中國人民政治協(xié)商會議河南省委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十一屆二次會議以來提案工作情況的報(bào)告（2015年1月26日在政協(xié)第十一屆河南省委員會第三次會議上）

靳克文

各位委員：

我受政協(xié)第十一屆河南省委員會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告省政協(xié)十一屆二次會議以來的提案工作，請各位委員審議，并請各位同志提出意見。

一、提案辦理取得的成效

圍繞建設(shè)富強(qiáng)河南，提案者對涉及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，深入調(diào)查研究，提出了很多科學(xué)建議，為省委、省政府制定和完善相關(guān)政策提供了重要參考。《打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合支撐區(qū)》的提案，建議我省積極爭取河南在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮更大作用，省發(fā)改委經(jīng)過多次調(diào)研論證，向國家發(fā)改委上報(bào)了《關(guān)于河南省推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體思路和建議的報(bào)告》。國家發(fā)改委已將鄭州和洛陽作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市、鄭歐班列作為重要運(yùn)輸通道寫入規(guī)劃。有關(guān)提案建議我省積極申報(bào)鄭州航空港自由貿(mào)易區(qū)，省商務(wù)廳高度重視，制定了《中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建工作方案》，積極尋求國家商務(wù)部和有關(guān)部委的支持，努力為我省申建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造條件。

圍繞建設(shè)文明河南，提案者積極建言獻(xiàn)策，為打造文化強(qiáng)省、提升河南形象作出了積極貢獻(xiàn)?！兑晕幕I(lǐng)開封發(fā)展，助推開封成為國際旅游文化名城》的提案，建議省有關(guān)部門在政策、資金、推介等方面給予支持，省旅游局組織有關(guān)部門赴開封實(shí)地調(diào)研，幫助開封市挖掘旅游資源，開拓旅游市場，并給予資金支持。省發(fā)改委在辦理《關(guān)于加快我省地方政府誠信體系建設(shè)》提案時，認(rèn)真研究提案建議，建立健全社會信用體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，制定社會信用體系建設(shè)年度工作績效評價(jià)辦法，著力推動河南省公共信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。

圍繞建設(shè)美麗河南，提案者就農(nóng)村環(huán)境污染、城市霧霾治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)問題提出建議，推動有關(guān)部門改進(jìn)工作。在辦理《關(guān)于加快秸稈綜合利用步伐，杜絕秸稈焚燒減少霧霾》提案時，省環(huán)保廳采納提案建議，切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，定期發(fā)布各地秸稈焚燒情況通報(bào)；省農(nóng)業(yè)廳開展了秸稈資源調(diào)查，實(shí)施了秸稈綜合利用示范推廣。省住建廳在辦理《加強(qiáng)我省城市衛(wèi)生環(huán)境管理力度，創(chuàng)建美麗河南》提案時，將相關(guān)建議吸納到我省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》中，對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、生態(tài)園林、建筑工地、住宅小區(qū)建設(shè)等推行精細(xì)化管理，提升城市現(xiàn)代化管理水平。

圍繞建設(shè)平安河南，提案者對群眾反映強(qiáng)烈的社會治安、食品安全等社會問題，建議有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。省公安廳在辦理《建議公安部門加大對醫(yī)鬧的打擊力度》提案時，會同有關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)醫(yī)院建立警務(wù)室的通知》，在全省506家二級以上醫(yī)院建立警務(wù)室443個，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。省食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真采納提案關(guān)于加大對城市餐廚垃圾管理力度的建議，聯(lián)合有關(guān)部門深入開展打擊地溝油犯罪專項(xiàng)整治行動，擴(kuò)大餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點(diǎn)覆蓋范圍，扶持骨干企業(yè)降低研發(fā)成本，加快餐廚廢棄物的綜合利用。同時，對提案反映較多的就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房以及出行難、停車難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有關(guān)承辦單位高度重視，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)查研究，吸納提案建議，著力為群眾解難事、辦實(shí)事，促進(jìn)了民生改善。

二、提案工作主要做法

一年來，常委會緊緊圍繞省委、省政府中心工作，落實(shí)省政協(xié)總體部署，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，推動政協(xié)提案工作上臺階、見成效。

（一）狠抓提案質(zhì)量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。常委會把提高提案質(zhì)量作為提案工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，拓寬征集渠道，嚴(yán)格審查立案，為提升提案整體質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。一是做好提案征集。通過新聞媒體面向社會公開征集提案線索，編印《提案參考題目》；鼓勵委員圍繞群眾關(guān)心、黨政關(guān)注的問題，提交聯(lián)名提案和平時提案；印發(fā)提案撰寫注意事項(xiàng)，明確提出提案要格式規(guī)范、案由明確、建議具體、切實(shí)可行。二是重視集體提案。召開省各民主黨派、工商聯(lián)秘書長聯(lián)席會議通報(bào)情況、交流信息，發(fā)揮黨派優(yōu)勢圍繞重點(diǎn)選題開展調(diào)研，征集高質(zhì)量提案。三是嚴(yán)把立案關(guān)口。邀請省委、省政府督查室和部分承辦單位參與提案審查，經(jīng)過預(yù)審、初審、復(fù)審、終審四個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，不搞凡提必立。

