中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”：發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響因素及路徑選擇——以廣東、江西、湖北、四川四省為分析案例

胡恒釗，文麗娟

（1 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院，江西 南昌330045；2 江西省九江市開(kāi)發(fā)區(qū)永安學(xué)校，江西 九江332106）

農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”是一條不同于“異地城鎮(zhèn)化”的道路，是農(nóng)民在本地的聚集，是不離開(kāi)鄉(xiāng)土，就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鎮(zhèn)化。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“異地城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式的研究相對(duì)成熟，并出臺(tái)有相應(yīng)政策，但對(duì)“就地城鎮(zhèn)化”的模式還缺乏足夠重視，而事實(shí)上中國(guó)農(nóng)村的“就地城鎮(zhèn)化”恰恰是解決“三農(nóng)”及“人的城鎮(zhèn)化”問(wèn)題及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

一、文獻(xiàn)回顧——中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的研究現(xiàn)狀

對(duì)于中國(guó)“就地城鎮(zhèn)化”問(wèn)題的研究，學(xué)者們經(jīng)過(guò)不懈努力和探索，提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)。歸納起來(lái)，主要有以下幾方面。

一是概念界定：“就地城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化的一種新方式。1996年周大鳴教授提出“就地都市化”的概念，而“就地城鎮(zhèn)化”這一名詞是1999年朱宇提出的[1]，李成勛也在1999年提出農(nóng)民“就地市民化”的戰(zhàn)略思想。辜勝阻（2009）在其研究中提到了“就地城鎮(zhèn)化”這一概念，并將“就地”的空間尺度明確為縣域鄉(xiāng)村[2]。黃序（2011）認(rèn)為，有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是農(nóng)民向大城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移的“雙軌”制。葛正鵬（2009）從全方位視角概括了“農(nóng)民市民化”的實(shí)質(zhì)。

二是外延分析：就地城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。張珠龍、張存庫(kù)（2007）指出農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。王霞林（2008）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并不現(xiàn)實(shí)，將帶來(lái)就業(yè)、環(huán)境、交通、社會(huì)管理等巨大壓力。楊世松（2008）提出在農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”同促進(jìn)城市發(fā)展并不矛盾，而是互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的一個(gè)良性循環(huán)過(guò)程，是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色創(chuàng)新，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然方式。劉孟山（2010）通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，農(nóng)民就地市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的理性選擇。

三是模式與對(duì)策：試圖探索“就地城鎮(zhèn)化”問(wèn)題的解決之道。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村就地城市化同新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程不可分割，因此提出要在發(fā)展的過(guò)程中把這二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)（楊世松、習(xí)諫，2006；王小波等，2007；楊世松，2008）。有的學(xué)者揭示了以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域發(fā)展模式的主要特征和發(fā)展過(guò)程（如費(fèi)孝通，1984；王嗣均等，1992；許學(xué)強(qiáng)等，1998；陸學(xué)藝，2000）。沈建華（2009）、張永岳（2014）指出，宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等對(duì)于有效推進(jìn)農(nóng)民就近就地市民化提供了有效路徑[3]。馮仰生（2010）、崔曙平（2013）提出，從法制建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障制度、主體意識(shí)等方面強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，其對(duì)策為推進(jìn)農(nóng)民就地市民化提供了有效參考[4]。北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧指出，中國(guó)要走符合自己國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，采取“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”（2013）[5]。

綜上，學(xué)者們對(duì)中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究，角度不同，思路各異，已探索出一些可貴的理論成果，并提供了詳細(xì)可行的建議對(duì)策。其中，戶籍制度放開(kāi)、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)民異地市民化等成為主流觀點(diǎn)。本研究在以往研究成果的基礎(chǔ)上，選取廣東、江西、湖北、四川四省為實(shí)證樣本，通過(guò)分析樣本資料描述了農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀、分析了影響“就地城鎮(zhèn)化”的因素及探討了農(nóng)民市民化的途徑等問(wèn)題。

二、資料梳理——中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)

本研究在東、中、西部地區(qū)分別選取廣東、江西、湖北、四川四省的農(nóng)村地區(qū)作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)體系及調(diào)查問(wèn)卷收集資料，并采取個(gè)案追蹤和分類比較的研究方法，對(duì)以上地區(qū)“就地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

