。我國現(xiàn)在推行的大用戶直接交易試點中存在一些問題，如輸配電環(huán)節(jié)沒有獨立的輸配電價格，輸配電成本不透明，短期內(nèi)無法形成各方所能接受的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)。目前搞電力體制改革要加快輸配電價改革步伐，盡快以輸配電成本為基礎(chǔ)，分電壓等級來確定大用戶的輸配電價水平。

目前，由于輸配電價機(jī)制尚未形成，銷售電價與購電價之間的差價構(gòu)成了電網(wǎng)公司的收入。一旦電網(wǎng)開放，實行直接交易之后，電網(wǎng)將轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中的運營商，沒有輸配電價機(jī)制電網(wǎng)公司的收入將無法獲取。因此，需要研究直接交易輸配電價的定價機(jī)制，發(fā)電企業(yè)和大用戶之間合理分?jǐn)傒斉潆姵杀镜耐瑫r，也要保證電網(wǎng)在回收成本的基礎(chǔ)上獲取合理的利潤，以保證電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

圖1 輸配電價結(jié)構(gòu)

二、直接交易輸配電價計算

（一）直接交易輸配電價結(jié)構(gòu)

國家發(fā)展改革委員會2005年出臺的《關(guān)于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》（發(fā)改價格［2005］514號）給出了明確的定義，輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格的總稱。包括：共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價、專項服務(wù)價格、輔助服務(wù)價格三類。輸配電損耗不含在輸配電價內(nèi)，將直接計入銷售電價。

共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為接入共用網(wǎng)絡(luò)的發(fā)電廠和電力用戶提供輸配電服務(wù)的價格，簡稱共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價。目前我國共用網(wǎng)絡(luò)主要包括區(qū)域電網(wǎng)輸電價和跨省電網(wǎng)輸配電價。

專項服務(wù)價格是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用設(shè)施為特定電廠或電網(wǎng)提供服務(wù)的價格，分為接入（出）價、專用工程輸電價和聯(lián)網(wǎng)價三類。

輔助服務(wù)價格是指為了保證系統(tǒng)安全運行、電力供應(yīng)質(zhì)量等所需的除正常電能生產(chǎn)外的服務(wù)。輔助服務(wù)一般分為與有功平衡有關(guān)的輔助服務(wù)、為無功和系統(tǒng)電壓控制的輔助服務(wù)、為黑啟動的輔助服務(wù)三類。

（二）直接交易輸配電價計算

輸配電價是按照國家現(xiàn)行電價政策和實際用電結(jié)構(gòu)，計算得到的輸配電價，反映電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行輸配電價水平，為研究測算理論輸配電價、制定輸配電價改革措施提供參考。大用戶直接交易的交易電價是指參與直接交易試點的電力用戶執(zhí)行兩部制電價，由電度電價和基本電價構(gòu)成?；倦妰r執(zhí)行大工業(yè)用電類別的基本電價標(biāo)準(zhǔn)；電度電價由直接交易價格、電度輸配電價、輸配電損耗費、政府性基金及附加四部分組成。

按照國家電監(jiān)會、發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場［2009］20號），直接交易輸配電價，近期按平均輸配電價（不含躉售縣）扣減電壓等級差價后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，110千伏（66千伏）輸配電價按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）輸配電價按照20%的比例扣減，輸配電價實行兩部制。

綜合輸配電價=銷售電價－上網(wǎng)電價－網(wǎng)損折價－容量電價－政府基金

110千伏電量電價=90%×綜合輸配電價

220千伏電量電價=80%×綜合輸配電價

三、成本加收益方法測算

（一）準(zhǔn)許成本

電網(wǎng)企業(yè)的成本由所屬業(yè)務(wù)不同可以分為：購電成本和輸配電成本。輸配電成本從用途上看包括：材料費、修理費、職工薪酬、折舊費和其它運營費用等；輸配電成本只是電網(wǎng)企業(yè)成本的一部分，電網(wǎng)企業(yè)成本中只有輸配電業(yè)務(wù)引起的成本才能計入到輸配電成本之中。根據(jù)我國電價改革方案，輸配電準(zhǔn)許成本由折舊費和運行維護(hù)費構(gòu)成。

（1）折舊費。折舊費用以政府價格主管部門核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計提折舊的固定資產(chǎn)原值和國務(wù)院價格主管部門制定的定價折舊率為基礎(chǔ)核定。

（2）運行維護(hù)費。運行維護(hù)費原則上以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的社會平均成本為基礎(chǔ)核定。

（3）輸配電準(zhǔn)許成本測算。輸配電準(zhǔn)許成本為折舊費與運行成本之和。

（二）準(zhǔn)許收益

根據(jù)我國電價改革方案，準(zhǔn)許收益等于有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本成本率。其中，有效資產(chǎn)是經(jīng)政府價格主管部門核定，符合項目核準(zhǔn)、招投標(biāo)法等規(guī)定的投資。權(quán)益資本成本按照無風(fēng)險報酬率加上風(fēng)險報酬率核定。初期，可按照同期長期國債利率加一定百分點核定；債務(wù)資本成本按國家規(guī)定的長期貸款利率確定。

（1）有效資產(chǎn)。輸配電有效資產(chǎn)是指保證輸配電業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)所必需的資產(chǎn)。根據(jù)電價改革方案等文件的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

