扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任

張新強(qiáng)

是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？

是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？

是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上談到黨建工作時(shí)連發(fā)三問，振聾發(fā)聵，催人深思。

中國華電集團(tuán)公司黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記從嚴(yán)管黨治黨重要思想，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的知行自覺，深入研究、認(rèn)真思考、果斷出手，召開深化黨的建設(shè)改革創(chuàng)新會進(jìn)行動(dòng)員和部署，穩(wěn)步推進(jìn)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新，以有力舉措回答總書記發(fā)出的黨建三問。

問題導(dǎo)向開啟從嚴(yán)新篇

問題是時(shí)代的聲音，問題是事物的矛盾。

中國華電集團(tuán)公司董事長、黨組書記李慶奎指出，推進(jìn)黨建改革創(chuàng)新，要樹立強(qiáng)烈的問題意識，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，有效應(yīng)對、掌握主動(dòng)。

在對待黨建工作存在的問題上，公司黨組始終敢于正視，有問題就是有問題，是什么問題就是什么問題，體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

有了敢于正視問題的態(tài)度，還需要有善于發(fā)現(xiàn)問題的眼睛。經(jīng)過深入調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等各種渠道，公司黨組精準(zhǔn)把脈，各類問題清晰顯現(xiàn)。

在思想理論建設(shè)方面，有的黨組織開展思想理論教育吸引力不強(qiáng)、成效欠佳；有的黨員干部學(xué)習(xí)鉆研不自覺、學(xué)用脫節(jié)“兩張皮”……

在基層組織建設(shè)方面，有的單位基層基礎(chǔ)仍然偏于薄弱，組織設(shè)置不健全、人員配備不到位；有的基層黨組織選舉制度堅(jiān)持不好……

在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，有的黨組織對黨員疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督；有的黨員黨的意識、黨員責(zé)任淡化……

面對這些問題，中國華電各級黨組織堅(jiān)持以解決問題為工作導(dǎo)向，瞄著問題去，追著問題走，在攻克一個(gè)又一個(gè)問題堡壘中不斷提升黨建工作質(zhì)量。

貫徹黨的十八屆三中全會精神，中國華電集團(tuán)公司確立了總部“抓總”、區(qū)域“做實(shí)”、基層“強(qiáng)基”的管控體制改革目標(biāo)，而黨的建設(shè)做實(shí)是五項(xiàng)“做實(shí)”之一，這也體現(xiàn)了公司黨組始終堅(jiān)持黨建工作和中心工作互促共進(jìn)的一貫原則。“做實(shí)”不是泛泛而談，需要機(jī)構(gòu)和人員作保障。隨后，中國華電集團(tuán)公司印發(fā)《二級單位本部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理辦法》，對黨群部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制進(jìn)行了明確，以Ⅰ類企業(yè)為例，政治工作部（工會辦公室）人員5人，管理企業(yè)個(gè)數(shù)20個(gè)以上，可以再增加1人，使開展黨建工作具備了基本前提。

《基層黨委工作條例》規(guī)定：“基層黨委工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算，從企業(yè)管理費(fèi)中列支”。所屬單位在健全黨建工作保障機(jī)制上逐步加大力度。福新公司要求：“公司所有單位要在‘七一之前，把黨群組織建設(shè)及工作機(jī)構(gòu)設(shè)置落實(shí)到位，向黨的生日獻(xiàn)禮；對福新公司來說，黨務(wù)經(jīng)費(fèi)絕對不能成為一個(gè)問題”。

黨群干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接關(guān)系到黨建工作的質(zhì)量，中國華電集團(tuán)公司已逐步建立黨群干部隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，基本做到了新任黨組織書記必須培訓(xùn)、基層黨群干部定期輪訓(xùn)。落實(shí)中組部要求，今年4月份，中國華電集團(tuán)公司將分四批對300多名基層黨組織書記集中輪訓(xùn)一遍；今年10月份，將開展首屆黨群業(yè)務(wù)技能大賽，通過比賽提高技能、提升素質(zhì)，通過比賽培育人才、挖掘人才。

