校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制研究

□林小蘭

校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制研究

□林小蘭

校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地按法律地位的不同，可以分為獨(dú)立法人型和非獨(dú)立法人型。要很好地實現(xiàn)其功能，必須設(shè)計好法人治理結(jié)構(gòu)，包括組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部權(quán)利機(jī)制，以減少代理成本。在此前提下，還要設(shè)計合理的運(yùn)行機(jī)制，從學(xué)生實習(xí)的時間、實習(xí)資料的開發(fā)以及實習(xí)指導(dǎo)三個方面來協(xié)調(diào)教育功能與生產(chǎn)功能。

校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地；治理結(jié)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制

一、校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的概念

教育部2006年 《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》曾針對生產(chǎn)性實訓(xùn)基地明確指出，“加強(qiáng)實訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)”；“要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，由學(xué)校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實訓(xùn)”［1］。這里第一次提到“生產(chǎn)性實訓(xùn)基地”。目前，大家對校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的概念已基本達(dá)成共識，其特點(diǎn)包括：一是地點(diǎn)在校內(nèi)；二是存在的主要目的是為學(xué)生提供真實的職業(yè)環(huán)境，有效培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)；三是其運(yùn)作是企業(yè)化的，是面向市場的，具有“生產(chǎn)性”，即能為市場提供合格的產(chǎn)品或服務(wù)。

二、校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的分類及性質(zhì)

（一）校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的分類

校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，可以有很多種分類方法。本文主要采用按法律地位的不同來進(jìn)行分類的方法。按該方法可以分為獨(dú)立法人型生產(chǎn)性實訓(xùn)基地以及非獨(dú)立法人型生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。

獨(dú)立法人型生產(chǎn)性實訓(xùn)基地是與學(xué)校相對獨(dú)立的、具有法人資格的實體，是獨(dú)立注冊、具備自主經(jīng)營權(quán)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險并具有完善制度的組織機(jī)構(gòu)［2］。其設(shè)立包括學(xué)校出資設(shè)立、學(xué)校相關(guān)人出資設(shè)立（如教師和學(xué)生）、學(xué)校和企業(yè)共同出資設(shè)立等多種形式。非獨(dú)立法人型生產(chǎn)性實訓(xùn)基地不是獨(dú)立法人，是以現(xiàn)有合作企業(yè)或高職院校名義在學(xué)校設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或部門。包含“引企入?！毙问揭约霸O(shè)立技術(shù)研究所兩種形式。本文只討論其中的“引企入校”形式。

從我國目前的情況來看，舉辦生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的組織主要是公辦高職院校，或高職院校與企業(yè)合辦。

（二）校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的性質(zhì)

1.校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的公益性。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地是由于高職院校的教育需求而存在的，高職院校是其成立的發(fā)起人，其最終服務(wù)于高職院校的教育需求，因而具有公益性質(zhì)。每一個校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地必然要為學(xué)生生產(chǎn)性實訓(xùn)提供真實工作崗位以及生產(chǎn)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

2.校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的經(jīng)營性。讓學(xué)生在校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地進(jìn)行實踐操作，接受企業(yè)環(huán)境的熏陶，提升專業(yè)技能，可以有效地培養(yǎng)其職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)，使培養(yǎng)出來的學(xué)生與企業(yè)用人需求盡可能一致。為了培養(yǎng)其這些職業(yè)能力和素養(yǎng)，必須提供真實的企業(yè)環(huán)境（這里特指需要有真實企業(yè)環(huán)境才能培養(yǎng)出其核心職業(yè)能力的專業(yè)），否則達(dá)不到預(yù)期的效果。而企業(yè)是以經(jīng)營為主要目標(biāo)的，因此，生產(chǎn)性實訓(xùn)基地必然會具有經(jīng)營性。

三、校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的治理結(jié)構(gòu)

（一）治理結(jié)構(gòu)的概念

“治理”是從20世紀(jì)90年代以來非常流行的政治學(xué)名詞，其基本含義是指在特定范圍內(nèi)行使權(quán)力，它強(qiáng)調(diào)協(xié)作精神、開放性、分權(quán)和責(zé)任，深刻影響到了其他公共權(quán)力和公共事務(wù)管理領(lǐng)域，正向公司、公共管理、社會控制系統(tǒng)和自主網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域拓展。

