依托學籍管理系統(tǒng) 破解教育熱點難點問題

湖北省教育廳

亂招生、亂辦班、亂發(fā)教輔、學業(yè)負擔過重等問題是長期困擾基礎(chǔ)教育的熱點、難點問題，也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的，要在未來十年解決的問題。

為了解決這些教育熱點、難點問題，我省積極探索依托全國中小學學籍管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新管理體制，再造管理流程，構(gòu)建扁平的、多元的、動態(tài)的基礎(chǔ)教育組織結(jié)構(gòu)和管理制度，有效化解教育熱點、難點問題。

一、搭建招生管理平臺，規(guī)范招生行為

為貫徹執(zhí)行教育部頒布的《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，我省搭建了全省統(tǒng)一的小升初招生平臺，全省每一所學校、每一個學生招生、入學工作均在平臺上實施。建立了一對應(yīng)、二核查、三評估、四公開、五嚴禁的工作制度，把國家對小升初招生要求剛性地落實到招生工作的各環(huán)節(jié)。

一對應(yīng)是指把每一個小學畢業(yè)生通過平臺對應(yīng)到公辦初中，確保人人有學上。

二核查是指回居住地就讀或進城務(wù)工人員子女須上傳證明材料，并進行核查，防止招收擇校生。

三確定一是民辦學校招生范圍由民辦學校自主確定或商地方教育行政部門確定；二是是否優(yōu)質(zhì)學校主要通過向家長發(fā)放調(diào)查問卷方式確定；三是學生被多所學校錄取，由家長最終確定。

四公開是指通過平臺向全社會公開每一所學校招生范圍；每一所學校招生計劃；公開投訴舉報方式；公開違規(guī)查處結(jié)果。

五嚴禁是指嚴禁組織招生考試；嚴禁委托或變相委托第三方組織招生考試；嚴禁以奧賽證書或其它學科競賽證書作為招生錄取的依據(jù)；嚴禁超計劃招生；嚴禁招生亂收費。

因平臺能夠動員社會和家長全程監(jiān)控每一所學校、每一個學生的招生入學過程，為上述制度和規(guī)定的落實營造了良好的環(huán)境，我省今年小學升初中招生工作得到了社會和家長的肯定。

為規(guī)范普通高中招生行為，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，我省搭建了全省統(tǒng)一的中考招生平臺，建立了“一關(guān)聯(lián)、三比對”。 “一關(guān)聯(lián)”是指，中考招生平臺將中考報名信息與本地初中學籍庫關(guān)聯(lián)，無本地初中學籍的學生不能報名?！叭葘Α笔侵父咧行律詴r，注冊信息與初中學籍庫信息比對不符的學生無法注冊；注冊人數(shù)與招生計劃比對不符的不予注冊；招生信息與違規(guī)舉報比對，被舉報屬實的不予注冊。中考招生平臺建立三年來，我省普通高中違規(guī)招生從2011年7000多人，下降到2013年200多人，今年尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)招生問題。

二、搭建陽光減負平臺，減輕學生課業(yè)負擔

我省規(guī)定，小學1-2年級不留課外作業(yè)，3-4年級不超過30分鐘，5-6年級不超過45分鐘，為有效落實這一規(guī)定，我們依托學籍管理系統(tǒng)搭建了陽光減負平臺，建立了學生課外作業(yè)量學科教師依規(guī)安排、班主任統(tǒng)籌布置、家長適時反饋、學校和教育管理部門評估督查制度。即學科教師把課外作業(yè)上傳到平臺，班主任對作業(yè)進行統(tǒng)籌后，通過平臺把作業(yè)送到家長，學生完成作業(yè)的時間由家長反饋到平臺，學校和教育管理部門能夠了解每一個學生的作業(yè)完成情況，分析學生作業(yè)存在的問題。陽光減負平臺目前在部分縣區(qū)試點，從試點情況看，主要成效是學生課外作業(yè)數(shù)量明顯減少、質(zhì)量明顯提高，作業(yè)情況累積數(shù)據(jù)成為了分析學校、班級和學生學習情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，學校和教師更加關(guān)注提高課堂教學質(zhì)量，努力打造高效課堂。