結(jié)合開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，各級黨組織積極改進(jìn)學(xué)習(xí)教育的方式方法。中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、專家輔導(dǎo)、座談交流；全員培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)，公司系統(tǒng)的學(xué)習(xí)形式多樣，生動(dòng)活潑，氛圍濃厚。扎實(shí)有效的思想教育，深入細(xì)致的理論宣傳，使黨員干部堅(jiān)定了理想信念，補(bǔ)足了精神之“鈣”，推動(dòng)形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動(dòng)、層層跟進(jìn)的良好局面。

新疆公司以普通黨員講黨課、情景劇黨課、微型黨課等多種形式靈活開展黨員教育，保證黨員群眾既有時(shí)間聽、也愿意聽、聽得進(jìn)去，為黨員搭建自我展示平臺的同時(shí)，促進(jìn)了黨員隊(duì)伍素質(zhì)提升。

在落實(shí)“黨管干部”方面，江蘇公司注重黨組與行政的“核心”與“中心”兩心相印，既找準(zhǔn)定位各司其職，又相互支持彼此配合。黨組書記的注意力既放在管方向和政策上，也放在管制度和人頭上，以及練好隊(duì)伍、建好預(yù)備隊(duì)上?？偨?jīng)理在依法行使用人權(quán)時(shí)，主動(dòng)與黨組書記進(jìn)行溝通醞釀，黨政沒有達(dá)成基本共識不提交會議討論決策。

華電能源公司、金山能源公司等單位所屬各基層企業(yè)黨委普遍能夠堅(jiān)持換屆選舉工作，選好配強(qiáng)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，保證了黨員的民主權(quán)利，維護(hù)了黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

根深則葉茂，本固則枝榮。集團(tuán)公司黨建工作在解決問題中有效發(fā)展，不斷取得新的成績。

改革創(chuàng)新提升從嚴(yán)實(shí)效

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革創(chuàng)新也永無止境。

中國華電集團(tuán)公司黨組深刻把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)黨建工作規(guī)律，探索形成“融入中心、引領(lǐng)發(fā)展”為主要特征，以“三融入、四引領(lǐng)”為主要內(nèi)容的黨建創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

華電國際公司借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理論，推行黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；華電新疆公司黨組開展黨建工作對標(biāo)管理；江蘇公司黨組實(shí)施區(qū)域黨建“1+X”共建機(jī)制……

回首中國華電集團(tuán)公司十二年的黨建工作歷程，正是因?yàn)閳?jiān)持不懈地改革創(chuàng)新，黨建工作才始終充滿生機(jī)與活力。這種創(chuàng)新品質(zhì)已根植企業(yè)精神，這種創(chuàng)新步伐更顯堅(jiān)毅果斷。

面對中央“全面從嚴(yán)治黨”新要求，國有企業(yè)改革新形勢，黨建工作應(yīng)該有新作為。加強(qiáng)黨建工作考評，促進(jìn)黨建工作責(zé)任落實(shí)，成為集團(tuán)公司再一輪創(chuàng)新的突破口，而這也恰恰回答了總書記發(fā)出的黨建“第三問”。

黨建工作責(zé)任制，簡單說就是二級單位黨組（黨委）對本單位基層黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作。

對此，中央就黨建工作責(zé)任制作出一系列安排。從《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕21號）到黨的十七屆四中全會指出的“要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制”，再到黨的十八大報(bào)告提出的“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作”，中央不乏明確要求，公司不乏貫徹措施，但缺少的是剛性約束。

為了建立一套科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的黨建工作考評體系，中國華電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理辛保安多次召集人事部、人資部、政工部、監(jiān)察部、工委辦相關(guān)人員，用近半年時(shí)間，廣泛調(diào)研、深入研討、反復(fù)修改，甚至幾次推倒重來，期間組織各類專題研討7次，征集各方意見建議231條，修改完善30余稿。