與校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地關(guān)系密切的是公司治理。公司治理是因所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致了委托代理關(guān)系的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。委托代理關(guān)系必然會產(chǎn)生經(jīng)理人道德風(fēng)險，即在信息不對稱的情形下，市場交易一方參與人不能觀察另一方的行動或當(dāng)觀察的成本太高時，一方變化導(dǎo)致另一方的利益受到損害［3］。在一定程度上，經(jīng)理人的道德風(fēng)險難以避免。由于代理及代理成本問題是現(xiàn)代企業(yè)無法避免的，它是由企業(yè)各方利益沖突引起的，解決這些沖突的辦法逐漸系統(tǒng)化、穩(wěn)定化，形成了現(xiàn)代企業(yè)的治理機(jī)制。

公司治理結(jié)構(gòu)是指公司的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，是一種聯(lián)系并規(guī)范利益相關(guān)人的權(quán)利和義務(wù)分配，以及與此有關(guān)的聘選、監(jiān)督等問題的制度框架。一般認(rèn)為，公司治理中的“治理”是指指導(dǎo)和控制組織的體制，“治理的作用不是關(guān)注經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)，而是給企業(yè)全面的指導(dǎo)，同時監(jiān)督和控制管理層的業(yè)務(wù)活動，滿足公司外部利益團(tuán)體對公司的責(zé)任心和管制的合理要求”［4］。本文將從校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部權(quán)利機(jī)制、外部權(quán)利機(jī)制來分析其治理結(jié)構(gòu)。

（二）校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的所有者與經(jīng)營者

校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建在校內(nèi)，而學(xué)校一般屬于事業(yè)單位，財產(chǎn)屬于國家，所以高職院校是學(xué)校國有資產(chǎn)的委托代理人，學(xué)校發(fā)起成立了校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，并作為代理人委托經(jīng)營者（即教師或企業(yè)人員）來完成對生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的運(yùn)作。例如，學(xué)院投資成立的一家有限責(zé)任公司，其所有者是國家，學(xué)院是其委托代理人，代表國家再委托其他人員如教師、企業(yè)人員來經(jīng)營該基地。如果校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地是由企業(yè)和學(xué)院共同投資設(shè)立，則國家和投資方共同為其所有者。所以，校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的所有者包括國家、或國家和企業(yè)以及其他出資的組織和個人。

校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的經(jīng)營者主要包括企業(yè)人員、參加生產(chǎn)性實訓(xùn)的學(xué)生以及學(xué)校教師。

（三）校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)的基本模型

校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的治理結(jié)構(gòu)比一般的公司要復(fù)雜，因為它不僅涉及到內(nèi)部治理問題，即所有者和經(jīng)營者之間的代理成本問題，還會涉及到外部治理問題，即政府、投資者、利益相關(guān)者、公眾等主體與其可能產(chǎn)生的交易成本問題。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的基本治理結(jié)構(gòu)模型如圖1所示：

（四）獨(dú)立法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的治理結(jié)構(gòu)

圖2　獨(dú)立法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的組織結(jié)構(gòu)

1.獨(dú)立法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)校的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地如果是獨(dú)立的企業(yè)法人，則需要遵循《公司法》的相關(guān)規(guī)定，校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地法人的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括股東會、董事會和監(jiān)事會，其結(jié)構(gòu)如圖2所示：股東會是有限責(zé)任公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它由全體股東組成。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的股東會因其性質(zhì)的不同而會有所不同。比如高職院校出資成立的一人獨(dú)資有限責(zé)任公司，股東只能是高職院校，不需要設(shè)置股東會，由董事會在股東的授權(quán)下行使股東會的部分職能；由企業(yè)或教師、學(xué)生作為投資人成立的有限責(zé)任公司，其股東會的成員除了學(xué)校外，還可能包括企業(yè)、教師或其他出資人。

