關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的調(diào)研分析

□郭文富　陸燕飛

關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的調(diào)研分析

□郭文富陸燕飛

調(diào)研發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的問(wèn)題已引起各方關(guān)注：職業(yè)院校一線(xiàn)教師認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足是職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的重要原因，基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵提升所需經(jīng)費(fèi)有待提高；業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為公共財(cái)政投入不足、未建立生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)投入不足是當(dāng)前最突出的問(wèn)題；學(xué)校方面則認(rèn)為主要問(wèn)題在于基建經(jīng)費(fèi)緊張、（生均）財(cái)政撥款不足、債務(wù)壓力較大、發(fā)展性經(jīng)費(fèi)短缺、學(xué)費(fèi)收費(fèi)偏低等。目前各地正在積極應(yīng)對(duì)，其做法有助于引發(fā)形成對(duì)策思考。

職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)保障；問(wèn)題；調(diào)研

為進(jìn)一步摸清我國(guó)中等和高等職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)保障方面所面臨的具體問(wèn)題和各地的應(yīng)對(duì)措施，找出建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的優(yōu)先事項(xiàng)，我們對(duì)部分地區(qū)和學(xué)校開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，向職業(yè)院校、一線(xiàn)教師和業(yè)界專(zhuān)家發(fā)放問(wèn)卷、進(jìn)行訪(fǎng)談和座談等；系統(tǒng)梳理了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的 《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2014年）》，以及全國(guó)1283所高職院校填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)。通過(guò)調(diào)研分析，課題組看到我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中存在的問(wèn)題已引起各方面的關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)，由此可從中梳理出一些好的思路和做法。

一、對(duì)職業(yè)院校一線(xiàn)教師的問(wèn)卷調(diào)研

2012年2-3月，課題組開(kāi)展關(guān)于“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”的專(zhuān)題調(diào)研，主要采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研（現(xiàn)場(chǎng)作答，現(xiàn)場(chǎng)回收）與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。調(diào)研范圍主要覆蓋廣東、云南、山東、遼寧四個(gè)省份的33所職業(yè)院校，其中中職學(xué)校18所、高職學(xué)校15所。學(xué)校類(lèi)型涵蓋高職國(guó)家示范（骨干）校、中職國(guó)家示范校、普通職業(yè)院校等，其中中職學(xué)校包括普通中專(zhuān)、職業(yè)高中和技工學(xué)校；調(diào)研對(duì)象為每所學(xué)校的3位骨干教師，包括分管教學(xué)的副校長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)帶頭人；調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)共發(fā)放問(wèn)卷96份，回收83份，回收率86%。

（一）經(jīng)費(fèi)不足是職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的重要原因

被調(diào)研者普遍認(rèn)為，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障與職業(yè)院?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之間還存在一定缺口。當(dāng)前，大多數(shù)教師知曉國(guó)家對(duì)中職或高職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求，但有超過(guò)一半的教師認(rèn)為學(xué)校存在由于經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。主要包括占地面積、建筑面積、教學(xué)場(chǎng)所、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、生師比、雙師型教師等，而其中尤為突出的是基礎(chǔ)建設(shè)方面的指標(biāo)，比如占地面積、建筑面積、教學(xué)場(chǎng)所以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。大家認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)能夠起到重要作用，但建立職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)還不多；而在已建立了該標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，超過(guò)三分之二的教師認(rèn)為能夠滿(mǎn)足學(xué)?；?qū)I(yè)的基本運(yùn)行需求。

（二）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵提升所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大多需要提高

