澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的新變革及其啟示*

王芳

（青島大學(xué)師范學(xué)院，青島，266001）

澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的新變革及其啟示*

王芳**

（青島大學(xué)師范學(xué)院，青島，266001）

基于對(duì)學(xué)前教育“國(guó)家戰(zhàn)略”的重新定位，考慮到保教一體化的實(shí)踐需要，針對(duì)原有質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)存在的問(wèn)題，澳大利亞政府于2007年開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改革，于2012年全面付諸實(shí)施。這一改革包括三項(xiàng)主要內(nèi)容：建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立新的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)級(jí)系統(tǒng)，成立新的國(guó)家機(jī)構(gòu)——澳大利亞兒童教育與保育質(zhì)量保障局。這一改革的最終目的是建立新的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，以全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。澳大利亞的相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)有借鑒意義。

澳大利亞；學(xué)前教育；質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)；變革；啟示

澳大利亞于1993年成立了“國(guó)家托幼機(jī)構(gòu)認(rèn)定委員會(huì)”（NCAC），專門負(fù)責(zé)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控工作。該機(jī)構(gòu)先后制訂了三套分別針對(duì)不同類型保教機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此對(duì)保教機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)定及促進(jìn)工作。隨著學(xué)前教育理論和實(shí)踐的發(fā)展，這一監(jiān)控系統(tǒng)逐漸落后于實(shí)際工作的需要。為此，澳大利亞政府理事會(huì)（Council of Australian Governments）于2007年12月開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改革，前后花費(fèi)了幾年時(shí)間設(shè)計(jì)了新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控系統(tǒng)，并于2012年起在全國(guó)范圍內(nèi)全面付諸實(shí)施。澳大利亞的相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)有借鑒意義。

一、澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)改革的動(dòng)力

澳大利亞對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改革的動(dòng)因主要源于三個(gè)方面：對(duì)學(xué)前教育“國(guó)家戰(zhàn)略”的重新定位、保教一體化的實(shí)踐需要以及對(duì)原有質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)存在問(wèn)題的反思。

（一）對(duì)學(xué)前教育“國(guó)家戰(zhàn)略”的重新定位

隨著公眾對(duì)學(xué)前教育的日漸重視，澳大利亞政府不再僅僅將學(xué)前教育定位為減輕家庭負(fù)擔(dān)的社會(huì)福利事業(yè)，而是將其定位為提升國(guó)民素質(zhì)的奠基性一環(huán)。2009年7月，澳大利亞政府理事會(huì)簽署頒發(fā)了《投資幼兒時(shí)期——國(guó)家早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略》，提出“到2020年，所有兒童都擁有最好的開(kāi)始，為他們自己，也為整個(gè)國(guó)家創(chuàng)造更好的未來(lái)”?！?〕學(xué)前教育質(zhì)量受到前所未有的重視，因?yàn)榇罅垦芯勘砻?，只有高質(zhì)量的學(xué)前教育，才能幫助國(guó)家達(dá)成上述目標(biāo)。因此，對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和提供保障成為澳大利亞學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容之一。

（二）保教一體化的實(shí)踐需要

基于傳統(tǒng)和歷史原因，澳大利亞有兩種并行的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)：托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)前學(xué)校（preschool）。前者更強(qiáng)調(diào)保育功能，后者則突出教育功能。近年來(lái)，這兩種類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有融合的趨勢(shì)，教育兒童、促進(jìn)兒童個(gè)體發(fā)展的功能越來(lái)越受重視。一些托幼機(jī)構(gòu)開(kāi)始配備專業(yè)教師，設(shè)計(jì)和實(shí)施正式的教育計(jì)劃，甚至還出現(xiàn)了一些提供綜合性服務(wù)（如兼具保育托管、學(xué)前教育以及家長(zhǎng)團(tuán)體交流等功能）的機(jī)構(gòu)，以滿足家庭的多樣化需求。在這種形勢(shì)下，建立統(tǒng)一的、保教一體化的學(xué)前教育體系已經(jīng)成為可能，并成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。而對(duì)這一學(xué)前教育體系的質(zhì)量監(jiān)控也必然要求有統(tǒng)一、連貫的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對(duì)原有質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)存在問(wèn)題的反思