董事會是公司的管理執(zhí)行和經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，其成員由股東選舉產(chǎn)生，對股東會負(fù)責(zé)。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地由于其特殊性，董事會應(yīng)當(dāng)由股東代表、教師、企業(yè)技術(shù)人員組成，在股東人數(shù)很少時，也可以只設(shè)立一名執(zhí)行董事。經(jīng)理層是校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，由董事會聘任，對董事會負(fù)責(zé)。

監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由股東選舉代表組成，董事和管理人員不得兼任監(jiān)事。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校的審計部門、實訓(xùn)指導(dǎo)老師、企業(yè)技術(shù)人員和學(xué)生代表組成，以確保實訓(xùn)基地的順利運(yùn)行，實現(xiàn)其教育功能和經(jīng)營功能。

2.獨(dú)立法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的內(nèi)部權(quán)利機(jī)制設(shè)計。（1）股東會。獨(dú)立法人型（企業(yè)法人）校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地股東會的主要職權(quán)包括公司法規(guī)定的有限責(zé)任公司股東會的職權(quán)，即①決定基地的經(jīng)營方針、投資計劃；②選舉和更換非由學(xué)生代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報酬事項；③審議批準(zhǔn)董事會的報告；④審議批準(zhǔn)監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告；⑤審議批準(zhǔn)公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；⑥審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案⑦對公司增加或者減少注冊資本作出決議；⑧對公司發(fā)行債券作出決議；⑨對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；⑩修改公司章程，公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。其中，第⑥條還應(yīng)注意是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，因為生產(chǎn)性實訓(xùn)基地具有公益性質(zhì)，有些情況是不能分配利潤的。第⑦⑧兩條一般不會用到。此外，還應(yīng)包括：①決定學(xué)生生產(chǎn)性實訓(xùn)計劃；②審議批準(zhǔn)學(xué)生生產(chǎn)性實訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。（2）董事會。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地董事會的職權(quán)主要包括：召開股東會；執(zhí)行股東會的決議；決定公司的經(jīng)營要務(wù)和生產(chǎn)性實訓(xùn)要務(wù)；為股東會準(zhǔn)備財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；為股東會準(zhǔn)備利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案（在法律規(guī)定的范圍內(nèi)）；決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；聘任或者解聘公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人，并決定其報酬事宜等。（3）經(jīng)理層。經(jīng)理層的職能即是我國《公司法》規(guī)定的職能，包括主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議等，此外，還應(yīng)包括組織實施學(xué)生的生產(chǎn)性實訓(xùn)。（4）監(jiān)事會。監(jiān)事會的職能主要包括檢查公司財務(wù)；對董事、經(jīng)理人員執(zhí)行公司職務(wù)、組織學(xué)生生產(chǎn)性實訓(xùn)的行為進(jìn)行監(jiān)督；提議召開臨時股東會會議；向股東會提出議案等。

（五）“引企入校型”校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的治理結(jié)構(gòu)

1.“引企入?！毙托?nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的組織結(jié)構(gòu)?！耙笕胄！毙偷男?nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，企業(yè)在學(xué)校掛名，借助學(xué)校的場地、設(shè)備等進(jìn)行生產(chǎn)（或企業(yè)自投設(shè)備），一個這種類型的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地可以引入多個企業(yè)。從性質(zhì)上來說，該生產(chǎn)性實訓(xùn)基地屬于學(xué)校或?qū)W校與企業(yè)共同擁有，其本身不具備法人資格。學(xué)校需與引入學(xué)校的企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以保證教育功能。這種形式，學(xué)校對企業(yè)的控制很弱，企業(yè)更多地以自己的經(jīng)營為主，兼顧學(xué)校的學(xué)生實習(xí)，在運(yùn)行過程容易出現(xiàn)糾紛。

