全面應用學籍系統(tǒng) 深度服務教育發(fā)展

福建省教育廳高度重視“全國學籍系統(tǒng)”建設與應用工作，劉平副廳長多次作出批示，如“此項工作教育部要求高，任務重，請基教處抓緊落實”；“注意審核，使全省學籍信息真實可用”；“要注重強化系統(tǒng)的統(tǒng)計、管理、服務和共享的功能”。根據(jù)2013年3月教育部貴陽會議要求，我省在總結(jié)多年工作的基礎上，及時停用了2007年開始運行的省自建系統(tǒng)，全面應用“全國學籍系統(tǒng)”，于2013年7月實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)?！叭珖鴮W籍系統(tǒng)”具有功能全面、信息數(shù)據(jù)量大等特點，我們充分用好相關數(shù)據(jù)和報表，努力發(fā)揮學籍信息聯(lián)網(wǎng)管理的優(yōu)勢和作用。

一、完善的數(shù)據(jù)報表為教育管理和決策提供有力支撐

在實際應用中，基層學校只要按要求一次性導入本校在校生學籍信息，經(jīng)過主管教育局審核后，系統(tǒng)中即能自動生成各類報表，學校即可隨時查看相關學生的信息，避免原先各類學生信息查找不便、數(shù)據(jù)不全等問題。省、市、縣三級教育行政部門都能根據(jù)系統(tǒng)中各類報表，如“大班額”、隨遷子女、留守學生等方面數(shù)據(jù)，加強管理，制定相關教育政策。如，我廳及時通報系統(tǒng)中的“大班額”情況，指導相關地方通過新建改擴建學校、合理分流學生等方式，全面消除了66人以上“超大班額”問題，也有效緩解了55人以上的“大班額”問題。今年，我廳安排中小學擴容項目資金時，也依據(jù)系統(tǒng)中的“大班額”和隨遷子女情況。2012年4月，我廳通過系統(tǒng)開展農(nóng)村小學、教學點走讀生單程步行上學時間的專項調(diào)查統(tǒng)計，為出臺規(guī)范農(nóng)村學校撤點并校行為的政策性文件提供了重要依據(jù)。

二、強化對中小學生流動和輟學情況的監(jiān)控

“全國學籍系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)后，截至目前我省已有4.2萬名學生完成網(wǎng)上轉(zhuǎn)學，其中跨省、跨市、跨縣轉(zhuǎn)學等情況一目了然，我們指導泉州晉江、廈門湖里等地及時調(diào)配教育資源，增加學位，滿足隨遷子女就學。通過認真統(tǒng)計分析義教階段輟學數(shù)據(jù)，我們重點排查輟學率較高和較低的地方，對輟學率較高的地方，要求認真抓好“控輟保學”工作，按規(guī)定動員疑似輟學學生復學，今年莆田、泉州動員復學的學生數(shù)分別為143人、75人；對漳州、龍巖等輟學生較少且估計與實際情況不同的地方，我們及時指出，要求及時核辦輟學等學籍異動，不得瞞報、漏報輟學生數(shù)據(jù)。我們將以此為手段，督促各地努力將小學生的年輟學率控制在小學0.6%以下、初中1.8%以下的國家要求。

三、促進各地和中小學規(guī)范辦學行為

一是最大限度避免雙重學籍問題，原來一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)為爭取公用經(jīng)費，將轉(zhuǎn)出學生和外出的隨遷子女統(tǒng)計為本地學生予以統(tǒng)計，造成雙重甚至多重學籍，通過持續(xù)多年努力，目前此問題已基本解決?！叭珖鴮W籍系統(tǒng)”中我省中小學生共435.6萬名，比教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)436.5萬名僅少0.9萬名，誤差率僅為0.2%，我們還將進一步排查，力爭兩個數(shù)據(jù)一致。二是全面取消了借讀生，將符合規(guī)定招收條件的借讀生按隨遷子女入學或在校生轉(zhuǎn)學處理，切實落實“一人一籍，籍隨人走”要求。三是規(guī)范中小學辦學行為，一些地方出現(xiàn)轉(zhuǎn)學生留級現(xiàn)象，違反我省學籍管理規(guī)定，現(xiàn)已通過系統(tǒng)加強管理。四是加強對不足6周歲學生的入學審核，使不及齡學生入學現(xiàn)象大為減少。由于上級教育行政部門可通過系統(tǒng)查看學生信息，方便監(jiān)管學校招生工作，跨區(qū)域招生和擇校行為大為減少。