三、搭建課程管理平臺，促進課程有效開設(shè)

考什么、教什么是基礎(chǔ)教育長期存在的問題，我們依托學籍管理系統(tǒng)，搭建了課程管理平臺，較好地促進了學校落實非升學考試科目。具體做法：

一是把高中144個學分分解到每一個學科，規(guī)定只要有一個學科沒有拿到學分，就不能畢業(yè)，畢業(yè)證書由省教育廳統(tǒng)一發(fā)放。

二是建立課表論證制度。學校上傳課程安排表到平臺，實際開課情況通過平臺向?qū)W生問卷，若學生問卷結(jié)果與學校上傳情況不一致，進行實地核查，若情況屬實不能授予學分，并記學校為不誠信學校，全省通報。

三是信息技術(shù)課要求學生每周做一次網(wǎng)上作業(yè)，作業(yè)次數(shù)達不到10次，不能授予學分。

四是研究性學習報告與中國知網(wǎng)大型文獻庫進行比對，文獻引用率超過50%，不能授予綜合實踐活動課學分。

五是選修課程由學校提供選修科目，學生在全省統(tǒng)一的選課平臺上選課，并通過學生問卷驗證實際開設(shè)情況，情況不屬實，不能授予學分。

六是安全教育和心理健康教育課程，每學年組織一次網(wǎng)上測試，測試題為情景式、體驗式試題，測試不合格不能授予學分。

上述制度建立后，較好地規(guī)范了普通高中課程開設(shè)。

四、搭建社會參與平臺，引導社會和家長有效監(jiān)督學校辦學行為

一是搭建實名舉報平臺。依托學籍管理系統(tǒng)，家長可實名舉報學校在招生、分班、教輔征訂、作業(yè)布置等方面存在的問題，舉報內(nèi)容視情況由學校、督學責任區(qū)督學、教育主管部門和監(jiān)察部門進行查處，查處結(jié)果及時向舉報人反饋，并視情況向社會公開。

二是搭建實名問卷平臺。依托學籍系統(tǒng)，開發(fā)了實名問卷平臺，近三年來，共發(fā)放問卷7份，內(nèi)容涉及到學校課程開設(shè)、優(yōu)質(zhì)初中認定、教輔材料征訂、違規(guī)招生等方面，接受問題的學生達到180萬，教師5萬，家長4萬。通過對問卷結(jié)果進行分析，能夠較精確的掌握每一所學校、每一個班級的情況。

五、建立學籍數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對制度，提高學生數(shù)據(jù)統(tǒng)計水平

為充分發(fā)揮學生統(tǒng)計數(shù)據(jù)在改薄經(jīng)費安排、公用經(jīng)費分配、免費教科書發(fā)放、貧困生資助中的作用，2012年我省建立了學籍數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對制度，當年剔出問題數(shù)據(jù)近百萬。為合理安排全面改薄經(jīng)費，近期召開了統(tǒng)計數(shù)據(jù)與學籍數(shù)據(jù)出入較大的縣市座談會，明確改薄經(jīng)費根據(jù)學籍數(shù)據(jù)進行分配。本月中旬，在全省統(tǒng)計工作會上，明確了學生統(tǒng)計數(shù)據(jù)要以學生學籍數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，我省還依托學籍管理系統(tǒng)，開發(fā)了教輔材料征訂管理平臺、學生綜合素質(zhì)評價管理平臺、學生校外活動管理平臺。隨著學籍管理系統(tǒng)功能的不斷擴展和應(yīng)用的逐步深入，我們深刻認識到：學籍管理系統(tǒng)是破解基礎(chǔ)教育熱點、難點問題的基礎(chǔ)，是深化考試招生制度改革的基礎(chǔ)，是深化基礎(chǔ)教育改革、促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)加強各方面工作，推動學籍系統(tǒng)發(fā)揮更大綜合效益。

（編輯：王曉明）endprint