這種合作模式能否成功的關(guān)鍵在于校企之間在利益上有無結(jié)合點(diǎn)，能否實現(xiàn)相對穩(wěn)定的共贏。比如山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院的校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地豐華超市，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，企業(yè)通過入駐學(xué)校，擴(kuò)大了自己的營業(yè)額和影響力，享受了學(xué)校提供的各種優(yōu)惠政策，或者獲得了科研等方面的支持，學(xué)校也實現(xiàn)了自己的教育功能，因而相對來說較為成功。但這種合作模式的最大問題在于企業(yè)能否為學(xué)生提供一些有價值的實習(xí)崗位并予以指導(dǎo)。

為了保證這類生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的教育功能，有很多學(xué)校嘗試建立相關(guān)的組織，如校企合作委員會，由學(xué)校的具體系部負(fù)責(zé)人與合作企業(yè)的負(fù)責(zé)人共同組成，以便協(xié)調(diào)，有些還有政府及行業(yè)組織成員參與其中。如圖3所示。

圖3　“引企入?！毙蜕a(chǎn)性實訓(xùn)基地的組織結(jié)構(gòu)

2.“引企入?！毙托?nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的內(nèi)部權(quán)利機(jī)制的設(shè)計。校企合作委員會是“引企入?！毙蜕a(chǎn)性實訓(xùn)基地的管理機(jī)構(gòu)，其主要的職權(quán)包括：①通過協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，保證基地教育功能的實現(xiàn)，保證企業(yè)經(jīng)營功能的實現(xiàn)；②制定合作計劃和合作總體框架；③審議批準(zhǔn)合作編寫的生產(chǎn)性實訓(xùn)的課程標(biāo)準(zhǔn)。④審議批準(zhǔn)雙方工作人員的考核和激勵政策。

學(xué)校教學(xué)系部是生產(chǎn)性實訓(xùn)任務(wù)的提出者及任務(wù)實施的監(jiān)控者。面對學(xué)生生產(chǎn)性實訓(xùn)，其主要職責(zé)是：①組織教師和企業(yè)技術(shù)人員共同編制生產(chǎn)性實訓(xùn)的課程標(biāo)準(zhǔn)及實訓(xùn)指導(dǎo)資料；②制定學(xué)生生產(chǎn)性實訓(xùn)的教學(xué)計劃；③組織教師協(xié)助企業(yè)技術(shù)人員完成對學(xué)生生產(chǎn)性實訓(xùn)的指導(dǎo)和管理；④完成生產(chǎn)性實訓(xùn)課程成績的管理；⑤制定對教師指導(dǎo)實訓(xùn)的質(zhì)量保證措施并向?qū)W校提出激勵政策；⑥對學(xué)生實習(xí)的效果進(jìn)行評估。

入住企業(yè)是保證生產(chǎn)性實訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，它的職權(quán)是：①保證企業(yè)的正常運(yùn)行；②組織企業(yè)技術(shù)人員參與生產(chǎn)性實訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)的編制；③組織企業(yè)技術(shù)人員對參加生產(chǎn)性實訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)行細(xì)心指導(dǎo)和成績評定；④完成與教學(xué)系部就生產(chǎn)性實訓(xùn)具體事宜的協(xié)商；⑤制定對企業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)實訓(xùn)的質(zhì)量保證措施并向企業(yè)總部提出相應(yīng)的激勵政策；⑥在可能的情況下，接納教師的掛職鍛煉。

（六）校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的外部權(quán)利機(jī)制

1.政府管理權(quán)。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地不管是獨(dú)立法人型還是“引企入校”型的，均有企業(yè)參與其中，政府對于企業(yè)要進(jìn)行管理，如工商管理部門從企業(yè)的角度要求企業(yè)應(yīng)依法成立，依法申報和納稅等，從而對校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地進(jìn)行管理，對管理人員形成約束。

2.除學(xué)校以外的投資者。除學(xué)校以外的投資人投資是為了獲取贏利，企業(yè)經(jīng)營的好壞會直接影響其利益，因此，投資人會密切關(guān)注生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的運(yùn)行，對其形成外部監(jiān)督。

3.利益相關(guān)者。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的利益相關(guān)者包括學(xué)生和專任教師。學(xué)生是受教育者，但也是生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的生產(chǎn)者，如果生產(chǎn)性實訓(xùn)基地運(yùn)轉(zhuǎn)有問題，如效率低下，對學(xué)生實習(xí)的任務(wù)安排不合理、指導(dǎo)不到位，學(xué)生和老師均可以提出意見，以此來影響管理層的決策，從而實現(xiàn)對其教育功能的監(jiān)督。

