軍民融合：湖北軍工新“引擎

羽淵

湖北為促軍民融合發(fā)展，成立了“軍民融合發(fā)展體制機(jī)制專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，湖北省國防科工辦作為專項(xiàng)小組的牽頭單位，制定了工作規(guī)則，組建專家咨詢組，并開展了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障等5個(gè)方面的專項(xiàng)調(diào)研。

軍民融合是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。不僅是因?yàn)椤败娒窠Y(jié)合、寓軍于民”政策，在國家軍品任務(wù)不足時(shí)期，為軍工企業(yè)保留了隊(duì)伍、保存了能力；更是因?yàn)樵谛碌慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下，軍民融合產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)國防科技工業(yè)實(shí)力和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然選擇。2014年，馬凱副總理在湖北調(diào)研時(shí)說：“推進(jìn)軍民融合特別是國防科技工業(yè)的融合，既是強(qiáng)軍的迫切需要，也是富國的迫切需要；既是立足當(dāng)前穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的迫切需要”。

這既是對(duì)湖北軍民融合政策的肯定，亦是一種新的期許。軍民融合，正在成為驅(qū)動(dòng)湖北軍工產(chǎn)業(yè)、乃至整個(gè)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

優(yōu)勢(shì)與問題共生，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

湖北“六大行業(yè)”齊全，承擔(dān)了繁重的國家戰(zhàn)略和常規(guī)武器研制生產(chǎn)任務(wù)，其中多項(xiàng)是被譽(yù)為“殺手锏”的國防重點(diǎn)武器裝備，在技術(shù)領(lǐng)域有十幾個(gè)國內(nèi)“唯一”，“軍轉(zhuǎn)民”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯；同時(shí)科教大省也為“民參軍”儲(chǔ)備了技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)。但是，由于客觀歷史原因，同國內(nèi)其他省份一樣，湖北同樣面臨軍民融合體制機(jī)制方面的障礙：比如，軍民兩套工業(yè)體系依然存在；國企獨(dú)大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力沒有充分發(fā)揮；市場(chǎng)在資源配置中的作用沒有充分顯現(xiàn)。機(jī)制上，軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制還不健全，軍民結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及軍民結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和投融機(jī)制都不夠健全。而觀念和思想的障礙則會(huì)導(dǎo)致對(duì)上述問題的無視甚至無所作為。

但是，并不能因?yàn)椤坝补穷^”難啃，就放棄對(duì)軍民融合的探索。湖北省國防科工辦既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還有微觀政策服務(wù)，建立了“目標(biāo)任務(wù)明確、相關(guān)部門協(xié)同、上下機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、政府企業(yè)同行”的工作格局，力爭(zhēng)到2020年，全省軍民品比例達(dá)到2：8，形成1～2個(gè)在全國有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合的龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)同時(shí)，積極推薦優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)，編制了“民參軍”政策匯編和優(yōu)勢(shì)民企推薦名錄，努力從供需兩個(gè)方面，從軍方采購部門、軍工設(shè)計(jì)單位、軍品生產(chǎn)企業(yè)三個(gè)層次，為優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域打通信息渠道。繼續(xù)推進(jìn)符合條件的民營(yíng)企業(yè)保密資格認(rèn)證和武器裝備科研生產(chǎn)許可工作，2014年新增保密認(rèn)證單位14家。

當(dāng)下，復(fù)雜的國家安全形勢(shì)需要強(qiáng)大的國防科技工業(yè)，全面深化改革需要軍民融合釋放更多的經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源配置轉(zhuǎn)換需要發(fā)掘軍民融合的更大潛力。這對(duì)湖北乃至全國軍民融合工作，都既是挑戰(zhàn)也是 壓力。

新引擎，新能量

“十二五”以來，尤其是十八大以后，湖北省國防科工辦帶領(lǐng)全行業(yè)率先走出了一條軍民融合的新路徑，以海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、民用航空航天產(chǎn)業(yè)為代表的一批新的產(chǎn)業(yè)支柱逐步形成。