（二）增強(qiáng)協(xié)商意識，深化辦理協(xié)商。著眼于充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在協(xié)商民主建設(shè)中的作用，積極搭建協(xié)商平臺，擴(kuò)大提案辦理協(xié)商面。一是注重全程協(xié)商。認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（中辦發(fā)〔2012〕13號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見》（豫辦〔2012〕19號）文件精神，推動承辦單位把溝通協(xié)商作為提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)，做到辦前、辦中、辦后協(xié)商，將協(xié)商理念貫穿于提案辦理全過程。如省編辦在辦理相關(guān)提案時，召開行政體制改革推進(jìn)會，邀請?zhí)岚刚邊⒓訒h，把辦理提案的過程作為研究工作、溝通情況、汲取民智、接受監(jiān)督的過程。二是開展調(diào)研協(xié)商。對于委員關(guān)注的難點(diǎn)問題，通過調(diào)研走訪的形式，推動相關(guān)問題在協(xié)商中解決。如針對《關(guān)于構(gòu)建河南省茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的意見和建議》提案，省政協(xié)邀請承辦單位省科技廳和提案者，深入信陽浉河區(qū)、羅山縣、光山縣部分茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)、茶園、育苗基地等調(diào)查研究，在調(diào)研中協(xié)商交流，研究解決問題。目前，該聯(lián)盟已經(jīng)建立并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。三是突出重點(diǎn)協(xié)商。在辦理《建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省》《改進(jìn)住房公積金管理》《規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目容積率》《完善社會保障體系建設(shè)》《推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)》《完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系》等重點(diǎn)提案時，省政協(xié)有關(guān)專委會通過實(shí)地考察、召開協(xié)商座談會，讓提、辦雙方在和諧融洽、平等協(xié)商的氛圍下，商討對策，解決問題，在協(xié)商中達(dá)成共識。四是抓好專題協(xié)商。注重將提案辦理協(xié)商與省政協(xié)月協(xié)商相結(jié)合，從委員關(guān)注的問題選題協(xié)商。將重點(diǎn)提案《推進(jìn)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議》作為省政協(xié)第五次月協(xié)商座談會協(xié)商議題，邀請省政府分管副省長和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志與委員面對面交流、面對面溝通、面對面協(xié)商，并將委員們的意見建議以《協(xié)商專報(bào)》形式報(bào)送省委、省政府。

（三）加大督辦力度，創(chuàng)新督辦形式。積極采取調(diào)研督辦、實(shí)地考察督辦、召開辦理協(xié)商座談會等督辦形式，著力構(gòu)建重點(diǎn)突出、各方參與、協(xié)調(diào)高效的辦理工作新格局。一是協(xié)商確定重點(diǎn)提案。召開重點(diǎn)提案遴選會，提出重點(diǎn)提案建議名單，經(jīng)主席會議審定，確定重點(diǎn)提案18件，兼顧委員提案與集體提案，內(nèi)容涉及我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，體現(xiàn)了廣泛性和代表性。二是創(chuàng)新督辦方式方法。印發(fā)《河南省政協(xié)十一屆二次會議重點(diǎn)提案督辦題目》，由分管副主席牽頭，省政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)專委會發(fā)揮各自優(yōu)勢，邀請?zhí)岚刚摺⒉糠终f(xié)委員和承辦單位負(fù)責(zé)同志及有關(guān)專家學(xué)者參與，將省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、提案委員會綜合督辦、專委會對口督辦、與政府部門聯(lián)合督辦、社會各界參與督辦等結(jié)合起來，增強(qiáng)辦理工作實(shí)效。三是編送《重要提案摘報(bào)》。將部分重要提案以摘報(bào)形式，報(bào)送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，推動科學(xué)決策、民主決策。如省紀(jì)委在接到《關(guān)于完善核算制度規(guī)范公務(wù)灶管理的建議》時，根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)批示，要求各單位加大公務(wù)灶推廣力度，明確細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范公務(wù)接待。

（四）堅(jiān)持多策并舉，提升服務(wù)水平。一是堅(jiān)持主動走訪。省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，登門走訪有關(guān)承辦單位，及時了解提案辦理工作意見和建議，共同探討解決辦理工作難題；到部分省轄市和省直管縣（市）政協(xié)調(diào)研，就提案工作中遇到的新情況、新問題進(jìn)行座談，征求意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動工作。二是改進(jìn)交辦工作。推行預(yù)交辦，對審查立案提案在大會集中交辦之前與省委、省政府督查室協(xié)商，與提案者和承辦單位溝通，共同協(xié)商確定承辦單位，有效避免提案“回娘家”。三是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以“堅(jiān)持黨的群眾路線，做好政協(xié)提案工作”為主題，在大別山干部學(xué)院舉辦全省政協(xié)提案工作培訓(xùn)班。將大別山精神、黨的群眾路線教育與提案工作相結(jié)合，就推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)、不斷提升政協(xié)提案工作科學(xué)化水平進(jìn)行研討，增強(qiáng)做好提案工作的責(zé)任感和使命感。四是擴(kuò)大提案宣傳。積極向新聞媒體提供優(yōu)秀提案報(bào)道線索，做好重點(diǎn)提案辦理協(xié)商的宣傳，跟蹤報(bào)道提案辦理和落實(shí)情況。

