中國(guó)千年外交的成本問題

袁南生

外交離不開成本，就像辦企業(yè)一樣，外交也有一個(gè)使較少的投入盡可能獲得較大的產(chǎn)出的問題。探討中國(guó)千年外交的成本問題，總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于我們今天科學(xué)辦外交，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

古代中國(guó)的外交成本一直很大

古代中國(guó)的外交成本總體來說一直很大，不少時(shí)候，這方面的支出是非理性的，有時(shí)甚至是賠本的買賣，得不償失，這方面的教訓(xùn)值得總結(jié)吸取。古代中國(guó)外交，錢主要花在哪些方面？

一是為鄰國(guó)兩肋插刀，支持和幫助鄰邦維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定的努力和斗爭(zhēng)。中國(guó)千年外交史上這方面的事例比比皆是。例如，1592年，日本豐臣秀吉派兵入侵朝鮮，朝鮮壬辰衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，朝國(guó)王李昖倉(cāng)皇流亡。當(dāng)時(shí)朝全國(guó)八道已失，僅剩平安道以北，靠近遼東半島之地義州一帶尚未為日軍所陷，朝鮮知道若無中國(guó)幫助，不可能光復(fù)朝鮮，因此派幾批使臣向明朝求救。朝鮮王室渡過鴨綠江，居住在大明領(lǐng)土遼東半島的寬奠堡，受到中國(guó)保護(hù)。明廷派兵抗日援朝。日對(duì)朝侵略行動(dòng)受到中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)決抗擊，豐臣秀吉在戰(zhàn)爭(zhēng)末期死去。他死后不久，日軍全部從朝鮮撤退。援朝部隊(duì)16.67萬余人，動(dòng)員了明朝19.72%的兵力，這個(gè)數(shù)字不可謂不大。3萬將士戰(zhàn)死沙場(chǎng)，就戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)而言，對(duì)明朝是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。

二是花錢買和平。例如，北面的契丹遼國(guó)、西面的黨項(xiàng)西夏，都是北宋的心腹之患，若以戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決，北宋沒有那個(gè)能耐。1005年宋遼達(dá)成澶淵之盟：宋每年向遼供歲幣銀十萬兩，絹二十萬匹，雙方開展自由貿(mào)易。大遼百姓甚至皇帝本人也覺得只有大宋的錢才是真正的錢，干脆不發(fā)行貨幣。結(jié)果，一百年雙方無戰(zhàn)事。西夏國(guó)力相對(duì)宋朝較弱（夏還有其他威脅），只能向宋稱臣，但仍提出了歲幣的要求。北宋的主要敵人是遼國(guó)，北宋本來富庶，想息事寧人，即使吃點(diǎn)虧也無所謂，所以這樣的議和就達(dá)成了。

三是維持朝貢體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。著名國(guó)際法學(xué)者王鐵崖說，中國(guó)千年外交史上的朝貢雙方，“在貢國(guó)方面，它們獲得的利益更多。它們的統(tǒng)治者由于皇帝的冊(cè)封，使它們的統(tǒng)治合法化，因而它們的統(tǒng)治在人民面前提高了。它們受到帝國(guó)的保護(hù)而防止外國(guó)的侵略，而且還可以在遭受自然災(zāi)害時(shí)請(qǐng)求援助。由于朝貢，貢國(guó)從皇帝那里得到豐盛的贈(zèng)品，而且更重要的是，它被允許與中國(guó)進(jìn)行有利的貿(mào)易?！保ㄍ蹊F崖《中國(guó)與國(guó)際法歷史與當(dāng)代》，《中國(guó)國(guó)際法年刊》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版社1991年版）

四是和親外交的需要。漢初的和親政策，是在漢朝與匈奴力量對(duì)比處于不平衡狀態(tài)，漢朝不得不委曲求全，以期暫時(shí)避免匈奴奴隸主侵?jǐn)_的情況下產(chǎn)生的，“為了執(zhí)行這一政策，漢朝曾付出極大的代價(jià)”。（林幹《匈奴史》，內(nèi)蒙古人民出版社2007年版）和親延續(xù)千年之久，“唐與回紇正式和親共有4次，每次和親僅禮費(fèi)就約需500萬緡，大臣們都感到‘降主費(fèi)多，就連揮金如土的皇帝也認(rèn)為這是一驚人數(shù)字。和親所費(fèi)，主要用于招待、分賜回紇的迎親使團(tuán)以及賜給和親公主、回紇可汗、酋長(zhǎng)等人……當(dāng)回紇發(fā)生內(nèi)亂，遭受天災(zāi)，人馬凍死很多時(shí)，唐朝又對(duì)回紇大量賑救糧食。有些名義上是給和親公主，實(shí)際上大部分還是為回紇首領(lǐng)及人民所得。這些，既解除了回紇人民的痛苦，也暫時(shí)穩(wěn)定了回紇內(nèi)部的統(tǒng)治?！保ù廾鞯隆吨袊?guó)古代和親史》，人民出版社2005年版）

