“逆城市化”是新農(nóng)改最大挑戰(zhàn)

以有條件允許“農(nóng)地入市”為主要內(nèi)涵的“新農(nóng)改”之法律障礙行將掃除，羊年新春上班第一天，全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。

允許農(nóng)村集體土地有條件入市交易，既是十八屆三中全會(huì)全面深化改革針對(duì)“三農(nóng)”問題的對(duì)癥施藥，亦是“新農(nóng)改”能否真正深入推進(jìn)的核心突破口，若是操作環(huán)節(jié)稍有不慎，很可能誘發(fā)一輪城市工商資本到農(nóng)村瘋狂圈地的“資本盛宴”，令此項(xiàng)改革不但背離決策初衷，而且還將直接損害農(nóng)民利益，為國(guó)家糧食安全和社會(huì)失穩(wěn)埋下不可逆轉(zhuǎn)的重大隱患。

“農(nóng)地入市”既是“新農(nóng)改”能否為破解“三農(nóng)”問題提供正能量的關(guān)鍵所在，亦是確保“新農(nóng)改”不被基層念“歪經(jīng)”，致使農(nóng)民利益再次遭受不可逆轉(zhuǎn)的重大損害所必須設(shè)定的、不可侵犯的“底線”與“紅線”。

另外，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地與農(nóng)村基本農(nóng)田本系兩個(gè)不同概念。前者已允許有條件入市流轉(zhuǎn)，后者因涉及國(guó)家糧食安全，在任何時(shí)候都不允許進(jìn)行任何形式的入市流轉(zhuǎn)。但在實(shí)際試點(diǎn)層面，兩種不同性質(zhì)的土地，極易被基層政府故意混淆甚至偷梁換柱，與城市工商資本內(nèi)外勾結(jié)，打著“新農(nóng)改”旗號(hào)，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化名頭，行大肆賣地、圈地之實(shí)。

確?！稗r(nóng)地入市”有序推進(jìn)，主要不在于改革勇氣及決心大小，而難在對(duì)試點(diǎn)的監(jiān)控與追責(zé)。眼下，監(jiān)控與追責(zé)的配套規(guī)矩尚未出臺(tái)，有關(guān)方面當(dāng)盡快補(bǔ)上這塊短板。盡管中央正風(fēng)嚴(yán)紀(jì)已使行政濫權(quán)得到一定限制，但仍須把丑話說在前頭，把預(yù)防措施做扎實(shí)，一旦出現(xiàn)失控苗頭立即果斷亮劍。