第一，調(diào)查顯示，廣東省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快，人口城鎮(zhèn)化率較高。2011年，廣東省出臺(tái)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于提高廣東省城市化發(fā)展水平的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出深入實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)粵東西北戰(zhàn)略，將提高城市化發(fā)展水平作為一項(xiàng)重大任務(wù)，提出要建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的理想城市，并且鼓勵(lì)粵東西北地級(jí)市農(nóng)民就地市民化。2013年，廣東省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67.76%，居全國(guó)前列，城鎮(zhèn)低收入困難家庭的住房保障基本得到解決，已形成了“一群”（珠三角城市群）、“兩極”（廣州、深圳）、“三面”（粵東西北地區(qū)）的格局。廣東清遠(yuǎn)市提出了“以人為核心、向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘四化同步’、可持續(xù)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。從2013年起，廣東清遠(yuǎn)陽(yáng)山縣開(kāi)始進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)當(dāng)?shù)氐拇迕瘛熬偷爻擎?zhèn)化”。

第二，江西省已打造了一批特色城鎮(zhèn)，在九江、宜春、新余、撫州等地開(kāi)展鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，其中，宜春的試點(diǎn)已頗具特色和代表性。江西宜春探索鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式，完善集鎮(zhèn)的功能，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宜春市已有30 多萬(wàn)農(nóng)民在家門口就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民“不背井、不離鄉(xiāng)”，享受到了城鎮(zhèn)公共服務(wù)和市民的待遇。如江西星子縣溫泉鎮(zhèn)，憑借其獨(dú)特的地理位置，就地做好城鎮(zhèn)化，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民留下來(lái)，探索“家門口的城鎮(zhèn)化”新模式，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位增長(zhǎng)?！皳?jù)江西省統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2014年底，江西省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0.22%，較2013年提高了1.35 個(gè)百分點(diǎn)，全省城鎮(zhèn)人口總量首次超過(guò)了鄉(xiāng)村。2014年江西省人口城鎮(zhèn)化率提高值高于全國(guó)平均水平提高值0.31個(gè)百分點(diǎn)”[6]，這表明了江西省開(kāi)始進(jìn)入到了以城市社會(huì)為主的新階段，2013年末，江西城鎮(zhèn)化率已經(jīng)處在30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，在中部六省當(dāng)中排在第3 位。

第三，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳2013年7月頒布了《關(guān)于開(kāi)展全省“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全省21 個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，形成了“兩圈一帶”、“一主兩副”、長(zhǎng)江中游城市群等一系列、多層次城市發(fā)展戰(zhàn)略。湖北宜都王家畈鎮(zhèn)加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，形成了“家家有產(chǎn)業(yè)、人人有事業(yè)”的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局，目前全鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展村級(jí)企業(yè)13 家，吸引了2000 多村民就地就業(yè)。湖北十堰鄖陽(yáng)區(qū)以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合一體化、資源要素最優(yōu)化、公共服務(wù)均等化發(fā)展，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。湖北省宣恩縣板遼村譚家壩農(nóng)民小區(qū)針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、購(gòu)房、上學(xué)難等問(wèn)題，探索出山區(qū)農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”的模式。

第四，四川擁有勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)，2013年四川省出臺(tái)了有效期為3年的《進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化八條措施》，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)四大城市群的建設(shè)，即成都平原城市群、川東北城市群、川南城市群和攀西城市群。四大城市群的建設(shè)為許多農(nóng)民工提供了留在家鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，減少了農(nóng)民工候鳥(niǎo)式的遷徙，不僅產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，而且也減少了因在外地產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。四川省積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)文明融入到四川經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，開(kāi)展百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)，為農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。如2012年以來(lái)四川省巴中市啟動(dòng)實(shí)施了“巴山新居”建設(shè)的戰(zhàn)略扶貧工程，推動(dòng)農(nóng)村“產(chǎn)居結(jié)合”，就地城鎮(zhèn)化方面成效較為明顯。2014年，成都先后啟動(dòng)了8 個(gè)衛(wèi)星城和彭州市濛陽(yáng)鎮(zhèn)、金堂縣淮口鎮(zhèn)和蒲江縣壽安鎮(zhèn)3 個(gè)小城市的規(guī)劃修編工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。此外，溫江衛(wèi)星城以其產(chǎn)村一體的新型生態(tài)綜合體建設(shè)，也推動(dòng)了溫江農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。2014年1月，四川省瀘縣福集鎮(zhèn)龍橋社區(qū)及龍橋生態(tài)園農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社成立大會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著四川省首家就地城鎮(zhèn)化社區(qū)在瀘州瀘縣成立，龍橋社區(qū)的農(nóng)民充分享有城鎮(zhèn)人口一切的平等待遇，包括醫(yī)保、城鎮(zhèn)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)等。