澳大利亞原有的質(zhì)量監(jiān)控體系由兩部分組成：聯(lián)邦政府通過(guò)“國(guó)家托幼機(jī)構(gòu)認(rèn)定委員會(huì)”對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定、地方政府通過(guò)許可制度（licensing system）對(duì)托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)前學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。這一體系存在兩大問(wèn)題：一是聯(lián)邦政府和地方政府職責(zé)劃分不清，存在交叉重疊，而且各自采用的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致了管理的混亂和資源的浪費(fèi)。二是不同類型機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估是相對(duì)獨(dú)立的，標(biāo)準(zhǔn)和程序各不相同?！?〕例如，“國(guó)家托幼機(jī)構(gòu)認(rèn)定委員會(huì)”針對(duì)全日制托幼機(jī)構(gòu)、家庭托幼機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)，分別建立了三套平行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！?〕這種割裂的監(jiān)控體系與實(shí)踐中各種類型機(jī)構(gòu)已開(kāi)始相互融合的趨勢(shì)不相符，亟需加以改革。

二、澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的改革

2007年12月，澳大利亞政府理事會(huì)決定開(kāi)展教育改革，并要求其下屬的“生產(chǎn)力議程工作小組”（Productivity Agenda Working Group）負(fù)責(zé)早期保育與教育領(lǐng)域的改革。此領(lǐng)域改革的最終目的是建立新的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)（national quality framework），以全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。這一改革主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（national quality standard）；建立新的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)級(jí)系統(tǒng)（quality rating system），以替代原來(lái)由聯(lián)邦政府執(zhí)行的“認(rèn)定”系統(tǒng)與地方政府執(zhí)行的“許可”制度；成立新的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)學(xué)前教育的質(zhì)量監(jiān)控與保障工作。各項(xiàng)措施表明，澳大利亞的這次改革不是小范圍的修補(bǔ)，而是大面積的全面革新。

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

作為改革最為核心的第一步，2009年12月，澳大利亞政府推出了新的國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)于2010年7月開(kāi)始逐步實(shí)施，于2012年1月全面應(yīng)用于全國(guó)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（包括全日制托幼機(jī)構(gòu)、家庭日托、幼兒園和校外托管），而以往各地方政府施行的許可制度以及地方標(biāo)準(zhǔn)皆被廢止。

新標(biāo)準(zhǔn)包括七個(gè)方面內(nèi)容：教育計(jì)劃和實(shí)踐、兒童健康和安全、硬件設(shè)施、員工配備情況（包括員工與兒童比例以及員工資格）、教師與兒童以及同伴之間的關(guān)系、與家庭和社區(qū)的合作、領(lǐng)導(dǎo)與管理措施，全面涵蓋了過(guò)程性質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性質(zhì)量?jī)煞矫娴闹笜?biāo)。每個(gè)方面各包含若干標(biāo)準(zhǔn)，共18條標(biāo)準(zhǔn)。每條標(biāo)準(zhǔn)下又設(shè)若干個(gè)條目，共58個(gè)條目?！?〕

