富平縣城市地下管網(wǎng)建設(shè)存在問題及解決措施

徐丹陽

地下管網(wǎng)因其在地下，無法展示建設(shè)成果，歷來被各界政府所忽視，即使被重視，也因建設(shè)資金等原因無法高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃、建設(shè)地下管網(wǎng)。富平地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理也存在這種問題。

一、建設(shè)城市地下管網(wǎng)的責(zé)任與意義

城市地下管網(wǎng)作為城市的“生命線”，擔(dān)負(fù)著信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能。但全國好多城市的地下管網(wǎng)因設(shè)計(jì)不合理或年久失修，已失去或部分失去它的功能。就拿排水管網(wǎng)舉例，全國大部分城市一遇大到暴雨即發(fā)生內(nèi)澇，造成人民財(cái)產(chǎn)的損失。像武漢、深圳、南昌等就是我國內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的典型城市。尤其是2015年5月份以來廣西賀州葛坡鎮(zhèn)、福建福州、湘南的永州江永縣、廣東東莞、江蘇南京等地先后受到暴雨侵襲，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，部分民房被淹或損毀，農(nóng)田也不同程度遭受損失。糾其原因，除了雨勢(shì)太急，最重要的一個(gè)原因就是排水管網(wǎng)滯后，不能滿足排洪需求。而青島作為一個(gè)特例，經(jīng)歷多次暴雨，但從未被淹過，這不僅得益于青島特殊的地理環(huán)境，還得益于青島超前的排水管網(wǎng)。

總之，城市地下管網(wǎng)建設(shè)超前還是滯后，對(duì)一個(gè)城市的影響何其之大，經(jīng)歷過暴雨、臺(tái)風(fēng)洗禮的城市對(duì)此應(yīng)該有明確的認(rèn)識(shí)。

二、富平縣城市地下管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃

陜西省富平縣地處關(guān)中北部臺(tái)塬地帶，北有溫泉河，南有石川河，遇暴風(fēng)雨雖不至于造成內(nèi)澇，但因地下管網(wǎng)建設(shè)落后和管網(wǎng)清淤不及時(shí)，車站大街東延和蓮湖路中段遇到暴雨即造成交通中斷，需要搶險(xiǎn)突擊隊(duì)進(jìn)行清淤疏導(dǎo)，確保群眾出行和財(cái)產(chǎn)安全。

富平縣城市地下管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，上世紀(jì)90年代還只是車站大街和蓮湖大街加老城周邊發(fā)展較好，但僅是達(dá)到排澇減災(zāi)的功效。整個(gè)城市地下管網(wǎng)僅僅只能說是雨污管網(wǎng)。所有的電力電訊管線不論強(qiáng)弱均布置地面之上。當(dāng)時(shí)天然氣尚未貫通，城市居民所用不是煤炭即是罐裝煤氣。進(jìn)入21世紀(jì)后，原有地下管網(wǎng)根本無法滿足需求，加上西氣東輸天然氣入富，天然氣管網(wǎng)僅是就地挖溝敷設(shè)，導(dǎo)致安全堪憂。現(xiàn)具體分析如下：

富平縣給水管網(wǎng)：全長約30公里，輸水主管道5.76公里，配水主管道15.56公里。管網(wǎng)管徑主管為∮100-600，支管僅∮20-30。車站大街為混凝土管，人民路為球煤鑄鐵管，三秦巷、秦西巷、秦東巷、財(cái)政局到煙草局段為灰口鑄鐵管。目前是東西兩個(gè)水廠并網(wǎng)供水，輸水管線采用平行管道，合適位置設(shè)有連通管?？h城供水管網(wǎng)采用環(huán)裝管網(wǎng)布置形式。

規(guī)劃（《富平縣城市總體規(guī)劃》（2011-2030））設(shè)計(jì)采用生活—生產(chǎn)—消防統(tǒng)一的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，管網(wǎng)采用環(huán)—枝狀管網(wǎng)相結(jié)合的體系，沿主要道路，供水量大的區(qū)域、城市中心地帶管網(wǎng)采用環(huán)狀布設(shè)，支路、居住區(qū)、邊緣地帶、需水量小的地帶管網(wǎng)采用枝狀布設(shè)。供水管道的布設(shè)遵照國家2006年即廢止的《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ13-86），未采用最新規(guī)范《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）（建設(shè)部第410號(hào)公告）。