在學(xué)生實(shí)踐課所占比例較高的情況下，購(gòu)置設(shè)備設(shè)施的經(jīng)費(fèi)需要進(jìn)一步加大。超過(guò)一半的教師認(rèn)為學(xué)生的實(shí)踐課時(shí)所占比例大于50%，三分之一的教師認(rèn)為學(xué)生的實(shí)踐課時(shí)所占比例在30%至50%之間。但是，教師認(rèn)為購(gòu)置設(shè)備設(shè)施的經(jīng)費(fèi)充裕和非常充裕的僅占13%，而認(rèn)為有點(diǎn)緊張和非常緊張的比例卻高達(dá)63%。學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)仍需要進(jìn)一步提高。公用經(jīng)費(fèi)主要是指水費(fèi)、電費(fèi)等維持學(xué)校日常運(yùn)行的費(fèi)用，是學(xué)校日常運(yùn)行的底線(xiàn)費(fèi)用，然而在調(diào)查中，“有點(diǎn)緊張，勉強(qiáng)能夠維持學(xué)校教學(xué)的正常運(yùn)行”和“非常緊張，很難維持學(xué)校教學(xué)的正常運(yùn)行”所占比例接近三分之一。

（三）職業(yè)院校的人員經(jīng)費(fèi)需要進(jìn)一步提高，以達(dá)到相應(yīng)階段普通院校的水平

60%的教師認(rèn)為職業(yè)院校的福利待遇與相應(yīng)階段普通院校（普通高中/普通本科）相比要略低或低很多。但另一方面，職業(yè)教育的生源質(zhì)量相對(duì)普通教育要低，職業(yè)院校的教師相對(duì)就承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)壓力，而其成就感也偏低。學(xué)校經(jīng)費(fèi)劃撥是兼職教師經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，企業(yè)投入明顯不足。學(xué)校用于聘請(qǐng)兼職教師的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源包括學(xué)校經(jīng)費(fèi)劃撥、政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、企業(yè)投入等。其中，92.1%的教師認(rèn)為學(xué)校經(jīng)費(fèi)劃撥是兼職教師經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，企業(yè)投入明顯不足，基本上沒(méi)有企業(yè)會(huì)為學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師支付費(fèi)用。對(duì)于聘請(qǐng)兼職教師的經(jīng)費(fèi)使用情況，57%的教師認(rèn)為僅能聘請(qǐng)急需的兼職教師，認(rèn)為基本能夠聘請(qǐng)充足的兼職教師的比例為33%，認(rèn)為能夠聘請(qǐng)充足的兼職教師的比例為10%。教師們認(rèn)為目前在經(jīng)費(fèi)保障方面最薄弱的環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)在設(shè)備設(shè)施經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)與課程改革經(jīng)費(fèi)，所選比例分別達(dá)到80.0%、53.8%、66.2%、72.3%，均超過(guò)一半。

（四）經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源渠道較窄，建議加大政府投入，拓寬經(jīng)費(fèi)收入渠道

對(duì)于學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入，大多數(shù)教師表示學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入主要靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)，政府投入偏少；同時(shí)，一些教師表示當(dāng)前收入來(lái)源單一，“學(xué)校收費(fèi)較難，社會(huì)捐助不多，企業(yè)不愿投入，家庭又不能投入，應(yīng)完善合理的分擔(dān)機(jī)制，完善學(xué)校服務(wù)社會(huì)創(chuàng)收機(jī)制”；一些教師還表示，行業(yè)辦的院校主管部門(mén)沒(méi)有教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，建議明確主管部門(mén)的投資渠道和比例，加大扶持力度。此外，教師普遍表示，與相應(yīng)階段的普通教育相比（普通高中/普通本科），學(xué)生年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。有的教師也表示，“從數(shù)字上看，中職學(xué)校收費(fèi)可能略高，但因職業(yè)教育所需費(fèi)用高于普通教育，故從利用上來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育”。這也從側(cè)面反映了學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的依賴(lài)性。

（五）承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障的主要責(zé)任者，中職應(yīng)是政府，高職則應(yīng)是舉辦者

教師們對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的主體具有較為一致的意見(jiàn)。大家普遍認(rèn)為：對(duì)于中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；而對(duì)于高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，則舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

二、對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域部分業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的調(diào)研

