電子學(xué)籍助推學(xué)籍管理方式變革

何濟(jì)玲

摘 要：電子學(xué)籍是以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息化方式全程管理的學(xué)生學(xué)籍。教育部頒布了《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，啟動(dòng)實(shí)施了全國中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，從制度和平臺上確保了全國基礎(chǔ)教育實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的電子學(xué)籍管理，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)學(xué)籍管理方式的變革。電子學(xué)籍管理不僅有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平、合理配置教育資源和優(yōu)化教育決策，而且能夠推動(dòng)基礎(chǔ)教育管理方式的變革。在實(shí)施過程中要加強(qiáng)信息化管理人員培訓(xùn)，提高信息化管理能力，建立學(xué)籍信息保密制度，建立健全問責(zé)機(jī)制，確保電子學(xué)籍管理順利開展。

關(guān)鍵詞：電子學(xué)籍管理；中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法；管理方式變革

中圖分類號：G473.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2014）19-0055-03

我國擁有世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育，因此學(xué)籍管理就成為了我國基礎(chǔ)教育管理中最龐大的工程之一。我國國情決定了我國基礎(chǔ)教育的適齡兒童數(shù)量眾多，并且分布不均。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的加劇，跨省份和跨地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)問題使傳統(tǒng)的學(xué)籍管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)以地方主管方式的學(xué)籍管理不僅出現(xiàn)了“一人多籍”、“人籍分離”、“有人無籍”等一系列問題，而且難以解決跨省份、跨地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等方面的學(xué)籍管理問題，最終導(dǎo)致了流動(dòng)人口隨遷子女入學(xué)難、升學(xué)難等一系列教育熱點(diǎn)問題。因此，傳統(tǒng)的學(xué)籍管理已經(jīng)不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的需求，必須進(jìn)行改革。

一、傳統(tǒng)學(xué)籍管理受到基礎(chǔ)教育管理體制的制約

我國學(xué)籍管理辦法一直受到基礎(chǔ)教育管理體制的制約。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出，基礎(chǔ)教育“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”；2006年修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定，“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制”。[1]因此，長期以來，我國基礎(chǔ)教育主要強(qiáng)調(diào)地方主管，相應(yīng)的學(xué)籍管理也是由各省自行制定并開展相應(yīng)管理。在各省主導(dǎo)的學(xué)籍管理體制下，不同省的學(xué)籍具有不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以整合。由于缺乏有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持，教育主管部門也難以制定更準(zhǔn)確的教育決策。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，流動(dòng)人口與日俱增。隨之而來的流動(dòng)人口子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)等一系列問題就成為了我國基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的重大問題，傳統(tǒng)以省市主管的學(xué)籍管理方式已經(jīng)成為制約我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸。

二、電子學(xué)籍管理實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理方式變革

教育信息化為基礎(chǔ)教育的學(xué)籍管理改革提供了新的途徑。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)”。[2]2013年，教育部出臺了我國首部《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，通過建立統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)籍管理制度，配套實(shí)施全國中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育學(xué)籍的全國統(tǒng)一管理，努力解決當(dāng)前由于學(xué)籍管理混亂所產(chǎn)生的一系列教育熱點(diǎn)問題?！吨行W(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定的學(xué)籍管理全面地記錄每個(gè)中小學(xué)生在學(xué)校的發(fā)展情況，主要內(nèi)容包括：①學(xué)籍基礎(chǔ)信息及信息變動(dòng)情況；②學(xué)籍信息證明材料；③綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告；④體質(zhì)健康測試及健康體檢信息、預(yù)防接種信息等；⑤在校期間的獲獎(jiǎng)信息；⑥享受資助信息。[3]為了有效地實(shí)施《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，教育部從2010年就開始啟動(dòng)全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，努力構(gòu)建全國統(tǒng)一的中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍注冊、學(xué)籍異動(dòng)、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等信息化管理，并且在全國范圍內(nèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理。[4]