全國(guó)及四省城鎮(zhèn)化率對(duì)照表

從以上表格來(lái)看，伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民就地市民化的進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，農(nóng)村的“就地城鎮(zhèn)化”已取得了顯著成績(jī)，也有效推進(jìn)了“就地城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程。廣東省相對(duì)其它地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，吸收了大量的外來(lái)務(wù)工人員，同時(shí)本地的農(nóng)民也以就地就近就業(yè)為主；其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較慢，本地農(nóng)民大量外出務(wù)工，主要以異地轉(zhuǎn)移為主。普遍地，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完備，生活水平逐步提高，農(nóng)民人均文化娛樂(lè)及服務(wù)消費(fèi)支出也在不斷上升，農(nóng)村工業(yè)化也開(kāi)展得如火如荼；農(nóng)村社區(qū)逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，文化、教育、醫(yī)療、社保、科技培訓(xùn)等基礎(chǔ)公共服務(wù)的功能進(jìn)一步增強(qiáng)，非遷移式的農(nóng)村新型“就地城鎮(zhèn)化”路徑，有效避免了城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的“農(nóng)村空心化”、“城市病”等問(wèn)題，吸引著大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社區(qū)的雙向互動(dòng)。但整體而言，“就地城鎮(zhèn)化”還存在城鎮(zhèn)化水平偏低、市民化進(jìn)程偏慢、體制機(jī)制尚不健全等問(wèn)題，此外由于戶籍制度的限制，這幾個(gè)省的農(nóng)民工群體所享受到的社會(huì)保障和公共服務(wù)也大打折扣。

三、利弊分析——中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的影響因素

中國(guó)的戶籍制度、政府的調(diào)控、土地制度、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程和民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)等都對(duì)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”產(chǎn)生著重要影響，以下從利弊兩方面對(duì)其影響因素進(jìn)行分析。

（一）積極因素

“任何國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化都離不開(kāi)政府的干預(yù)和政策的引導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)初期或中期開(kāi)始，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這與其政府理念的確立和各種政府行為以及各種制度的安排是分不開(kāi)的”[7]。政府應(yīng)制定有效的政策，來(lái)打破在中國(guó)形成已久的城鄉(xiāng)二元格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)的和諧關(guān)系，讓農(nóng)民在社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療教育、就業(yè)等方面與市民同權(quán)，避免農(nóng)民“被上樓”，讓他們?cè)谛麓彐?zhèn)中尋得棲息的樂(lè)土。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式上，以廣東省為例，由于經(jīng)濟(jì)等較快發(fā)展，吸收了大量外地前來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工，同時(shí)也出現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力以就地就近轉(zhuǎn)移為主的現(xiàn)象。農(nóng)民就業(yè)、收入和消費(fèi)等的提高會(huì)提升農(nóng)民對(duì)生活的滿意度，因此應(yīng)激發(fā)農(nóng)村的活力，發(fā)揮農(nóng)民作為創(chuàng)建主體的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還應(yīng)考慮原有的生態(tài)環(huán)境、村莊布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化傳承等，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射力與承載力，形成城市與鄉(xiāng)村相互支撐、互為依托的空間格局。此外，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)也對(duì)“就地城鎮(zhèn)化”有重要影響，因此還應(yīng)提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)，促進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”的良性發(fā)展，兩者相得益彰。