五是提供人道主義等各種援助。進(jìn)行人道主義援助自古是外交的重要組成部分。例如，公元前647年，晉國(guó)鬧饑荒，重臣百里奚對(duì)秦穆公說：“救災(zāi)恤鄰，道也，行道有福。”于是，秦國(guó)對(duì)晉國(guó)及時(shí)提供了大量糧食援助，這在當(dāng)時(shí)是規(guī)模最大的一次人道主義救援行動(dòng)。

新中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期外交成本超出國(guó)力

這里所說的外交成本，主要指外援成本，包括人力、物力、財(cái)力等援助。外援史是改革開放前新中國(guó)外交史的重要組成部分。當(dāng)時(shí)，明確提出外援超出國(guó)力的是時(shí)任中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王稼祥。他曾建議：我們實(shí)際許諾承擔(dān)的義務(wù)超出了中國(guó)的實(shí)際承受力。國(guó)內(nèi)還沒有真正走出困境，國(guó)際環(huán)境明顯惡化，兩大陣營(yíng)冷戰(zhàn)繼續(xù)，中蘇關(guān)系緊張，中印邊境沖突加劇，蔣介石叫囂反攻大陸，中國(guó)仍處于三面包圍中。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的特殊形勢(shì)，有必要調(diào)整對(duì)外政策，謀求某種緩和。1962年上半年，王稼祥在小范圍幾次談了有關(guān)意見，毛澤東沒有接受。（舒云《與國(guó)力不符的對(duì)外援助》，《同舟共進(jìn)》2009年第1期）

中華人民共和國(guó)成立不到一年，在一窮二白的情況下，開始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)援助。根據(jù)解密的外交部檔案，1976年以前我國(guó)曾向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供過經(jīng)濟(jì)援助，1973年以后這種與國(guó)力不符的對(duì)外援助才逐步得到糾正。中國(guó)提供援助最下功夫的國(guó)家是朝鮮、越南和阿爾巴尼亞。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)出動(dòng)100多萬志愿軍，開支戰(zhàn)費(fèi)7萬億元人民幣（舊幣）。據(jù)齊德學(xué)在2004年第5期《軍事歷史》上說，抗美援朝戰(zhàn)費(fèi)幾乎等于新中國(guó)1950年全年財(cái)政收入。在1951年財(cái)政預(yù)算總收入69.5億元人民幣中，軍費(fèi)支出為33.4億元，占48%。1953年11月金日成訪問中國(guó)，中朝簽訂經(jīng)濟(jì)文化合作協(xié)定，中國(guó)不僅將戰(zhàn)時(shí)費(fèi)用一筆勾銷，又無償贈(zèng)送朝鮮8萬億元人民幣（舊幣）。60多年來，中國(guó)每年都向朝鮮提供大量援助。