有效資產(chǎn)按年初值計算，有效資產(chǎn)=年初固定資產(chǎn)凈值+年初流動資產(chǎn)+年初無形資產(chǎn)。

（2）權(quán)益資金成本。權(quán)益資金成本是投資者要求補償?shù)淖畹屠麧櫥貓螅扔诎ㄉ虡I(yè)風(fēng)險和金融風(fēng)險在內(nèi)的資金成本。

（3）債務(wù)資金成本。電網(wǎng)企業(yè)主要通過向國有商業(yè)銀行借款和發(fā)行債券來進(jìn)行債務(wù)融資。為給電網(wǎng)企業(yè)留下激勵的空間，建議債務(wù)資本成本按銀行的名義利率考慮。其債務(wù)成本可通過計算各項債務(wù)的加權(quán)平均債務(wù)資金成本來確定，計算式為：

（4）準(zhǔn)許收益測算。準(zhǔn)許收益計算公式為：

準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×加權(quán)平均資本成本率（WACC）。

加權(quán)平均資本成本率（%）=權(quán)益資本成本率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本成本率×資產(chǎn)負(fù)債率

（三）稅金

稅金是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)營輸配電業(yè)務(wù)需要繳納的各種稅金。根據(jù)我國稅收規(guī)定，需要繳納的主要稅金有增值稅、企業(yè)所得稅、主營業(yè)務(wù)稅金及附加等。

企業(yè)所得稅=權(quán)益回報×企業(yè)所得稅稅率

增值稅=銷項稅－進(jìn)項稅=準(zhǔn)許收入×增值稅稅率－進(jìn)項稅

主營業(yè)務(wù)稅金及附加=增值稅×（城市建設(shè)維護(hù)稅稅率+教育費附加費率）

其中，城市建設(shè)維護(hù)稅稅率為7%，教育費附加稅率為3%，企業(yè)所得稅稅率為25%，增值稅率為17%。

（四）輸配電價總水平測算

電網(wǎng)輸配電價總水平是根據(jù)該電網(wǎng)的總準(zhǔn)許收入與總售電量計算的，計算式為：

輸配電價總水平=總準(zhǔn)許收入÷總售電量

各電壓等級輸配電價水平的測算，在計算出各電壓等級承擔(dān)的總費用后，則可以以各電壓等級的用電量為基數(shù)，計算各電壓等級的輸配電價。

不含稅某年某電壓等級輸配電價=該電壓等級承擔(dān)的輸配電服務(wù)總成本÷該年該電壓等級總用電量

四、輸配電成本分?jǐn)?/h2>

（一）將準(zhǔn)許收入在各電壓等級之間分?jǐn)?/p>

在輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入確定后，需要在各電壓等級之間按線路和變電進(jìn)行分?jǐn)?，形成各電壓等級線路和變電的準(zhǔn)許收入。

各電壓等級線路和變電的準(zhǔn)許收入，是以各電壓等級線路和變電資產(chǎn)原值的比來為基礎(chǔ)確定的。計算式為：

某電壓等級線路準(zhǔn)許收入=該電網(wǎng)自身的輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入×該電壓等級線路固定資產(chǎn)原值占輸配電業(yè)務(wù)總固定資產(chǎn)原值的比例

某電壓等級變電準(zhǔn)許收入=該電網(wǎng)自身的輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入×該電壓等級變電固定資產(chǎn)原值占輸配電業(yè)務(wù)總固定資產(chǎn)原值的比例

（二）計算各電壓等級承擔(dān)的總費用

由于低電壓等級部分或全部電力來源于高電壓等級的供電，因此，低電壓等級應(yīng)分?jǐn)偢唠妷旱燃壍馁M用，并與該電壓等級的費用一起形成承擔(dān)的總費用。高電壓等級電網(wǎng)向低電壓等級電網(wǎng)分?jǐn)傒斉潆姵杀?，可選擇按負(fù)荷或電量比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

某電壓等級分?jǐn)偢唠妷旱燃壸冸姵杀?某高電壓等級變電成本×高電壓等級變壓器向本電壓等級供電的比例

某電壓等級輸配電成本=該電壓等級線路成本+該電壓等級分?jǐn)偢唠妷旱燃壸冸姵杀?/p>

五、結(jié)論與建議

從國家推動電力體制新一輪改革、加快電力市場化的方向來看，大用戶直接交易試點的范圍和電量規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。建立一套獨立的輸配電價體系，需要實現(xiàn)各方利益。各地電價水平有相對偏低的，有相對合理的，也有許多地方相對偏高，可能影響和制約供需雙方直接交易的積極性。為保證價格穩(wěn)定，防止市場波動過大，本文推導(dǎo)出一套合理的輸配電價測算及分?jǐn)偟姆桨?，引入了成本管理效率的思路?/p>

若按照成本加收益方法對輸配電價進(jìn)行獨立定價，將為電網(wǎng)管理體制下的“三公”調(diào)度提供制度性保障。若實行獨立輸配電價，將從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)獲取收入和利潤的方式，進(jìn)入對輸配電成本、價格、收入等全面監(jiān)管的新時期。

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責(zé)任編輯：馮時

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A

1006－1255－（2015）12－0042－04

張文月（1982—），國網(wǎng)天津市電力公司本部。郵編：300171

張立巖（1982—），國網(wǎng)天津市電力公司本部。郵編：300171

劉樹勇（1978—），國網(wǎng)天津市電力公司經(jīng)研院。郵編：300171

王磊（1981—），國網(wǎng)天津市電力公司經(jīng)研院。郵編：300171