中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)采用電子學(xué)籍管理方式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)學(xué)籍管理方式的變革。所謂電子學(xué)籍，是指采用以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息化方式全程管理的學(xué)生學(xué)籍。在電子學(xué)籍中，學(xué)籍號是學(xué)生電子學(xué)籍信息的核心要素，它是以學(xué)生的身份證號為基礎(chǔ)，在學(xué)生進(jìn)入幼兒園或小學(xué)時(shí)就進(jìn)行初次采集，錄入到全國中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)中，并在從基礎(chǔ)教育到高等教育的整個(gè)階段中使用。電子學(xué)籍的特點(diǎn)是每個(gè)學(xué)生只有一個(gè)學(xué)籍號，記錄學(xué)生的所有學(xué)籍信息，貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，所有的業(yè)務(wù)管理流程都可以通過網(wǎng)絡(luò)完成。全國中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)分為兩期：一期將建設(shè)中央、省、地市、縣和學(xué)校五級應(yīng)用系統(tǒng)中核心的學(xué)籍管理和營養(yǎng)改善計(jì)劃管理功能，采用信息化方式管理學(xué)籍和營養(yǎng)改善計(jì)劃；二期將建設(shè)校車管理、成績管理、綜合素質(zhì)評價(jià)、查詢統(tǒng)計(jì)分析和辦公等業(yè)務(wù)管理功能，促進(jìn)學(xué)校綜合管理的信息化。[5]

三、電子學(xué)籍管理在基礎(chǔ)教育改革中的優(yōu)勢

實(shí)施全國統(tǒng)一規(guī)范的電子學(xué)籍管理是我國基礎(chǔ)教育學(xué)籍管理改革的重要舉措，也是教育信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革的具體體現(xiàn)之一。相對于傳統(tǒng)各省孤立的學(xué)籍管理而言，全國中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)打通了各省之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了全國范圍的學(xué)籍管理聯(lián)網(wǎng)，它在促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平、合理配置教育資源、優(yōu)化基礎(chǔ)教育決策、變革基礎(chǔ)教育管理方式等方面都具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

1.電子學(xué)籍管理有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平

教育公平是我國基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)目標(biāo)之一。長期以來，由于各種原因?qū)е碌牧鲃?dòng)人口子女入學(xué)難、擇校、高考移民等已經(jīng)成為導(dǎo)致基礎(chǔ)教育不公平的重要問題。在傳統(tǒng)學(xué)籍管理模式下，由于不同省份具有不同的學(xué)籍管理辦法，建立的學(xué)籍管理系統(tǒng)僅局限在本地區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)行，地區(qū)與地區(qū)之間缺乏必要的銜接，因此流動(dòng)人口子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)非常困難。既使雙邊的教育主管部門同意轉(zhuǎn)學(xué)，傳統(tǒng)學(xué)籍管理也需要學(xué)生家長在兩地往返辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，無論是在時(shí)間上還是在成本上都給學(xué)生家長增添了許多負(fù)擔(dān)。

全國中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)采用電子學(xué)籍管理的信息化方式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生學(xué)籍管理全國聯(lián)網(wǎng)，跨省轉(zhuǎn)學(xué)的申請和審批功能都在網(wǎng)上操作完成，從而從技術(shù)層面上解決了隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)難的問題。中小學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)籍管理流程是由轉(zhuǎn)入學(xué)校發(fā)起轉(zhuǎn)學(xué)申請，經(jīng)轉(zhuǎn)入學(xué)校主管教育局審核、轉(zhuǎn)出學(xué)校審核、轉(zhuǎn)出學(xué)校主管教育局審核并判斷是否外地就讀之后完成轉(zhuǎn)學(xué)。[6]在管理制度上，《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》明確規(guī)定，“不為已接收學(xué)生建立學(xué)籍檔案”、“接收學(xué)生不為其辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的”、“不按規(guī)定為學(xué)生轉(zhuǎn)接學(xué)籍檔案的”等都將依法追究校長和相關(guān)人員的責(zé)任。[3]因此，我國實(shí)施電子學(xué)籍管理方式將努力從管理制度層面和技術(shù)層面上解決流動(dòng)人口隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)難的問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平。2014年1月10日，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)已經(jīng)開始聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，辦理跨省轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍管理工作。[7]這標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育學(xué)籍管理正式步入網(wǎng)絡(luò)化電子學(xué)籍管理時(shí)代。endprint