（二）障礙因素

“就地城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵就是要使農(nóng)民就地“轉(zhuǎn)型”，然而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)難以享受到應(yīng)有的權(quán)益和尊重，仍處在“半市民化”的狀態(tài)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、配置比較齊全，農(nóng)村的相關(guān)設(shè)施、配置相對(duì)較少，兩者間的差距較大。城鄉(xiāng)社會(huì)保障仍然存在差別，一些城鎮(zhèn)存在設(shè)施缺乏、產(chǎn)業(yè)支撐不足、結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。由于中央財(cái)政投入偏少，產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短缺，難以滿足地方和農(nóng)民群眾的需求，部分地市的農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的滿意度相對(duì)較低。戶籍制度仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的樊籬，戶籍制度深深影響著中國(guó)“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。就地就近的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然匱乏，不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的需求，有的用人單位還設(shè)置了本地戶籍的限制，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度是農(nóng)民工市民化的“絆腳石”與“攔路虎”，難以享受到市民的待遇。關(guān)于農(nóng)民的法律援助、教育和培訓(xùn)等政策方面也比較缺乏，難以滿足農(nóng)民工的需求，并由此導(dǎo)致其在“就地城鎮(zhèn)化”中的發(fā)展受限。此外，市民化的進(jìn)程偏慢、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)村留守老人、兒童和婦女問(wèn)題也日益凸顯，這都是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中需解決的問(wèn)題。

四、政策建議——中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展路徑

提出針對(duì)中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的有效對(duì)策，可以突破以往在城鄉(xiāng)二元分析框架內(nèi)研究城鎮(zhèn)化的局限，并對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象獲得全面深刻的認(rèn)識(shí)，從而有力推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。

1.完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面

首先，政府應(yīng)明確各級(jí)職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、電力通訊等基本公共服務(wù)的均等化建設(shè)，改革社會(huì)的保障制度，充分保障農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生的條件，做到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋；其次，應(yīng)加大資金和政策的扶持力度，整合各方資源，進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)集居住、就業(yè)、休閑為一體的新型社區(qū)，提高城鎮(zhèn)的服務(wù)能力，讓農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變成市民，像城市人一樣的學(xué)習(xí)、工作和生活。

2.深化土地制度改革，賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

在土地制度影響中，政府也起著重要作用。中央將土地審批權(quán)限下放，對(duì)當(dāng)?shù)卣馕吨鴵碛辛税l(fā)展的資本。當(dāng)?shù)卣畬⑼恋刭Y源以入股的形式參與企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的土地資源豐富，價(jià)格也相對(duì)低廉，可以吸收進(jìn)行對(duì)本地投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的就地轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)完善農(nóng)村征地拆遷的政策，加快農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，解放過(guò)剩的勞動(dòng)力，完善農(nóng)村土地住房相關(guān)政策，賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)、選舉權(quán)和民主權(quán)，提高農(nóng)民自身的合法權(quán)益。在確保農(nóng)民土地權(quán)益條件下，閑置的土地可以通過(guò)有償、有序、自愿的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民在征地過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)以及土地增值收益中的分配比例，讓廣大農(nóng)民分享到城市化和工業(yè)化帶來(lái)的土地紅利與土地增值，讓土地成為農(nóng)民心理上和物質(zhì)上的依靠。

3.深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)壁壘

戶籍制度深深影響著我國(guó)“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。因此應(yīng)淡化城鄉(xiāng)戶籍的烙印，消除城鄉(xiāng)戶籍人口身份的差異，給予農(nóng)民工與城市市民同等的待遇。拆除戶籍的壁壘應(yīng)逐步放開(kāi)戶口的限制、放寬城市的準(zhǔn)入條件，取消農(nóng)民到城鎮(zhèn)生活工作的種種限制，打破原有的行政區(qū)劃限制，形成多極、多元、網(wǎng)絡(luò)化的城市化格局?！靶聲r(shí)期中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)重點(diǎn)在‘農(nóng)民工市民化’和‘就地城鎮(zhèn)化’相結(jié)合，‘農(nóng)民工市民化’和‘就地城鎮(zhèn)化’的推進(jìn)重點(diǎn)在縣（鎮(zhèn)）層面，縣（鎮(zhèn)）層面推進(jìn)城市化的重點(diǎn)在行政體制改革方面，縣（鎮(zhèn)）層面行政體制改革的重點(diǎn)是行政區(qū)劃調(diào)整”[8]。因此，必須要突破市管縣、縣管鎮(zhèn)體制的壁壘，進(jìn)行行政體制改革，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，整合中心城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民待遇的均等化。