四、有效保障國家教育惠民政策的落實

從2009年起，我省根據(jù)財務部門要求，在管理系統(tǒng)中將全省城鄉(xiāng)低保家庭高中學生列入統(tǒng)計范圍，作為實施國家助學金補助政策的唯一依據(jù)，有效保障了國家助學金不被冒領。今年，在我省開展免費教科書發(fā)放管理等業(yè)務工作中，相關業(yè)務部門主要依據(jù)學籍系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行管理。泉州晉江市是我省一個縣級市，外地務工人員規(guī)模很大，每年接收的隨遷子女達14萬名，占全省近20%。晉江市將外來務工人員視為“新泉州人”，隨遷子女可以先就學再辦手續(xù)，但由于流動性過于頻繁，部分學校沒有及時辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)，造成實際在校生比“全國學籍系統(tǒng)”少了近2000人，中小學教材征訂出現(xiàn)困難。對此，我們一方面堅決把好關，要求晉江市規(guī)范管理，及時在學籍系統(tǒng)中注冊學生學籍信息，另一方面適當增加教材分發(fā)數(shù)量，做到既規(guī)范學籍管理，又保障隨遷子女“課前到書”。

五、為各地提供縣域外異地就學學生名單

我省教育督導部門規(guī)定，為加強控輟保學，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對外出就學的適齡少年、兒童進行取證，工作要求很高，基層普遍感到傳統(tǒng)紙質(zhì)取證方式工作量很大。2010年我省全面實現(xiàn)中小學學籍信息聯(lián)網(wǎng)后，就通過系統(tǒng)為接受教育督導檢查的地方提供異地就學學生花名冊（如安溪縣初中階段到本省縣域外就學的學生就達4309個），大大減輕了基層學校外出取證的工作量，受到了各地極大的歡迎。

六、有效對接高校招生錄取工作

我廳2008年印發(fā)的《福建省實施普通高中新課程后普通高校招生考試改革方案》規(guī)定，“從2009年起，將高中畢業(yè)生的綜合評價結(jié)果納入高校招生選拔評價體系。招生錄取時，應屆畢業(yè)生的高中學業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價結(jié)果均以全省統(tǒng)一的電子檔案形式提供給高校，作為錄取新生的必要參考”。按此要求，在原高中版自建系統(tǒng)中，我們專門設立模塊，分年度采集學生的學業(yè)水平考試（學業(yè)基礎會考）成績、學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果、獲獎情況及突出學生的個性特長和發(fā)展特點的描述性評語，到高三畢業(yè)時自動匯總形成《普通高中應屆畢業(yè)生學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價表》電子檔案，以圖像格式提供給省考試院，作為高等院校錄取新生的必要參考，此項工作已持續(xù)五年。不少省外高校，特別是“985”、“211”高校十分看重這張評價表，有力推動了高中課改與高校招生考試改革的有機銜接。

在實際應用中，我們也面臨一些困難和問題：一是小學、中學賬號合二為一，與基層小學、中學分開管理的實際情況不相適應，且存在權責不分問題，建議進一步細分。二是省級教育、公安部門協(xié)作查處問題學籍難以實施，建議教育部與公安部聯(lián)合發(fā)文部署。三是“學生基本信息表”中應有學生戶籍地址信息，以便教育主管部門判斷學校是否存在跨區(qū)域招生或擇校問題。下一階段，我省將根據(jù)本次會議要求，進一步強化工作執(zhí)行力度，規(guī)范學籍管理，充分運用相關數(shù)據(jù)信息，提高基礎教育治理能力和管理水平。

（編輯：王曉明）endprint