在中國(guó)的對(duì)外援助中，對(duì)越南的援助時(shí)間最長(zhǎng)，數(shù)量最大。截至1978年，中國(guó)援越的軍事物資可以裝備200萬陸?？哲婈?duì)，各種物資折價(jià)200多億美元。包括輕重武器、彈藥和軍需品，450個(gè)成套設(shè)備項(xiàng)目，346億米棉布，3.5萬輛汽車，500多萬噸糧食，200多萬噸汽油，3000多公里油管，6.35億美元的現(xiàn)匯。這些援助不附帶任何條件，絕大部分無償，一小部分是無息貸款。在《關(guān)于中國(guó)1955年援助越南議定書》的附件中，中國(guó)不顧本國(guó)大米供應(yīng)緊張，援助越南3萬噸大米以及300噸面粉、5噸葡萄干、1130箱酒及粉條、香煙、中成藥、醫(yī)療器械等；還有電爐、輪船、電話機(jī)、卡尺、燈泡；農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目從農(nóng)作物栽培、選種育種、病蟲害防治，到建獸醫(yī)院、家畜防疫藥劑制造廠、火柴廠、加固水壩等，還包括10個(gè)碾米廠、兩個(gè)汽油庫。這份清單給人的感覺是中國(guó)確實(shí)把越南當(dāng)成了兄弟，無所不給。從1962年起，根據(jù)越方要求，中國(guó)提供各種舊式武器和中國(guó)生產(chǎn)的無漢字新武器。越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)生產(chǎn)的大型武器裝備很多供應(yīng)給了越南，甚至從現(xiàn)役裝備中抽調(diào)，而自己需要換裝的坦克和大口徑火炮卻很少更換。1968年前，中國(guó)生產(chǎn)的63式電臺(tái)3000余部，絕大多數(shù)支援了越南，自己僅留下少數(shù)樣機(jī)。有的新武器生產(chǎn)不足，寧可自己缺編，也先拿去支援越南。由于援越的野戰(zhàn)輸油管不夠，中國(guó)推遲當(dāng)時(shí)正在鋪設(shè)的戰(zhàn)備輸油管線，將優(yōu)質(zhì)鋼管運(yùn)往越南。1968年6月，越南副總理范雄與中國(guó)副總理李先念談1969年的援助，提出急需107毫米火箭炮，中國(guó)已停止生產(chǎn)這種型號(hào)，把庫存全部給了越南。1971年至1972年，越南更是把中國(guó)當(dāng)成了免費(fèi)武器庫，提出要1000架飛機(jī)，3個(gè)營(yíng)的紅旗2號(hào)地空導(dǎo)彈地面設(shè)備及導(dǎo)彈180枚（這些當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的武器都是從蘇聯(lián)進(jìn)口的，中國(guó)自己還沒有這么多），警戒雷達(dá)兩部，水陸坦克20輛，舟橋兩套，大口徑加農(nóng)炮204門，炮彈4.5萬發(fā)。這張清單完全超出中國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

中國(guó)援助阿爾巴尼亞從1954年開始，援阿鼎盛時(shí)期為上世紀(jì)60年代初。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1954年至1978年，中國(guó)援阿成套項(xiàng)目共計(jì)142個(gè)，其中已經(jīng)建成的91個(gè)，基本建成和正在建設(shè)的23個(gè)，已經(jīng)考察和進(jìn)行設(shè)計(jì)的17個(gè)。中國(guó)為阿爾巴尼亞興建了鋼鐵、化肥、制堿、制酸、玻璃、銅加工、造紙、塑料、軍工等新的工業(yè)部門，增建了電力、煤炭、石油、機(jī)械、輕工、紡織、建材、通訊和廣播等部門的項(xiàng)目，大大提高了阿的工業(yè)化水平。據(jù)時(shí)任中國(guó)駐阿大使耿飆在回憶錄中所述：“軍援項(xiàng)目之繁多，數(shù)量之大，也超出了阿國(guó)防的需要。”“在援助物資的使用上，阿方浪費(fèi)極其嚴(yán)重?！睉?yīng)當(dāng)指出的是，中國(guó)向阿提供大量援助之際，正是在中國(guó)三年困難時(shí)期，以及遭受唐山地震等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下提供的。中國(guó)盡了最大的努力，把自己最新最好的技術(shù)、設(shè)備、機(jī)械、拖拉機(jī)、車輛等提供給阿爾巴尼亞，其中僅糧食就達(dá)180萬噸。中國(guó)人節(jié)衣縮食、勒緊褲帶，萬里迢迢，很不容易運(yùn)去的大量鋼材、機(jī)械設(shè)備、精密儀器等，阿方隨意堆放在露天地里，常年風(fēng)吹雨打。中國(guó)專家看到后心疼得直掉眼淚。據(jù)說，當(dāng)中國(guó)人員向阿方提醒不要隨便浪費(fèi)時(shí)，阿國(guó)人竟毫不在乎地說：“沒關(guān)系，壞了，沒有了，中國(guó)再給嘛?！保ü㈧豆㈧貞涗洝罚腥A書局出版社2009年版）

中國(guó)還勒緊褲帶援助了很多發(fā)展中國(guó)家。例如中國(guó)曾無償為非洲國(guó)家建造了20多座體育場(chǎng)館。國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇說：“要想看中國(guó)最好的體育建筑，請(qǐng)到非洲去?！苯刂?966年，中國(guó)援非金額累計(jì)已達(dá)4.23億美元。（舒云《與國(guó)力不符的對(duì)外援助》）