合同訂立環(huán)節(jié)，藝興公司部門經(jīng)理、法務(wù)部未對合同進(jìn)行審核。合同履行環(huán)節(jié)，房租收入主要由業(yè)務(wù)員收取再上交財(cái)務(wù)部，公司財(cái)務(wù)根據(jù)備案合同對房租收入進(jìn)行確認(rèn)。公司應(yīng)當(dāng)在合同訂立階段和履行階段加強(qiáng)內(nèi)部控制活動。

回顧一年來的工作，我們深切地感到，省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省政府及有關(guān)單位的關(guān)心支持和大力配合，為廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位運(yùn)用提案履職創(chuàng)造了良好環(huán)境，為我們做好提案工作提供了強(qiáng)大動力。提案工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足：有的提案質(zhì)量不高、內(nèi)容空泛、針對性不強(qiáng)；個別承辦單位對提案辦理工作不夠重視，與提案者溝通不夠，有的提案辦理情況委員不滿意；重點(diǎn)提案督辦工作的方式方法有待創(chuàng)新。這些都需要認(rèn)真研究，加以改進(jìn)。

三、今后工作安排

2015年，省政協(xié)要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，準(zhǔn)確把握提案工作發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，從社會主義民主政治建設(shè)的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作。

（一）緊扣省委、省政府中心工作和重大部署獻(xiàn)計(jì)出力。廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位要貫徹省委提出的“堅(jiān)定總坐標(biāo)、堅(jiān)持總思路、完善總方略”戰(zhàn)略謀劃，牢固樹立新常態(tài)思維，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，圍繞我省全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省、全面從嚴(yán)治黨以及編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃中的重大問題，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，深入實(shí)際調(diào)查研究，通過提案建真言、獻(xiàn)良策。

（二）以提高質(zhì)量和增強(qiáng)實(shí)效為目標(biāo)健全提案工作制度。深入研究提案工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，科學(xué)總結(jié)和把握工作規(guī)律，逐步完善提案工作制度體系。強(qiáng)化提案質(zhì)量意識，建立健全省各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各專委會聯(lián)合選題、聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，多出精品提案。嚴(yán)把提案審查質(zhì)量關(guān)，修訂和完善《提案審查立案工作實(shí)施細(xì)則》，使立案標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、立案程序更加規(guī)范。進(jìn)一步推動中辦發(fā)〔2012〕13號和豫辦〔2012〕19號文件的貫徹落實(shí)，促進(jìn)承辦單位和各級政協(xié)組織切實(shí)把完善提案辦理機(jī)制等各項(xiàng)要求落到實(shí)處。發(fā)揮提案民主監(jiān)督作用，穩(wěn)步推進(jìn)提案及辦理結(jié)果公開。

（三）強(qiáng)化提案督辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好重點(diǎn)提案的遴選和督辦工作，在省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專委會組織督辦重點(diǎn)提案的基礎(chǔ)上，加大省各民主黨派、工商聯(lián)的參與力度，增強(qiáng)督辦合力。選取部分重點(diǎn)提案開展調(diào)研督辦、協(xié)商座談督辦，促進(jìn)問題的解決。開展提案辦理工作“回頭看”和跨年度跟蹤督辦活動，推進(jìn)提案辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)提案辦理協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展。深化對提案辦理協(xié)商重要性和必要性的認(rèn)識，加強(qiáng)提案辦理協(xié)商的理論研究、制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，增強(qiáng)提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商之間的協(xié)調(diào)互動，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。將提案辦理與省政協(xié)月協(xié)商座談會協(xié)商議題緊密結(jié)合，規(guī)范協(xié)商程序，創(chuàng)新協(xié)商形式，提高協(xié)商成效。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)工作。進(jìn)一步提高全體會議期間提案審查立案工作質(zhì)量，高度重視閉會期間提案征集工作。充分利用信息化手段，為政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位知情明政創(chuàng)造條件。做好優(yōu)秀提案評選表彰工作，增強(qiáng)委員榮譽(yù)感，激發(fā)委員履職積極性。加大提案宣傳力度，擴(kuò)大提案社會影響力，推動形成全社會關(guān)心和支持提案工作的良好氛圍。密切與省轄市、省直管縣（市）政協(xié)聯(lián)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流工作。加強(qiáng)提案工作隊(duì)伍建設(shè)，提高為提案工作服務(wù)的能力和水平。

各位委員、同志們，提案工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要切實(shí)履行好職責(zé)，使提案工作在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化方面發(fā)揮更大作用，為實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省作出積極的貢獻(xiàn)！