與舊的標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)有兩點(diǎn)變化值得注意。

一是制定全國(guó)統(tǒng)一的早期學(xué)習(xí)框架并將其融入國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之中。該框架于2009年7月推出，其內(nèi)容相當(dāng)于我國(guó)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，規(guī)定了幼兒學(xué)習(xí)的領(lǐng)域、所要達(dá)到的目標(biāo)、教育的原則和方法等。但與我國(guó)不同的是，澳大利亞政府將早期學(xué)習(xí)框架的落實(shí)納入質(zhì)量評(píng)估范圍。例如，國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中“教育計(jì)劃和實(shí)施”的第一條標(biāo)準(zhǔn)就提出各機(jī)構(gòu)應(yīng)“以早期學(xué)習(xí)框架為指導(dǎo)來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施教育活動(dòng)”。這一規(guī)定反映了澳大利亞政府管理學(xué)前教育的力度在加大，已經(jīng)深入到微觀層面，同時(shí)也反映了澳大利亞對(duì)學(xué)前教育“過(guò)程性質(zhì)量”的重視。

二是新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工配備情況作出明確規(guī)定，并將其作為一個(gè)方面單列出來(lái)予以突出，且設(shè)置了較高標(biāo)準(zhǔn)。員工配備標(biāo)準(zhǔn)以前缺少全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定，是由各州或地區(qū)自行規(guī)定的。這次改革提出了詳細(xì)、明確、統(tǒng)一的規(guī)定。例如，對(duì)招收3～6歲兒童的學(xué)前學(xué)校和全日制托幼機(jī)構(gòu)，要求員工與兒童比不得低于1∶11；對(duì)兒童人數(shù)不到25人的全日制托幼機(jī)構(gòu)，要求必須配備一名兼職的早期教育教師，在部分時(shí)段負(fù)責(zé)兒童的教育工作；對(duì)兒童人數(shù)超過(guò)25名的全日制托幼機(jī)構(gòu)，則要求配備一名全職的早期教育教師。另外，新標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)前學(xué)校和全日制托幼機(jī)構(gòu)必須有一半員工具有早期教育或保育專業(yè)學(xué)士或以上的學(xué)位，其余員工則必須具有早期教育或保育專業(yè)三級(jí)資格證書（Certificate III Level）。新標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供了幾年時(shí)間的緩沖和過(guò)渡期，并定于2014年對(duì)各機(jī)構(gòu)的員工配備情況進(jìn)行評(píng)估。

（二）建立新的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)級(jí)系統(tǒng)

各地政府要在新成立的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)——兒童教育與保育質(zhì)量保障局（Australian Children’s Education&Care Quality Authority）的督導(dǎo)下，依據(jù)新的國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)級(jí)和監(jiān)控。評(píng)級(jí)具有強(qiáng)制性，每一家機(jī)構(gòu)都必須接受質(zhì)量評(píng)級(jí)并達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，方可運(yùn)營(yíng)。不予配合的機(jī)構(gòu)，將按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

1.評(píng)估的方式和等級(jí)

質(zhì)量評(píng)級(jí)工作由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、具有專業(yè)資格的人員承擔(dān)，評(píng)估人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、訪談和調(diào)閱相關(guān)材料開(kāi)展評(píng)級(jí)工作。其中，對(duì)新的國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中58個(gè)條目的評(píng)估由監(jiān)管局辦公室（Regulatory Authority Office）進(jìn)行。如果58個(gè)條目全部達(dá)標(biāo)，就進(jìn)行18條標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估。最后，根據(jù)18條標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估情況來(lái)確定七個(gè)方面的評(píng)估等級(jí)。七個(gè)方面的評(píng)估共分五個(gè)等級(jí)：（1）優(yōu)秀：達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)者，可作為當(dāng)?shù)仄渌麢C(jī)構(gòu)的示范。（2）高質(zhì)量：超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（3）達(dá)標(biāo)：每個(gè)方面的每一條標(biāo)準(zhǔn)和每一個(gè)條目均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（4）可運(yùn)營(yíng)：正在謀求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，尚未接受全面評(píng)估。此等級(jí)主要針對(duì)新成立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。（5）未達(dá)標(biāo)：沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須盡快與監(jiān)控機(jī)構(gòu)合作改進(jìn)質(zhì)量，否則將被強(qiáng)制關(guān)閉?！?〕