重要的是，這次黨建考評不是自我循環(huán)、自我欣賞，考評結(jié)果納入企業(yè)績效考核體系，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬掛鉤，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員任期業(yè)績的重要內(nèi)容，推動(dòng)黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。重要的是，這次黨建考評打破了以往部門的獨(dú)自作戰(zhàn)，而是整合資源、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，更有利于從黨建工作“五位一體”上的謀篇布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。

一石激起千層浪，考評辦法自征求意見稿出臺伊始就受到廣泛關(guān)注。有的黨組織書記說，“黨建工作從‘軟任務(wù)變成‘硬指標(biāo)，今后我們抓黨建底氣更足了、干勁更大了，同時(shí)也要求更高了、擔(dān)子更重了”。很多政工部主任就辦法中的具體條款反復(fù)溝通咨詢，有的單位已經(jīng)行動(dòng)起來，查不足、補(bǔ)短板……在黨建工作考評上的出招，成為深化黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)。

此外，中國華電集團(tuán)公司黨組積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，組建郭明義愛心團(tuán)隊(duì)，開展“幸福行動(dòng)”，公司系統(tǒng)11家企業(yè)被授予第四屆全國文明單位稱號，累計(jì)19家單位榮獲全國文明單位稱號。中央電視臺等中央媒體先后專題報(bào)道集團(tuán)公司踐行社會主義核心價(jià)值觀情況，青春勵(lì)志故事代言核心價(jià)值觀活動(dòng)入選中宣部“培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀百家經(jīng)驗(yàn)”。

中國華電集團(tuán)公司黨組積極推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，自主開發(fā)黨建信息管理系統(tǒng)，歷時(shí)一年半的時(shí)間，先試點(diǎn)、再推廣，最終實(shí)現(xiàn)了在公司系統(tǒng)各個(gè)基層黨組織的全部覆蓋，為黨建工作插上了信息化的翅膀。

百花齊放春滿園。創(chuàng)新熱情迅速蔓延，創(chuàng)新效果逐步顯現(xiàn)。各級基層黨組織在不同方面勇于探索、勤于創(chuàng)新、結(jié)出碩果。

山東分公司在黨建工作績效考評上先行一步，引入KPI關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)評價(jià)理念，形成了以“一綱八目”指標(biāo)體系為龍頭，以“四輪驅(qū)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制為主體的黨建工作績效評價(jià)體系。安徽分公司建立了月度盤點(diǎn)、季度考評、年度兌現(xiàn)的績效考核機(jī)制。

福建分公司涌現(xiàn)出閩東水電黨員積分管理、古田溪水電廠學(xué)習(xí)型黨組織360度瞭望計(jì)劃、安砂水電廠五星黨支部考評、永安公司黨員干部“五掛包”、漳平公司“紅土?xí)骸秉h員學(xué)習(xí)平臺等一系列基層黨建創(chuàng)新案例。龍口公司行動(dòng)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院國資委先后在《中央企業(yè)管理提升活動(dòng)工作簡報(bào)》、《國資工作交流》刊發(fā)推廣。

制度建設(shè)鑄就從嚴(yán)根基

全面從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)。

中國華電集團(tuán)公司成立以來，公司黨組已經(jīng)陸續(xù)制定印發(fā)了《基層黨委工作條例》、《基層黨支部工作條例》等一系列制度文件，但距離“更加成熟定型”的標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。

2014年底，中央印發(fā)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，這為集團(tuán)公司加強(qiáng)黨建制度建設(shè)指明了努力方向。

為此，公司黨組組織對黨建制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理，形成了“大黨建”制度（文件）清單，并逐項(xiàng)進(jìn)行分析，提出下一步要新建或修訂的制度任務(wù)，制定了《深化黨的建設(shè)制度改革工作方案》，提出了新建或修訂38項(xiàng)制度的工作任務(wù)，規(guī)劃了黨建制度改革的時(shí)間表、路線圖。