4.加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

首先政府應(yīng)加大政策支持力度，明確政府、企業(yè)以及個(gè)人之間應(yīng)分擔(dān)的責(zé)任，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)的科學(xué)布局，推進(jìn)就地居住的社區(qū)化，允許農(nóng)民自主地推進(jìn)城市化，更多地鼓勵(lì)和支持“就地城鎮(zhèn)化”；其次，要提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和地理狀況，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理地規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，積極培育涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與集聚生產(chǎn)要素的能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展；再次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自我“造血功能”，共享改革成果。例如在農(nóng)村社區(qū)建立服務(wù)中心、小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院，還有健身廣場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館、閱覽室、文化活動(dòng)中心等，打造具有地域特色的個(gè)性城鎮(zhèn)，走出一條富有農(nóng)村自身特色的城鎮(zhèn)化新路子。此外還要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)籌發(fā)展。地方政府不能只注重大城市的發(fā)展，不能一味地向大中城市轉(zhuǎn)移，而要考慮自身的契合度，與地方實(shí)際的發(fā)展情況相結(jié)合，提高城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平。

5.堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

城鎮(zhèn)化應(yīng)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，堅(jiān)持以人為本。政府政策制定時(shí)要充分考慮農(nóng)民工的切身利益，摒棄歧視和排斥思想，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)、住房、教育、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等合法權(quán)益，把促進(jìn)民生幸福、滿足群眾根本愿望放在首位，健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生的水平，推進(jìn)農(nóng)民工與城市居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的公共服務(wù)的平等性，提高小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民公民權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度和居民生活滿意度，讓他們?cè)诟＠觥⑸罘绞?、公民?quán)利等方面與城市市民沒(méi)有差別，像城市人一樣享受現(xiàn)代化的生活、學(xué)習(xí)和工作條件。由于農(nóng)民自身整體文化知識(shí)水平和能力不高、技術(shù)素質(zhì)低等自身素質(zhì)的限制，他們的收入水平較低，文化娛樂(lè)生活單調(diào)，法律知識(shí)貧乏，難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，要開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化,鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移，積極吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在家門口自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民可根據(jù)自身情況到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打工或經(jīng)營(yíng)，對(duì)于失地農(nóng)民和就業(yè)困難人員采取優(yōu)惠和扶持政策，由“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭说某擎?zhèn)化”，把農(nóng)民工由“邊緣人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸黧w人”。

小結(jié)

“就地城鎮(zhèn)化”是解決城市病的一劑良藥，是推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的理性必然選擇?！熬偷爻擎?zhèn)化”的推進(jìn)有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，緩解異地城鎮(zhèn)化給大城市帶來(lái)的資源環(huán)境壓力；有利于推進(jìn)農(nóng)民就地市民化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的就地轉(zhuǎn)變；有利于釋放更多的改革紅利，走進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化時(shí)代，最終真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

[1]朱宇.中國(guó)的就地城鎮(zhèn)化[M].北京:科學(xué)出版社，2012.

[2]辜勝阻，易善策，等.中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究[J].中國(guó)人口，2009，19，（1）.

[3]張永岳，王元華.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（1）.

[4]崔曙平，趙青宇.蘇南就地城鎮(zhèn)化模式的啟示與思考[J].城市發(fā)展研究，2013，（10）.

[5]厲以寧.中國(guó)應(yīng)走農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”道路[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-10-18.

[6]江西省人民政府.江西省城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化率突破50%[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng).http://www.gov.cn/xinwen/2015-02/13/content_2818963.htm.2015-02-13.

[7]王帆，胡恒釗.中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的影響因素及動(dòng)力機(jī)制研究[J].黨政干部論壇，2015，（7）.

[8]張國(guó)玉.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑：“就地城鎮(zhèn)化”與行政區(qū)劃調(diào)整[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（1）.