不應(yīng)將厚往薄來傳統(tǒng)凝固化、理想化

外交上多投入，一般來說，當(dāng)然有助于擴(kuò)大外交空間，但二者不能畫等號(hào)。外交史上花冤枉錢的事例不勝枚舉，有時(shí)候花了錢不僅沒有擴(kuò)大外交空間，反而帶來一系列后遺癥。為什么中國(guó)千年外交史上會(huì)出現(xiàn)外交成本偏大、過大的現(xiàn)象呢？

一是主導(dǎo)東亞國(guó)際體系和秩序的需要。由于中國(guó)是東亞地區(qū)最大的國(guó)家，它悠久燦爛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響巨大，使古代東亞地區(qū)形成了一種以中國(guó)為中心的相對(duì)獨(dú)立的東亞國(guó)際體系和國(guó)際秩序，即朝貢體系或朝貢秩序，這是世界上最早的國(guó)際體系和秩序。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的實(shí)力遠(yuǎn)大于該體系中的其他國(guó)家，尤其是在中國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)盛時(shí)，中國(guó)為該體系中的一些國(guó)家提供安全保障。這種安全保障的提供，當(dāng)然是有代價(jià)的，有時(shí)候是高昂的代價(jià)。

二是將儒家治國(guó)模式引入國(guó)際秩序，重在“以德服人”，不干涉他國(guó)內(nèi)政，以“禮”為核心調(diào)節(jié)和約束國(guó)家之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“近者悅，遠(yuǎn)者來”的需要。中國(guó)和古代東亞國(guó)際體系中的其他國(guó)家，由于利益的相互吸引，通過朝貢體制，以互利互惠作保障，形成了厚往薄來的傳統(tǒng)，“通過封賞和朝貢貿(mào)易，朝貢國(guó)獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益；而中國(guó)換來的不僅是他們對(duì)自己宗主地位的承認(rèn)，更重要的是，通過與周邊少數(shù)民族和鄰國(guó)建立穩(wěn)定的朝貢關(guān)系，中國(guó)獲得了安定的周邊環(huán)境，從而達(dá)到‘守在四夷的政治目的。對(duì)于自古崇尚和平、安寧的中國(guó)人來說，利莫大于此。”（李云泉《朝貢制度史論》，新華出版社2004年版）

三是封建朝廷的面子觀念作怪?！爸袊?guó)的帝王以天子自居，處處要表現(xiàn)自己的最高權(quán)威，把他所統(tǒng)治的國(guó)家當(dāng)作世界的中心，人間最富庶、最文明的地方；而一切外國(guó)都是夷狄蠻貊，照例是貧窮、野蠻的地方，只能接受天朝的賞賜……歷來的中原王朝在與外國(guó)或游牧民族的交往中，即使在軍事上處于優(yōu)勢(shì)，也往往不惜拿出巨額的黃金、白銀、綢緞、茶葉等物品作為賞賜，以換取對(duì)方的歸附，卻毫不考慮國(guó)家的實(shí)際利益。在軍事上處于劣勢(shì)時(shí)，只要能夠維持名義上的至尊地位，就會(huì)毫不猶豫地答應(yīng)條件苛刻的‘歲賜‘歲幣，甚至置割地賠款的慘重代價(jià)于不顧，而在一些微不足道的禮儀枝節(jié)上斤斤計(jì)較。中國(guó)封建統(tǒng)治者這種妄自尊大和對(duì)外部世界的一無所知所產(chǎn)生的虛榮心理，使中國(guó)人民為之付出了驚人的代價(jià)?！保ǜ饎π邸督y(tǒng)一與分裂》，中華書局2008年版）漢武帝派往外國(guó)的使者一年多達(dá)十幾批，每批自數(shù)百人至百余人不等。這些使者除了搜羅珍寶、編造異聞來引起武帝的新興趣以外，就是跑到外國(guó)招搖過市擺闊氣，把大把大把的錢扔掉。由此而招來的外國(guó)“貴賓”受到武帝的格外優(yōu)待。為表示漢朝富有，武帝領(lǐng)著他們到處巡游，給予大量賞賜，甚至搞起酒池肉林，大演雜技、魔術(shù)、摔跤，觀看者人人有賞。隋煬帝為在外國(guó)人面前顯示本國(guó)的高度富足，竟下令將許多絲綢披懸在樹木上作裝飾，以證明如此昂貴的東西在中國(guó)已經(jīng)多得無處可放了。他還讓人領(lǐng)著外國(guó)人進(jìn)飯館大吃大喝，當(dāng)客人酒足飯飽要付錢時(shí)，得到的回答竟是：“在我們這里吃喝向來是不要錢的?！敝性醭慕y(tǒng)治者有時(shí)打開倉(cāng)庫，任由朝貢者挑選，愛什么就拿什么，老外們撈足了實(shí)惠，皇親國(guó)戚們賺足了面子！對(duì)于一再遭受屈辱的北宋統(tǒng)治者而言，厚往薄來，有羞于啟齒的另一層政治意蘊(yùn)所在。用馬端臨的話說，叫做“柔遠(yuǎn)人以飾太平”。（《文獻(xiàn)通考》）清廷為接待英國(guó)使團(tuán)耗費(fèi)白銀85萬兩左右。為了讓英國(guó)“貢使”看到中國(guó)“民物康阜，景象恬熙”而“知感知畏”，乾隆還安排馬嘎爾尼一行由內(nèi)陸至廣州，也是沿途款待，勞民傷財(cái)。然而，大把銀子不僅沒有擴(kuò)大外交空間，還使列強(qiáng)發(fā)現(xiàn)“中華帝國(guó)只是一艘破敗不堪的舊船”（馬嘎爾尼語），對(duì)后來的中英關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