著眼黨的建設(shè)“五位一體”總體布局，構(gòu)建“大黨建”制度體系，是這次中國華電集團(tuán)公司黨的建設(shè)制度改革的一個(gè)突出特點(diǎn)。這38項(xiàng)制度任務(wù)，涵蓋了企業(yè)黨建工作的各個(gè)方面，成為構(gòu)架黨建制度體系的清晰指引。

藍(lán)圖已繪制，關(guān)鍵在落實(shí)?？偛扛鞑块T、系統(tǒng)各單位不搞過渡、不做切換，緊鑼密鼓研究《實(shí)施方案》配套措施，對各項(xiàng)改革文件細(xì)化落實(shí)，逐級壓實(shí)責(zé)任。

人事部牽頭起草《二級單位黨委議事規(guī)則》、政工部組織修訂《基層黨委工作條例》，進(jìn)一步明確黨委班子的議事內(nèi)容、議事程序、議事形式等，推動(dòng)了民主集中制建設(shè)，促進(jìn)了政治核心作用發(fā)揮。

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。早在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，中國華電集團(tuán)公司黨組就扎實(shí)推進(jìn)“制度建設(shè)計(jì)劃”，立改廢制度達(dá)29項(xiàng)。在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，各二級單位黨組織又提出新建1959項(xiàng)、修訂3471項(xiàng)、廢止493項(xiàng)，共計(jì)5923項(xiàng)的制度建設(shè)任務(wù)，扎緊了權(quán)力運(yùn)行的籠子，讓有權(quán)不再任性。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的十八大作出的重要部署，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。公司黨組及時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》，力爭經(jīng)過3至5年努力，著力推動(dòng)基層黨組織功能定位明確服務(wù)、工作方向緊扣服務(wù)、工作理念凸顯服務(wù)、工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)聚焦服務(wù)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)突出服務(wù)，在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)職工、服務(wù)黨員的實(shí)踐中創(chuàng)造新業(yè)績。

為更好地履行“兩個(gè)責(zé)任”，公司黨組研究制定《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》、《深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案》等一系列制度文件，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。公司黨組紀(jì)檢組建立信訪舉報(bào)和反映問題線索月報(bào)告制度，把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)日常工作，認(rèn)真排查巡視、審計(jì)及外部監(jiān)督反映的案件線索，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違紀(jì)違規(guī)、涉嫌違法的行為，推動(dòng)形成了公司系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

中國華電集團(tuán)公司直屬黨委率先行動(dòng)，建立機(jī)關(guān)黨委（黨總支）書記述職述廉制度，通過嚴(yán)明和落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)各級黨組織認(rèn)真謀劃、主動(dòng)作為、全面從嚴(yán)。

華電國際公司制定《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)和改進(jìn)公司系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期宣傳思想工作的意見》，著力提高管黨治黨水平。

華電運(yùn)營公司制定《項(xiàng)目黨支部考評管理辦法》，加強(qiáng)對海內(nèi)外項(xiàng)目黨支部的考評管理，推動(dòng)項(xiàng)目黨建工作上水平、出實(shí)效。

金上公司、廣東分公司作為新建單位，已經(jīng)充分認(rèn)識到制度建設(shè)的重要性。金上公司制定黨建制度匯編總表，組織各單位學(xué)習(xí)討論，提出意見建議，保證制度的科學(xué)性。廣東分公司制訂或修訂63項(xiàng)黨建工作制度。

今年，將是中國華電集團(tuán)公司黨建制度體系逐步完備的一年，是開展黨建工作考評、做實(shí)區(qū)域公司黨的建設(shè)的起始之年。相信隨著深化黨的建設(shè)改革創(chuàng)新各項(xiàng)措施逐步落地，一定會為全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。