在對(duì)一線(xiàn)教師調(diào)研的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步摸清中等和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀，找出職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的優(yōu)先事項(xiàng)，課題組又采用了問(wèn)卷和訪(fǎng)談相結(jié)合的方式向全國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的部分專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展調(diào)研，共有18位職業(yè)教育研究專(zhuān)家填寫(xiě)問(wèn)卷和接受訪(fǎng)談。采用SPSS多元統(tǒng)計(jì)軟件分析后，得出結(jié)果如下。

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主要問(wèn)題

業(yè)界專(zhuān)家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的最主要問(wèn)題是公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量不足，平均數(shù)分值達(dá)到2.72；其次是未建立生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，平均數(shù)分值為2.67；行業(yè)、企業(yè)投入不足、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及教育費(fèi)附加落實(shí)不到位等問(wèn)題也相對(duì)比較突出，平均數(shù)值依次為2.39、2.28和2.22；國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)監(jiān)管不嚴(yán)和社會(huì)捐贈(zèng)渠道不暢從專(zhuān)家們的問(wèn)卷反饋來(lái)看還不算是中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的突出問(wèn)題，平均分值分別是1.94和1.83（見(jiàn)表1）。

表1　中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主要問(wèn)題情況

（二）高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主要問(wèn)題

高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主要問(wèn)題與中等職業(yè)教育情況頗為相似，最突出的仍然是公共財(cái)政投入總量不足和未建立生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，平均分值分別高達(dá)2.72和2.61；其次是行業(yè)、企業(yè)投入不足在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題中也需要引起重視，平均分值為2.33；接下來(lái)是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和學(xué)費(fèi)占比偏高的問(wèn)題，它們處在不太重要和比較重要之間，平均分值分別是2.06及2.00；最后是高職院校的社會(huì)服務(wù)回報(bào)及高職學(xué)校設(shè)立基金機(jī)制的問(wèn)題，受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認(rèn)為這兩個(gè)問(wèn)題在高職教育經(jīng)費(fèi)投入中不太重要，平均分值都是1.78（見(jiàn)表2）。

表2　高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主要問(wèn)題統(tǒng)計(jì)情況

（三）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制優(yōu)先事項(xiàng)

通過(guò)SPSS軟件統(tǒng)計(jì)分析專(zhuān)家打分問(wèn)卷，顯示在問(wèn)卷所列出的7個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)中，普遍打分較高，平均分值都在2.00以上，最需要優(yōu)先發(fā)展的保障機(jī)制與中高職教育投入主要問(wèn)題的現(xiàn)狀相當(dāng)吻合，即建立公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和建立生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付機(jī)制，平均分值高達(dá)2.89和2.78；相對(duì)比較重要的優(yōu)先事項(xiàng)有政策執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制（平均分值為2.67），鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)投入的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)投入使用的績(jī)效機(jī)制（平均分值都為2.50）。相對(duì)而言，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理機(jī)制與社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制的重要性稍低，但平均分值也分別達(dá)到2.22與2.00（見(jiàn)表3）。

表3　職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制優(yōu)先事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況

三、對(duì)各省高職院校的抽樣調(diào)研

教育部職成教司于2012年10月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體系調(diào)研的通知》（教職成司函﹝2012﹞198號(hào)）。調(diào)研以問(wèn)卷的形式下發(fā)，各省級(jí)教育行政部門(mén)按抽樣原則組織選擇本省域內(nèi)一定數(shù)量的高等職業(yè)學(xué)校填報(bào)。最終，回收問(wèn)卷范圍覆蓋全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（海南除外），共抽樣調(diào)研192所高職院校，占當(dāng)年1297所高職院校的比例為15%。從問(wèn)卷分析看，高職院校反映了以下經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（一）基建經(jīng)費(fèi)緊張