四是中華民族的濟(jì)世情懷、菩薩心腸使然。1923年日本發(fā)生關(guān)東大地震，死亡14萬多人。當(dāng)時(shí)中國(guó)非常落后，北洋政府仍決定救助日本，號(hào)召百姓忘卻戰(zhàn)爭(zhēng)前嫌，不再抵制日貨，以減輕日本人民負(fù)擔(dān)，利于恢復(fù)。北平、天津、成都等城市成立救災(zāi)團(tuán)體，演藝界籌款籌物，梅蘭芳等進(jìn)行了義演。景山公園賣票助賑，連中學(xué)生也把零用錢捐出，賑濟(jì)日災(zāi)，紅十字會(huì)救護(hù)隊(duì)赴日救災(zāi)，表現(xiàn)出純潔的道德感和國(guó)際主義、人道主義精神。商人、畫家、上海佛教領(lǐng)袖王一亭捐白米6000擔(dān)、面粉2000余袋以及各種生活急需品，這是來自國(guó)外的首批救災(zāi)物資，王因此被日本人稱為“王菩薩”。海軍總長(zhǎng)李鼎新調(diào)軍艦2艘，載運(yùn)糧食緊急駛往橫濱拯救災(zāi)民。上?？偵虝?huì)召集巨商等，不僅設(shè)法捐助大批款項(xiàng)急賑，而且派商船10艘，載運(yùn)食物、藥品分赴東京、橫濱、神戶等處接濟(jì)。

五是受意識(shí)形態(tài)、社會(huì)主義陣營(yíng)利益的影響。1965年5月，中共中央成立援越運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)是總長(zhǎng)羅瑞卿，負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理有關(guān)援越事務(wù)。周恩來在越南最困難時(shí)，5次出訪越南，盡量滿足越方的要求，還經(jīng)常主動(dòng)幫助越南解決困難。1965年10月，應(yīng)胡志明主席要求，中國(guó)先后向越南派出防空兵、鐵道兵、工程兵和后勤部隊(duì)共計(jì)32萬人，最高年份高達(dá)17萬人。1970年，中國(guó)軍隊(duì)奉命全部撤回國(guó)內(nèi)，而1442位烈士的遺骸至今仍留在越南。周恩來對(duì)越南領(lǐng)導(dǎo)人說：為了支援你們，我們不惜承擔(dān)了最大的民族犧牲。（舒云《與國(guó)力不符的對(duì)外援助》）

外交成本來自于國(guó)民，外交的首義應(yīng)使自己的國(guó)家特別是自己的國(guó)民獲得利益，其付出應(yīng)首先為這一目標(biāo)服務(wù)。厚往薄來確實(shí)是中國(guó)與朝貢國(guó)家外交中的一個(gè)傳統(tǒng)，但是朝貢外交已進(jìn)入歷史博物館，因此不可以簡(jiǎn)單地定義為“優(yōu)良傳統(tǒng)”，不應(yīng)該將這一傳統(tǒng)凝固化、理想化。中國(guó)與世界上任何國(guó)家交往的基礎(chǔ)是平等，外交成本的支出應(yīng)盡量體現(xiàn)理性，該厚往的厚往，該薄往的薄往，賠本的買賣盡量少做，這是科學(xué)辦外交的題中應(yīng)有之義。中國(guó)取消幾十萬人夾道歡迎來訪貴賓的做法就是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。從歷史上看，慈禧太后“量中華之物力，結(jié)與國(guó)之歡心”之類的做法，換來的不見得是對(duì)方的歡心、真心和友心。