構(gòu)建管辦評分離的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

郭揚

國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出，到2020年，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才為目標(biāo)的職業(yè)教育，作為提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，更需要切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2014年全國職業(yè)教育工作會議進一步強調(diào)了加強行業(yè)評價，積極支持第三方機構(gòu)開展評估等要求。在以改革的思路辦好職業(yè)教育的大背景下，亟待加快構(gòu)建一個以“管辦評分離”為主要特征的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

21世紀(jì)的第一個十年，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展，但同時出現(xiàn)了職業(yè)院校辦學(xué)條件的下滑，《2011年國家教育督導(dǎo)報告》顯示全國1.4萬多所中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）中各項辦學(xué)條件全部達到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求的僅有148所。進入21世紀(jì)第二個十年，國家政策重點開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，開始從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌多方建立新型管辦評分離的質(zhì)量保障體系條件已經(jīng)形成。黨的十八屆三中全會在“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的戰(zhàn)略部署中特別提出了深入推進管辦評分離的要求，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第一次全體會議進一步明確了要構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的新格局。而要在職業(yè)教育領(lǐng)域形成這樣的新格局，當(dāng)前正面臨重要的發(fā)展機遇，也面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

發(fā)展機遇，即當(dāng)前加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢。這就是要根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的自身規(guī)律和職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。治理模式下的“社會評教育”，其實質(zhì)是要把評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地交給社會、回歸社會，在“管”與“辦”的互動中保持相對獨立性，成為職業(yè)教育治理體系的一個重要方面?？梢姡@對建立社會評價為主體的質(zhì)量保障體系是一個重要機遇。

風(fēng)險挑戰(zhàn)，主要是目前社會承接政府轉(zhuǎn)移職能、成為職業(yè)教育評價主體的能力不足。在管辦評分離中，政府管理改革是前提和基礎(chǔ)，而推進政府管理改革的核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能、進一步簡政放權(quán)。但是，社會組織提升自身承接能力、形成自我約束自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制和監(jiān)督制約機制，是政府放權(quán)和轉(zhuǎn)移職能的制度前提?？傮w來看，當(dāng)前社會組織的內(nèi)部治理、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)條件等方面不平衡，其資源和能力儲備不充分，還有很大發(fā)展空間。以培育獨立、自主、自治的第三方社會組織為目標(biāo)，打造能負責(zé)、能問責(zé)的專業(yè)社團與行業(yè)協(xié)會等現(xiàn)代社會組織，是構(gòu)建管辦評分離的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的重要基礎(chǔ)。

評價制度演變依賴于經(jīng)濟社會等外部世界的變化，只有當(dāng)社會真正成為職業(yè)教育質(zhì)量評價的主體時，職業(yè)教育才具備了實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，建立管辦評分離質(zhì)量保障體系的任務(wù)十分艱巨：首先就是社會承接能力的不足相對突出，長期以來我國社會組織普遍面臨關(guān)注少、經(jīng)費少、資源少等問題，不但自身能力欠缺，而且多數(shù)社會組織僅僅將政府部門轉(zhuǎn)移的職能當(dāng)成一項事務(wù)性工作，尚未考慮將承接的工作進行制度化建設(shè)；其次是管辦評的分離需要一個過程，目前來看，政府仍然是評估中的主體；再次是職業(yè)教育在整個教育中的弱勢地位尚未改變，這仍是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，如教育部《2013年教育大事記》中“首次在全國所有公辦高校開展本科教學(xué)質(zhì)量年度報告編制發(fā)布工作”赫然上榜，而此前已連續(xù)兩年發(fā)布質(zhì)量年度報告并已建立起了年報公示制度的高等職業(yè)教育卻被完全忽視了，令人遺憾。

圍繞職業(yè)教育治理體系建設(shè)和治理能力提高，推動職業(yè)教育管理向職業(yè)教育治理轉(zhuǎn)變，必須加強行業(yè)企業(yè)、第三方專業(yè)組織等在各類評價中的作用，建立與政府管、學(xué)校辦、社會評的分離狀態(tài)相適應(yīng)的工作體系，制定科學(xué)的社會評價方式方法。而社會具備承接能力是管辦評分離體系建立的前提條件，當(dāng)前的關(guān)鍵是，政府要培育行業(yè)協(xié)會和專業(yè)學(xué)會等社會組織加快提升自身能力，顯著提高政府和社會對其的認(rèn)可度，有效提升工作隊伍人員素質(zhì)和職業(yè)化水平，為發(fā)揮質(zhì)量評價主體作用、承接政府轉(zhuǎn)移職能夯實基礎(chǔ)。期待在管辦評分離質(zhì)量保障體系政策的引導(dǎo)下，廣大職業(yè)院校的核心能力能夠得以切實提升，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的各項目標(biāo)任務(wù)得以全面實現(xiàn)。

（作者系天津大學(xué)教育學(xué)院在職博士生，上海市教科院職成教研究所所長、研究員。本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”[編號：14JZD041，主持人：肖鳳翔]的階段性研究成果。）

（責(zé)編 張紅延）