優(yōu)秀等級(jí)是保教服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠獲得的最高等級(jí)，由兒童教育與保育質(zhì)量保障局親自授予等級(jí)資格，其目的在于表彰保教人員的卓越表現(xiàn)，彰顯從業(yè)人員的專業(yè)價(jià)值，展現(xiàn)保教領(lǐng)域高水平的改革和創(chuàng)新成果。

此外，為了強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育功能，新的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)級(jí)系統(tǒng)還特別作出了一些規(guī)定。例如，保教機(jī)構(gòu)如要達(dá)到“高質(zhì)量”等級(jí)，必須提供（或委托其他機(jī)構(gòu)提供）由合格的早期教育教師負(fù)責(zé)的、每年不少于40周、每周不少于15個(gè)小時(shí)的教育服務(wù)。

2.評(píng)估的進(jìn)程和頻率

質(zhì)量評(píng)估過(guò)程是一個(gè)雙邊合作的過(guò)程，它鼓勵(lì)廣大學(xué)前教育機(jī)構(gòu)充分討論和交流自己是如何達(dá)到國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及如何促進(jìn)兒童發(fā)展的。以下列表說(shuō)明了質(zhì)量評(píng)估的大致進(jìn)程?！?〕

評(píng)估的頻率會(huì)因?qū)W前教育機(jī)構(gòu)獲得的評(píng)估等級(jí)不同而有所不同。如被評(píng)定為“達(dá)標(biāo)”等級(jí)，則需每?jī)赡杲邮芤淮卧僭u(píng)估，而被評(píng)定為“高質(zhì)量”或“優(yōu)秀”的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)只需每三年再評(píng)估一次。除了常規(guī)的評(píng)估外，如果學(xué)前教育機(jī)構(gòu)遭到投訴，或更換負(fù)責(zé)人，或出現(xiàn)安全問(wèn)題等情況，就需要接受額外的評(píng)估。

3.質(zhì)量促進(jìn)與保障措施

評(píng)估進(jìn)程表

在制定了全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，澳大利亞政府還推出了配套的《國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指南》，供學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和參考。該指南逐條解讀了國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并詳細(xì)介紹了評(píng)估方法和步驟。對(duì)于接受政府資助的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，各州政府還提供相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以幫助其更好地落實(shí)“早期學(xué)習(xí)框架”。此外，聯(lián)邦政府還開(kāi)展了“早期學(xué)習(xí)框架專業(yè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目”，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。該項(xiàng)目還在網(wǎng)上設(shè)立論壇，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員在網(wǎng)上交流、討論。

（三）成立新的國(guó)家機(jī)構(gòu)

2011年8月，澳大利亞兒童教育與保育質(zhì)量保障局正式成立。與2008年設(shè)立的早期教育與兒童保育辦公室（是教育就業(yè)與勞資關(guān)系部的下設(shè)二級(jí)組織）不同，它是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)，且具有很高的行政級(jí)別，幾乎被賦予了與學(xué)前教育質(zhì)量保障和提升相關(guān)的所有權(quán)限。該機(jī)構(gòu)直接向部長(zhǎng)理事會(huì)（Ministerial Standing Council）負(fù)責(zé)。它的具體工作包括組織開(kāi)展和監(jiān)督各地的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)工作，不斷修訂和完善國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究和制訂學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控政策，向?qū)W前教育機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)宣傳國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)發(fā)布評(píng)級(jí)信息、使用指南并提供相關(guān)資源，制訂和執(zhí)行教職員工資格標(biāo)準(zhǔn)，等等。