排水管網(wǎng)：目前大約有70公里，管徑在∮500-1500不等，舊管多為鋼筋混凝土管（大多為開挖Ⅰ級(jí)，頂管Ⅱ級(jí)）和鑄鐵管，新修的多為球煤鑄鐵管。多采用雨污分流體制。我縣目前已建成日處理1.5噸的污水處理廠，城市污水日處理率達(dá)到60%。規(guī)劃排水管網(wǎng)以保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)排水設(shè)施建設(shè)，保持區(qū)域內(nèi)人和自然的和諧發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)村污水處理率達(dá)到70%以上。

天然氣管道：目前有城市輸燃?xì)夤艿兰s200公里，其中中壓管道74公里，管材為焊接鋼管，主管道口徑為PE250，支管口徑為DN38-61，低壓管道121千米。管道口徑為DN25-108，管材為焊接鋼管與PE管相結(jié)合。過路管網(wǎng)進(jìn)行套管敷設(shè)，其他為直接挖溝。規(guī)劃從莊里引入次高壓輸氣管和從閻良引入次高壓輸氣管復(fù)線。

電力電訊等設(shè)施則是沿路架設(shè)，未進(jìn)入地下管網(wǎng)工程。截止目前，金龍大道提升改造工程中將移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、電信等弱電管網(wǎng)用∮110波紋管集中布設(shè)地下，每100米設(shè)檢查井一座。蓮湖路弱電管網(wǎng)入地正在進(jìn)行。規(guī)劃未提出管網(wǎng)敷設(shè)情況，僅提出合理配置及普及。

供熱管網(wǎng)：目前僅敷設(shè)430多米。規(guī)劃沿城市主要道路布置熱力管網(wǎng)。

三、富平縣城市地下管網(wǎng)存在問題

一是管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)限過短，近期10年遠(yuǎn)期20年，實(shí)際情況卻是往往不到10年，即發(fā)展到了遠(yuǎn)期20年的水平，規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性和可持續(xù)性低。

二是原有部分管網(wǎng)因資金問題一直未加改造。富平縣根據(jù)政府財(cái)政預(yù)算情況先后提升改造的僅蓮湖大街、關(guān)圣路、望湖路和金龍大道。車站大街則由政府與大陸橋有限責(zé)任公司通過土地置換的方式達(dá)到了改造升級(jí)，其他的支干道基本未有改動(dòng)。新修道路地下管網(wǎng)雖然基本上能達(dá)到城市排澇減災(zāi)功能，但總體設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，基本都是十多年，加之富平縣近幾年城市框架不斷拉大，城市品位的不斷提升，現(xiàn)有設(shè)計(jì)可以說是非常短視的。

三是六類管線即供排水、燃?xì)?、?qiáng)弱電等均由不同企事業(yè)單位管理，各單位之間相互銜接性不夠，甚至各自為政，往往是市政剛把路修好，其他單位就把路挖開進(jìn)行維修，造成馬路拉鏈現(xiàn)象嚴(yán)重。2014年金龍大道提升改造過程中就因銜接不夠而致使天然氣管道被挖斷，當(dāng)時(shí)因是白天，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，否則后果不堪設(shè)想。

四是各種管網(wǎng)設(shè)計(jì)均是各自為政，未進(jìn)行共同溝設(shè)計(jì)，錯(cuò)接、混接情況嚴(yán)重。截止目前，僅金龍大道在提升改造將電信、網(wǎng)絡(luò)等弱電管網(wǎng)納入了共同溝，蓮湖路正在弱電管網(wǎng)共同溝建設(shè)正在規(guī)劃中，其他道路均未涉及。

五是對(duì)地下管網(wǎng)的掌控依據(jù)還僅依靠圖紙，未建立地下管網(wǎng)動(dòng)態(tài)模型，更不用提維護(hù)管理信息及數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。而現(xiàn)存圖紙也只是標(biāo)注了管徑、標(biāo)高、長度、管材等屬性。