一是搭建了一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。根據(jù)湖北省軍工企業(yè)的區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)聚集情況，開展了“湖北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”創(chuàng)建工作。襄陽航空航天工業(yè)園、孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）”，建設(shè)完成了一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，一批軍轉(zhuǎn)民的技術(shù)和產(chǎn)品具有了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮基地在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的示范帶動(dòng)作用。中航工業(yè)在荊門市、武漢市規(guī)劃建設(shè)的“愛飛客”航空綜合體項(xiàng)目已經(jīng)簽約，預(yù)計(jì)投資過百億。2014年，武漢船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地通過工信部審核批準(zhǔn)，正式掛牌。這是工信部批復(fù)的第五家同類基地，是內(nèi)陸地區(qū)唯一的船舶與海洋共創(chuàng)裝備產(chǎn)業(yè)國家級(jí)示范基地，是全國第一個(gè)范圍涵蓋副省級(jí)城市并跨其他城市的示范基地，也是自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的示范基地，為發(fā)揮湖北省軍船研發(fā)設(shè)計(jì)建造優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海工裝備集群發(fā)展，加快船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力搭建了新平臺(tái)。抓好“武漢東湖國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”的申報(bào)工作，利用湖北航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，加快推進(jìn)航天研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)民用航天、衛(wèi)星應(yīng)用和激光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是實(shí)施了一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，湖北省按照科學(xué)發(fā)展，軍品為本、民品興業(yè)的發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)制造業(yè)、光電、信息、醫(yī)藥、化工、建材、環(huán)保七大領(lǐng)域，加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)融合。選擇了船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、民用航空產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，通過大力謀劃和推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極培育了產(chǎn)業(yè)新引擎。2014年國家（湖北）海洋工程裝備研究院落戶武漢光谷未來城，國家能源海洋核動(dòng)力平臺(tái)技術(shù)研發(fā)（試驗(yàn)）中心在中船重工第七一九研究所掛牌，海上浮式核動(dòng)力平臺(tái)示范工程項(xiàng)目和湖北激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

三是取得了一批協(xié)同創(chuàng)新重要成果。充分發(fā)揮湖北軍工科研院所、大型企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，湖北高校、院所數(shù)量多，民營(yíng)高科技企業(yè)成長(zhǎng)快等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)校企、軍工與民口、跨行業(yè)、跨地區(qū)以及政府部門間多層次、多領(lǐng)域的面向軍品研制和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的科技協(xié)同創(chuàng)新。在校企協(xié)同創(chuàng)新方面，軍工企事業(yè)單位與湖北高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制攻關(guān)。成立了以武漢大學(xué)為牽頭單位、空軍預(yù)警學(xué)院、568廠和荊州南湖機(jī)械總廠等軍工單位參加的“雷達(dá)技術(shù)軍民融合武漢大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心”，推動(dòng)軍用和民用雷達(dá)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。依托武漢大學(xué)成立了“高分中心湖北分中心”，推進(jìn)國家“高分一號(hào)”、“高分二號(hào)”衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃等民用領(lǐng)域的應(yīng)用。在軍工單位與民口配套單位協(xié)同創(chuàng)新方面，采取兼并重組、股份制、協(xié)同配套等多種方式深化合作。三江航天集團(tuán)公司采取市場(chǎng)化方式吸納成熟的民營(yíng)公司和海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加入組建了湖北激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。面向重大軍事應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新和民用領(lǐng)域解決關(guān)鍵共性技術(shù)，著力推進(jìn)先進(jìn)激光技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在跨行業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新方面，組建了船舶和海洋工程裝備院士工作中心，有省內(nèi)外的25名院士和52名行業(yè)專家加入，為湖北省相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)決策咨詢和技術(shù)難題攻關(guān)。該中心的成立，有利于湖北省相關(guān)船舶企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，并爭(zhēng)取工信部高技術(shù)船舶和海工專項(xiàng)6個(gè)，獲得國家專項(xiàng)支持資金1.34億元。在政府部門協(xié)同創(chuàng)新方面，湖北省國防科工辦加強(qiáng)了與湖北省發(fā)改委等有關(guān)部門的工作協(xié)同，使軍工單位的一批海工裝備、高附加值船舶方面的重大創(chuàng)新研制項(xiàng)目獲得了國家相關(guān)部門和省市專項(xiàng)資金支持。

據(jù)此，湖北軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是：鞏固船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民用航空產(chǎn)業(yè)，挖掘光電子信息產(chǎn)業(yè)，謀劃商用航天產(chǎn)業(yè)。以高德紅外公司為試點(diǎn)、探索地方政府對(duì)民參軍企業(yè)的綜合管理模式；以北斗光谷公司為試點(diǎn)，探索軍民兩用技術(shù)成果的商業(yè)化運(yùn)行模式；以雷達(dá)技術(shù)軍民融合武漢大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心為試點(diǎn)，建立軍工領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制；以軍民科技資源相互開放和搭建相互交流平臺(tái)為抓手，建立軍民用科技資源和信息共享機(jī)制。宏觀上及時(shí)跟進(jìn)國家大的戰(zhàn)略部署和決策，中觀上主動(dòng)作為促軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)，微觀上大膽突破，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，加快形成具有湖北特色的全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。期望通過軍民融合，撬動(dòng)湖北軍工大發(fā)展，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，真正成為湖北軍工、乃正整個(gè)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。