兒童教育與保育質(zhì)量保障局建有一個(gè)由13名理事組成的理事會(huì)，理事由部長(zhǎng)理事會(huì)直接提名，任期為3年。理事會(huì)人員包括聯(lián)邦及地方政府的教育官員、大學(xué)研究人員、財(cái)務(wù)專業(yè)人員、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，所有理事都擁有在學(xué)前教育領(lǐng)域工作的經(jīng)驗(yàn)。理事會(huì)下設(shè)一位首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)日常工作，下轄三個(gè)辦事部門：政策與實(shí)施部，負(fù)責(zé)政策的制訂以及質(zhì)量評(píng)估工作；溝通與交流部，負(fù)責(zé)與理事會(huì)的溝通協(xié)調(diào)以及對(duì)外的交流；行政部門，負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理。

在新的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管和支持下，澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量不斷提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年全澳有14486家兒童教育和保育服務(wù)機(jī)構(gòu)，比2013年增加了6%。其中，6772家接受了質(zhì)量評(píng)估，占總數(shù)的47%，比2013年增加了21%。同時(shí)，有20家機(jī)構(gòu)被兒童教育與保育質(zhì)量保障局評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)。

三、澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)改革的啟示

當(dāng)前，“普及”與“提高”已成為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的兩大主題。在努力提高入園率的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)管一直是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）要求對(duì)幼兒園實(shí)行“分類管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》也明確規(guī)定要“建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系和機(jī)制，開(kāi)展保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作”，《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》則再次提出了“構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系”的主張。那么，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)？質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵內(nèi)容和要素是什么？怎樣開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)控？在這些方面，澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

一是抓緊研究和制訂適合我國(guó)的統(tǒng)一的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，加強(qiáng)中央政府的監(jiān)管力度，制定全國(guó)性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已成為各國(guó)提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要舉措。但是在我國(guó)，在是否應(yīng)該建立國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問(wèn)題上，學(xué)界仍然存在較大分歧。有研究者認(rèn)為，“以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展實(shí)行全國(guó)性的統(tǒng)一管理，既不合理，也不可能”，因?yàn)椤拔覈?guó)幼兒發(fā)展的地區(qū)差異程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家”?！?〕但也有研究者持不同意見(jiàn)，如周欣（2012）倡議“作為學(xué)前教育質(zhì)量保障的全國(guó)性學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建立應(yīng)盡早進(jìn)入我國(guó)教育行政部門的議事日程”。只在理論層面討論“該不該”難有定論，而從澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估改革的經(jīng)驗(yàn)看，我們似乎不應(yīng)困惑于“該不該”的問(wèn)題，而應(yīng)重點(diǎn)思考建立什么樣的國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能在保證客觀性和普遍性的同時(shí)，兼顧足夠的開(kāi)放性，以適應(yīng)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平差異巨大的現(xiàn)實(shí)狀況。

二是糾正片面的質(zhì)量觀，充分關(guān)注過(guò)程性質(zhì)量的提升。質(zhì)量觀是對(duì)“什么是好的學(xué)前教育”的一種綜合認(rèn)識(shí)，質(zhì)量觀會(huì)影響人們對(duì)決定學(xué)前教育質(zhì)量關(guān)鍵要素的提取和把握。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的評(píng)估大多從結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過(guò)程性質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度來(lái)進(jìn)行。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量主要體現(xiàn)在班額、師幼比、設(shè)施設(shè)備、師資條件等外在條件上，過(guò)程性質(zhì)量則包括了師幼互動(dòng)、課程教學(xué)、家園合作等與幼兒學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)有更直接聯(lián)系的變量。周欣（2003）指出，過(guò)程性質(zhì)量對(duì)兒童的影響比結(jié)構(gòu)性質(zhì)量更大，因而應(yīng)成為教育質(zhì)量評(píng)估中最重要的組成部分。澳大利亞國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括過(guò)程性質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性質(zhì)量?jī)煞矫鎯?nèi)容，且將過(guò)程性質(zhì)量放在評(píng)估的首要位置，這與我國(guó)部分地區(qū)忙著“挖地、刷墻、蓋房子”，過(guò)分注重結(jié)構(gòu)性質(zhì)量提升的狀況形成了較為明顯的對(duì)比。在實(shí)施第二期三年行動(dòng)計(jì)劃的今天，我們應(yīng)進(jìn)一步明確什么是真正的“質(zhì)量”，致力于切實(shí)提高過(guò)程性質(zhì)量。