4.公共監(jiān)督。公共監(jiān)督包括家長等社會公眾的監(jiān)督以及市場力量的監(jiān)督。

家長等社會公眾會關(guān)注學(xué)校的聲譽(yù)，在學(xué)生報考志愿時通過選擇或不選擇某所學(xué)校來評價其辦學(xué)質(zhì)量，從而對生產(chǎn)性實訓(xùn)基地形成間接監(jiān)督。

由于校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地是具有生產(chǎn)性的，它必然要生產(chǎn)產(chǎn)品，向社會提供產(chǎn)品或服務(wù)，會與社會上的同類企業(yè)形成競爭。如果其生產(chǎn)性差，不足以競爭過社會上的其他企業(yè)，就會影響到贏利，影響到企業(yè)的生存，不能生存就根本無法提供學(xué)生實習(xí)的環(huán)境。所以，外部競爭者通過市場的作用督促校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地不斷創(chuàng)新，提高競爭能力，形成對其管理者的監(jiān)督。

四、校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是指在人類社會有規(guī)律的運(yùn)動中，影響這種運(yùn)動的各種因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式。高職校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的運(yùn)行機(jī)制是指在實訓(xùn)基地的運(yùn)行過程中，影響生產(chǎn)性實訓(xùn)的人員、資金和設(shè)備等因素，以及影響這些因素發(fā)揮作用的過程。形成長效機(jī)制是校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地良性運(yùn)行的制度保證［5］。對生產(chǎn)性實訓(xùn)基地來說，在治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)清楚的情況下，其運(yùn)行機(jī)制主要需解決的是教育功能與生產(chǎn)功能如何協(xié)調(diào)。

根據(jù)當(dāng)前各校生產(chǎn)性實訓(xùn)基地運(yùn)行的情況來看，教育功能與生產(chǎn)功能在協(xié)調(diào)方面存在較多問題，主要包括：①實習(xí)時間的協(xié)調(diào)；②實習(xí)教學(xué)資料開發(fā)的協(xié)調(diào)；③指導(dǎo)學(xué)生頂崗實習(xí)的協(xié)調(diào)。

1.時間的協(xié)調(diào)。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的企業(yè)對學(xué)生頂崗實習(xí)的最大不滿意在于實習(xí)時間太短，如一周或兩周。企業(yè)最歡迎的是實習(xí)時間超過一個月的，這樣實習(xí)指導(dǎo)人員在指導(dǎo)完學(xué)生以后，學(xué)生可以逐漸熟練并自主工作，或者可以完整地完成一些項目，而不是一輪一輪地指導(dǎo)學(xué)生，學(xué)生卻不能為企業(yè)創(chuàng)造價值，或者學(xué)生只能做一些簡單的工作。

因此，要保證學(xué)生頂崗實習(xí)的時間。這一安排涉及到學(xué)校的教育理念，比如有些學(xué)校對理論教學(xué)更重視，只將校內(nèi)生產(chǎn)性實習(xí)作為理論課的一種補(bǔ)充來安排，不愿拿出更多的時間來讓學(xué)生實習(xí)。學(xué)校應(yīng)該充分重視實習(xí)實訓(xùn)課程的教學(xué)，要體現(xiàn)在教學(xué)計劃上，比如可以借鑒新加坡的“教學(xué)工廠”模式，把學(xué)生的學(xué)習(xí)分成幾個模塊，生產(chǎn)性實習(xí)模塊時間達(dá)到一個月以上。要做好有利于學(xué)生完成生產(chǎn)性實訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃；企業(yè)要兼顧學(xué)生實訓(xùn)做好各種調(diào)度安排。在進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制設(shè)計時這是首先要考慮的問題。

此外，對于生產(chǎn)性實訓(xùn)時間的安排應(yīng)該采用彈性機(jī)制，適當(dāng)考慮企業(yè)的需求，在企業(yè)合適的時間段安排學(xué)生上崗。并要與企業(yè)及時溝通，盡量做到雙方都合適。