2.電子學(xué)籍管理有利于教育資源的合理配置

教育資源的合理配置對于基礎(chǔ)教育發(fā)展發(fā)揮著決定性作用。電子學(xué)籍管理有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，特別是的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和營養(yǎng)改善計(jì)劃方面。從國家的層面看，傳統(tǒng)學(xué)籍管理不僅學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)分散、采集困難，而且各省之間的學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)難以整合，無法及時(shí)動(dòng)態(tài)地把握全國基礎(chǔ)教育的學(xué)籍信息，從而影響了教育經(jīng)費(fèi)、教師編制和教學(xué)設(shè)備等重要教育資源的合理配置。

全國中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)不僅能夠管理中小學(xué)生的學(xué)籍信息，而且能夠及時(shí)地從整體上反映我國基礎(chǔ)教育的學(xué)校分布和教育資源分配情況，有利于教育主管部門在教育經(jīng)費(fèi)、教師編制和教學(xué)設(shè)施配備等方面動(dòng)態(tài)地調(diào)整教育資源的分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，推動(dòng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。以營養(yǎng)改善計(jì)劃為例，我國國務(wù)院從2011年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，2012年開始實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年投入160億元，惠及全國680個(gè)縣2600萬學(xué)生。為了保證營養(yǎng)改善計(jì)劃的資金不被非法占用，全國中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)可以為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提供詳細(xì)的學(xué)生數(shù)據(jù)，確保資金?？顚Ｓ谩⒙鋵?shí)到位，保障項(xiàng)目所覆蓋的每一個(gè)農(nóng)村學(xué)生都能吃上營養(yǎng)午餐。

3.電子學(xué)籍管理有利于優(yōu)化基礎(chǔ)教育決策

電子學(xué)籍管理有利于優(yōu)化基礎(chǔ)教育決策。以我國中西部地區(qū)“撤點(diǎn)并校”政策為例，近年來，由“撤點(diǎn)并?！闭咭l(fā)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)突顯，農(nóng)村適齡兒童輟學(xué)率進(jìn)一步上升，農(nóng)村中小學(xué)校車事故頻發(fā)，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校硬件條件和生活條件差，農(nóng)村文化盲區(qū)不斷增加。為了解決盲目“撤點(diǎn)并?！彼a(chǎn)生的一系列問題，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)”。[2]如何合理規(guī)劃學(xué)校布局？信息化時(shí)代，教育決策離不開教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支持。全國中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)的運(yùn)行，將逐步形成一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)倉庫，教育主管部門可以通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)獲取基礎(chǔ)教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為我國基礎(chǔ)教育的決策提供有效的數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)教育公共政策更加合理。

4.電子學(xué)籍管理有利于推動(dòng)基礎(chǔ)教育管理方式變革

在基礎(chǔ)教育管理信息化方面，我國縣級及其以下的教育主管部門和中小學(xué)校還相對落后。從整體上看，我國縣級及其以下的教育主管部門建立的網(wǎng)站主要用來發(fā)布信息，遠(yuǎn)沒有達(dá)到開展網(wǎng)絡(luò)化教育管理的信息化水平。對于中小學(xué)校而言，部分城市中小學(xué)校建立了學(xué)校主頁，發(fā)布相關(guān)教育信息，然而大部分農(nóng)村中小學(xué)校都沒有建設(shè)學(xué)校主頁，更不用說網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。

全國中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)的建設(shè)開啟了我國農(nóng)村中小學(xué)校管理信息化的先河，使信息化管理理念深入農(nóng)村中小學(xué)校長的心中，使農(nóng)村中小學(xué)校長對信息化管理有了直觀的認(rèn)識和體驗(yàn)，為今后進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育的管理方法和手段、實(shí)施信息化管理打下了良好的基礎(chǔ)。全國中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)不僅包括學(xué)籍管理和營養(yǎng)計(jì)劃管理，而且將進(jìn)一步擴(kuò)展到中小學(xué)校校車管理、學(xué)生成績管理、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、學(xué)校常規(guī)業(yè)務(wù)管理等，從而加快農(nóng)村中小學(xué)校管理信息化的步伐。全國中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)是我國教育部自上而下設(shè)計(jì)的，在縱向上實(shí)現(xiàn)了從中央到省、市、縣、學(xué)校五級貫通，在橫向上實(shí)現(xiàn)了省與省之間的對接，是一個(gè)非常先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)。在今后加入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析功能之后，將為基礎(chǔ)教育的教育統(tǒng)計(jì)和教育決策提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