六是由于市政基礎(chǔ)設(shè)施資金不到位，導(dǎo)致管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，建設(shè)滯后，不符合城市高速發(fā)展現(xiàn)狀，各種地下管溝維護(hù)率極高，加之維護(hù)人員不足及技術(shù)水平有限，繼而造成地下管溝維修不及時(shí)及運(yùn)營維護(hù)技術(shù)含量偏低。

四、推進(jìn)富平縣城市地下管網(wǎng)建設(shè)對(duì)策建議

一是管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須根據(jù)縣域發(fā)展前景超前至少五六十年甚至百年，建設(shè)中做到先地下，后地上，盡可能節(jié)約投資成本，爭(zhēng)取一次投資，永續(xù)利用，一次動(dòng)土，不復(fù)開挖，從源頭上杜絕馬路拉鏈現(xiàn)象。

二是各職能部門應(yīng)加強(qiáng)通力協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)富平縣的城市地下管網(wǎng)建設(shè)達(dá)到四統(tǒng)一，即：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、共同維護(hù)，集中管理。”尤其是后續(xù)維護(hù)管理這塊不容忽視。僅拿排水管網(wǎng)舉例：由于個(gè)別環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)不高，動(dòng)輒將所掃渣土及爛樹葉等掃入排水管網(wǎng)，造成管網(wǎng)淤塞。我縣目前雖有高壓清淤車一輛，但這根本無法解決城區(qū)如此大的管網(wǎng)淤塞，目前我縣清淤還是以雨季前人工清淤為主。

三是政府必須加大地下管網(wǎng)投入資金比例，以確保高質(zhì)量的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理地下管網(wǎng)。

四是必須打破傳統(tǒng)思維，廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)、分步驟、成體系地推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，將六大管線納入共同溝，為城市地下管網(wǎng)的高效利用和職能化管理打下基礎(chǔ)。

五是由政府設(shè)立地下管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)基金。該基金由三部分組成：土地出讓金預(yù)留，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，各類地下空間使用費(fèi)。所有地下管網(wǎng)中，市政排水可說是只有投入沒有產(chǎn)出，像這類管網(wǎng)建設(shè)，只能依靠政府財(cái)政撥款解決。

六是由各管網(wǎng)職能部門各司其職，加強(qiáng)資本運(yùn)作能力。搞好管網(wǎng)建設(shè)。此類象給水、電力電訊、天然氣等類管網(wǎng)均有初裝費(fèi)，可將所收費(fèi)用用以管網(wǎng)建設(shè)，政府監(jiān)督部門應(yīng)確保此項(xiàng)資金不被挪作他用。不足部分可由各管網(wǎng)部門采取信托貸款、企業(yè)債券等方式融資。

七是爭(zhēng)取財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的特殊支持?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政設(shè)立了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)資金，我縣管網(wǎng)建設(shè)可積極爭(zhēng)取這類資金支持。

八是可借鑒其他省市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券。具體操作中以國家為債券發(fā)行人，由政府以未來財(cái)政收入作擔(dān)保，負(fù)責(zé)還本付息。

九是運(yùn)用BT 、BOT 、TOT、PPP 等模式鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)行地下管網(wǎng)建設(shè)和營運(yùn)。截止目前，富平縣的城市集中供熱和城南污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目即采用的PPP模式，而且運(yùn)作良好。

富平政府必須充分認(rèn)識(shí)地下管網(wǎng)對(duì)城市的重要性，制定相關(guān)法規(guī)，對(duì)地下管網(wǎng)的建設(shè)依法推行有償開發(fā)，確保城市地下空間的有效利用。要指導(dǎo)管網(wǎng)部門在規(guī)劃階段即前瞻性的搞好設(shè)計(jì)，不能因建設(shè)費(fèi)用過巨而使用已取締規(guī)范。用充分利用政府宣傳平臺(tái)大力提倡綜合管廊建設(shè)和利用政府信譽(yù)度高、償債能力強(qiáng)來多渠道籌措資金用于管網(wǎng)建設(shè)，從源頭上杜絕富平地下管網(wǎng)后期發(fā)展隱患。