總體上看，政府在保障基建經(jīng)費(fèi)方面采取的措施包括統(tǒng)籌規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)投入，政府擔(dān)保貸款，補(bǔ)貼債務(wù)利息，化解高校債務(wù)，置換老校區(qū)建設(shè)新校區(qū)，從教育費(fèi)附加中撥付基建資金等等。但在學(xué)校來(lái)看，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多學(xué)校認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本要靠學(xué)院自籌資金來(lái)解決，尤其是一些高職院校新校區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)資金嚴(yán)重不足，債臺(tái)高筑。比如，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院鏡湖分校區(qū)建設(shè)工程總投資8億元，均需學(xué)校自籌解決，致使學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)非常緊張。

（二）（生均）財(cái)政撥款不足

目前來(lái)看，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入構(gòu)成。對(duì)于財(cái)政撥款，學(xué)校認(rèn)為目前存在的主要問(wèn)題是：其一經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低。如柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)僅有415元/生年、聘用人員經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)僅有2.6萬(wàn)元/人年，遠(yuǎn)低于實(shí)際需要。其二生均撥款水平與普通本科高校差距很大，不能滿(mǎn)足學(xué)院進(jìn)一步上水平、上臺(tái)階的發(fā)展要求。如遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，作為國(guó)家示范校，按照教育部、財(cái)政部明確要求其生均財(cái)政撥款要達(dá)到本省的本科生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省本科生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到12000元，但該學(xué)院生均財(cái)政撥款僅為6500元左右。其三財(cái)政撥款多年保持不變或者增幅太小。比如，重慶電力高等專(zhuān)科學(xué)校，市財(cái)政、主辦方對(duì)其經(jīng)常性撥款基數(shù)多年來(lái)一直保持不變；淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，舉辦單位對(duì)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼是多年前（按2005年基數(shù)）核定的并一直保持不變；湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院，財(cái)政經(jīng)常性撥款增幅小，近三年經(jīng)常性撥款基本保持在3000萬(wàn)元左右。其四專(zhuān)項(xiàng)資金方面，業(yè)務(wù)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金少，發(fā)展類(lèi)、基建類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)困難。

（三）債務(wù)壓力較大

近20%的學(xué)校認(rèn)為債務(wù)壓力大，其形成原因包括新校區(qū)建設(shè)、改善辦學(xué)條件、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等等。比如，湖北某學(xué)院認(rèn)為，在國(guó)家宏觀政策不斷變化下，學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加大。2011年年底，學(xué)院銀行借款總額36520萬(wàn)元，年支付利息大約2300萬(wàn)元，沉重的債務(wù)壓力制約著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。2012年省財(cái)政廳、教育廳加大了高校借款的監(jiān)控力度，包括借新還舊，“深深考驗(yàn)著學(xué)校的資金鏈”。

（四）發(fā)展性經(jīng)費(fèi)短缺

有15%的學(xué)校認(rèn)為發(fā)展性經(jīng)費(fèi)短缺，突出表現(xiàn)為學(xué)校在維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支后，沒(méi)有更多資金可用于發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)，無(wú)法籌措到更多的資金用于改善辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及科研項(xiàng)目支出等。因此，學(xué)校希望政府加大對(duì)職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備投入、人才培養(yǎng)模式改革等的專(zhuān)項(xiàng)投入。