2.教學(xué)資源開發(fā)方面的協(xié)調(diào)。生產(chǎn)性實訓(xùn)是否能達(dá)到好的效果，前期的規(guī)劃很重要。學(xué)校和實訓(xùn)基地企業(yè)雙方應(yīng)從學(xué)生生產(chǎn)性實訓(xùn)的崗位安排、實訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計、實訓(xùn)指導(dǎo)、實訓(xùn)成績評定等方面深入溝通，形成制度性的文件，并且要有優(yōu)化機(jī)制，以便不斷改進(jìn)。比如對于教師和企業(yè)人員開發(fā)或優(yōu)化實訓(xùn)指導(dǎo)資料應(yīng)有相關(guān)的制度規(guī)定，并給予適當(dāng)?shù)墓膭?，如獎勵或榮譽(yù)。

3.指導(dǎo)學(xué)生頂崗實習(xí)的協(xié)調(diào)。學(xué)生頂崗實習(xí)，企業(yè)人員會有不適應(yīng)感。在實習(xí)時教師和企業(yè)指導(dǎo)師傅要共同發(fā)揮作用。要設(shè)計合理的針對一線工作人員及教師的激勵機(jī)制，保證教師、企業(yè)工作人員有積極性。對于指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)，企業(yè)要選派口頭表達(dá)能力強(qiáng)的技術(shù)好的人員來擔(dān)任師傅并給其激勵，如有的工科類專業(yè)的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地是按學(xué)生生產(chǎn)的產(chǎn)品計件對企業(yè)指導(dǎo)人員進(jìn)行激勵，有的是按人頭向企業(yè)指導(dǎo)人員提供補(bǔ)貼。

對于教師兼職的校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的經(jīng)營管理人員（在編教師身份），對其薪酬的制定往往較難與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相結(jié)合，經(jīng)營管理的時間也不能保證，需設(shè)計對該類教師的激勵政策，如果沒有良好的激勵機(jī)制和時間上的安排，會導(dǎo)致教師不愿做兼職工作或應(yīng)付完成。對于教師正常的管理學(xué)生實習(xí)（實習(xí)指導(dǎo)由企業(yè)人員負(fù)責(zé)），多數(shù)學(xué)校采取給予計算課時的方式，有的還給課時乘以一個大于1的系數(shù)的方式，效果較好。

校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地對學(xué)生綜合職業(yè)技能的培養(yǎng)非常有利。要使其很好地運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮雙重功能，首先是要建立治理結(jié)構(gòu)，其次還需有配套可行的運(yùn)行機(jī)制。在現(xiàn)實中，有些學(xué)院設(shè)置了完備的治理結(jié)構(gòu)，但由于運(yùn)行機(jī)制不暢，如各方的溝通機(jī)制、相互協(xié)調(diào)機(jī)制等沒有做細(xì)節(jié)上的規(guī)定，實際執(zhí)行中一些制度往往形同虛設(shè)，不具有可行性。要從時間協(xié)調(diào)和實習(xí)資料開發(fā)的協(xié)調(diào)以及實習(xí)指導(dǎo)的協(xié)調(diào)方面進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，確?？尚小?/p>

［1］教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見教高［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_745/200612/ 19288.html，2006-11-20.

［2］高慧云.高職生產(chǎn)性實訓(xùn)基地法律問題研究［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2013：7.

［3］人力資源社會保障部人事考試中心.工商管理專業(yè)知識與實務(wù)［M］.北京：中國人事出版，2012：31.

［4］覃壯才.中國公立高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)研究［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2010：27.

［5］童衛(wèi)軍.高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制研究［J］.中國高教研究，2011（7）：86-87．

責(zé)任編輯宋慶梅

林小蘭（1973-），女，上海市人，北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)管理系教授，研究方向為企業(yè)管理、教育教學(xué)。

北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“北京高職校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制研究”（編號：AEA14136），主持人：林小蘭。

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1001-7518（2015）22-0052-05