四、開展電子學(xué)籍管理的保障措施

電子學(xué)籍管理是我國基礎(chǔ)教育學(xué)籍管理方式的一次重大變革。為了更有效地開展電子學(xué)籍管理，除了提供必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件以外，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)教育主管部門和學(xué)校的信息化管理人員培訓(xùn)，同時(shí)建立學(xué)籍信息的保密制度，從人員和制度上保障電子學(xué)籍管理順利開展。

1.加強(qiáng)信息化管理人員培訓(xùn)，提高信息化管理的能力

信息化管理離不開人。電子學(xué)籍管理對于中小學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，是一個(gè)新事物。為了保障電子學(xué)籍管理的實(shí)施，還必須加強(qiáng)中小學(xué)校的校長和信息化管理人員的培訓(xùn)，提高信息化管理的能力。通過培訓(xùn)，一方面是要確保學(xué)籍信息及時(shí)、準(zhǔn)確地采集，另一方面是要確保學(xué)籍信息被安全地使用。

2.建立學(xué)籍信息保密制度，建立健全問責(zé)機(jī)制

全國中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)為教育主管部門和中小學(xué)校提供了不同的使用權(quán)限，確保學(xué)籍信息的安全。然而為了進(jìn)一步加強(qiáng)電子學(xué)籍管理，必須建立相應(yīng)的學(xué)籍信息保密制度，對于違反學(xué)籍管理方法的行為，特別是以虛假信息建立學(xué)籍檔案、泄露或非法使用學(xué)生學(xué)籍信息等行為，必須依法追究校長和相關(guān)人員的責(zé)任。學(xué)籍信息的采集和修改都必須經(jīng)過家長審核后簽字，保留原始數(shù)據(jù)，一旦有不實(shí)情況，可以逐級核查。只有制定嚴(yán)格的管理制度，建立和健全問責(zé)機(jī)制，才能真正確保學(xué)籍信息的準(zhǔn)確性和安全性，維護(hù)學(xué)生的利益不受損害。

五、小結(jié)

隨著基礎(chǔ)教育信息化的深入發(fā)展，教育信息化不僅融入了中小學(xué)課堂教學(xué)，而且正逐步融入基礎(chǔ)教育的管理領(lǐng)域。為了解決我國流動(dòng)人口子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)等一系列教育熱點(diǎn)問題，我國出臺了《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，配套實(shí)施全國中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，這標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育正式進(jìn)入電子學(xué)籍管理時(shí)代。電子學(xué)籍管理是信息時(shí)代學(xué)校管理的一個(gè)新生事物，它在學(xué)生上幼兒園或小學(xué)時(shí)一次性采集，以身份證為基礎(chǔ)，實(shí)行學(xué)生一人一號，并在從基礎(chǔ)教育到高等教育的整個(gè)學(xué)習(xí)過程中終身使用。電子學(xué)籍管理不僅有效地解決了我國流動(dòng)人口隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)等一系列問題，而且有助于促進(jìn)基礎(chǔ)教育管理方法和手段的深刻變革，在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和教育公平、加強(qiáng)教育監(jiān)管和支持教育決策方面發(fā)揮重要作用。然而電子學(xué)籍管理僅僅是基礎(chǔ)教育管理方式變革的一個(gè)開始，隨著基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)一步融入基礎(chǔ)教育管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)分析和教育決策支持系統(tǒng)等信息化手段將進(jìn)一步融入到基礎(chǔ)教育管理中，為信息時(shí)代的教育管理提供更加高效、迅捷的支持服務(wù)。

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（編輯：王天鵬）endprint