三是設(shè)立專門的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控部門，以便周密計(jì)劃，更好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源，有序地開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估和促進(jìn)工作。目前我國(guó)各級(jí)政府普遍采用分類定級(jí)評(píng)估辦法，這其中，教育行政部門負(fù)責(zé)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、組織評(píng)估工作、判斷評(píng)估工作成效，既扮演“運(yùn)動(dòng)員”，又扮演“裁判員”。雖然有些地區(qū)把有關(guān)分類定級(jí)的任務(wù)交給了教育督導(dǎo)部門，但教育督導(dǎo)部門大多側(cè)重于督政，而非督學(xué)。如果我們將傳統(tǒng)的面向少數(shù)幼兒園的等級(jí)評(píng)估改變?yōu)槊嫦蛉w幼兒園的、常規(guī)化的、全覆蓋的教育監(jiān)測(cè)體系，則勢(shì)必要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合有關(guān)教育政策與規(guī)劃、高校科研、衛(wèi)生保健、財(cái)政、城建等資源，建立具有獨(dú)立督導(dǎo)評(píng)估權(quán)力、人員專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的質(zhì)量監(jiān)控部門。在這方面，澳大利亞學(xué)前教育改革的經(jīng)驗(yàn)可以給我們以運(yùn)作機(jī)制、具體方法上的借鑒。

另外，澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)改革在政府角色定位、質(zhì)量評(píng)估與質(zhì)量促進(jìn)緊密結(jié)合、注重評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)估之后及時(shí)反饋和協(xié)助改進(jìn)等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施也具有重要參考價(jià)值。

〔1〕Council of Australian Governments.National early childhood development strategy-investing in the early years〔M〕.Canberra:Commonwealth of Australia，2009:4.

〔2〕劉昊.美國(guó)、澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)及啟示〔J〕.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013，（6）:131-135.

〔3〕王晉.澳大利亞學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的研究〔D〕.成都:四川師范大學(xué)，2011.

〔4〕AustralianGovernmentofEducationDepartment and Training.National quality framework for early childhood education and care〔EB/OL〕.〔2015-08-18〕. http://education.gov.au.

〔5〕ACECQA.National quality framework〔EB/OL〕.〔2015-09-20〕.http://acecqa.gov.au.

〔6〕ACECQA.Assessmentandratings process〔EB/ OL〕.〔2015-08-02〕.http://acecqa.gov.au.

〔7〕李季湄，馮曉霞.《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》解讀〔M〕.北京:人民教育出版社，2013:21.

Australian Renovation of Quality Framework for Early Childhood Education and Its Enlightenment

Wang Fang
（Teacher’s College，Qingdao University，Qingdao，266001）

Australia started a national act to renovate its quality monitoring framework for early childhood education since 2007 and was carried out in 2012.This renovation is energized by three incentives:the new orientation of early childhood education as a national strategy，the integration requirements of care and education in practice，and the reflection of old quality monitoring system.This renovation mainly comprises three actions:publishing a new National Quality Standards，setting up a new Quality Rating System，and establishing a nation body to oversee the National Quality Framework.The ultimate purpose of this renovation is to establish a new quality monitoring system and improve the quality of preschool education.Australian renovation of quality framework for early childhood education provides some enlightenment.

Australia；preschool education；quality monitoring system；renovation；enlightenment

G619

A

1004-4604（2015）12-0047-05

*本文為山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與促進(jìn)系統(tǒng)構(gòu)建研究”的研究成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：J12WH02。

**通訊作者：王芳，博士，青島大學(xué)師范學(xué)院副教授，E-mail:wf2210@126.com

·會(huì)議綜述·