（五）學(xué)費(fèi)收費(fèi)偏低

作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的兩大渠道之一，一些學(xué)校認(rèn)為學(xué)費(fèi)收費(fèi)偏低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：超過(guò)三成的學(xué)校（70所）認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)或者高職教育生均培養(yǎng)成本較高的實(shí)際適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是一些學(xué)校提出，現(xiàn)執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為十余年前制定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)學(xué)校實(shí)際生均培養(yǎng)成本。比如，貴州某學(xué)院認(rèn)為學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，各專(zhuān)業(yè)生均收費(fèi)2600元；湖南某學(xué)院認(rèn)為學(xué)雜費(fèi)十年基本未變，非稅收入增加有限，適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以部分解決政府投入不足的問(wèn)題，提高職業(yè)院校的造血機(jī)能。約十分之一的學(xué)校認(rèn)為，應(yīng)該加大財(cái)政投入降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如有學(xué)校認(rèn)為，高職生絕大部分來(lái)自農(nóng)村，家庭條件較差，應(yīng)該減免高職學(xué)費(fèi)，加快自然勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為人力資源的進(jìn)度；有學(xué)校認(rèn)為，學(xué)費(fèi)政策的改革不能單從提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面去考慮，居民收入水平的提高可適當(dāng)考慮提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但要充分考慮廣大農(nóng)村家庭的收入不平衡問(wèn)題，要讓普通家庭的孩子也能夠接受良好的教育。此外，民辦學(xué)校希望以市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格的教育收費(fèi)備案制取代現(xiàn)行的收費(fèi)審批制度。如有學(xué)校認(rèn)為，民辦學(xué)校是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而生存，既要遵循教育規(guī)律又要遵循市場(chǎng)規(guī)律。學(xué)費(fèi)定價(jià)應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，由學(xué)校統(tǒng)籌，不同于公辦職校按專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)成本定額的財(cái)政撥款制度。同時(shí)，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)比，以確保有特色、高水平的民辦學(xué)校脫穎而出。

四、調(diào)研中得到的啟示與相關(guān)建議

在調(diào)研中我們了解到，事實(shí)上近年來(lái)各地政府和教育主管部門(mén)正在圍繞建立生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)打造職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極探索通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新保障教育經(jīng)費(fèi)充足，促進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從他們的實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以給予我們很多有益的啟示。

（一）對(duì)完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的啟示

調(diào)研結(jié)果進(jìn)一步證明了我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善。以高職教育為例，公辦院校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款和學(xué)費(fèi)，而民辦院校則只有學(xué)費(fèi)收入是主要來(lái)源。由此可見(jiàn)，“舉辦者投入為主、受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”遠(yuǎn)未形成，尤其是高職院校對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入又自身關(guān)切，因此，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制需要重點(diǎn)關(guān)注。目前學(xué)校在經(jīng)費(fèi)方面面臨的主要問(wèn)題包括，基建經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)政撥款不足、債務(wù)壓力較大、發(fā)展性經(jīng)費(fèi)短缺、學(xué)費(fèi)收費(fèi)偏低等。而不同舉辦方的職業(yè)院校具有自身特殊性，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制應(yīng)有不同側(cè)重點(diǎn)。比如，企業(yè)辦學(xué)較少享受到政府直管公辦院校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，也享受不到民辦學(xué)校學(xué)生高收費(fèi)等有關(guān)政策支持。民辦院校教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)，而學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于培養(yǎng)成本，資金不足成為制約民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本問(wèn)題。至于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，可以成為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的重要組成部分，但需要進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。由于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量較大，尤其是省市本級(jí)投入，體現(xiàn)了地方發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任，但是其投入結(jié)構(gòu)、投入分配有待優(yōu)化：一是學(xué)校之間的分配要優(yōu)化，二是投入重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)化。

我們從專(zhuān)家調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，“未建立生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)”和“要建立生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付機(jī)制”正在成為業(yè)界共識(shí)的問(wèn)題和對(duì)策；而職業(yè)院校的抽樣調(diào)查也反映了“生均財(cái)政撥款職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵提升所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大多需要提高”等問(wèn)題。目前，各地政府和教育主管部門(mén)正在以建立生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為抓手，積極推進(jìn)“以公共財(cái)政為主”的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)。我們認(rèn)為，建立公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付機(jī)制是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的優(yōu)先事項(xiàng)。從對(duì)職業(yè)教育研究專(zhuān)家調(diào)研來(lái)看，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制優(yōu)先事項(xiàng)的前三位是建立公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、建立生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付機(jī)制，以及政策執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制?？梢?jiàn)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)、導(dǎo)向作用是完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性工作。

（二）完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對(duì)策建議

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，國(guó)家以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，對(duì)加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才提出了新的要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》明確提出，“健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”，對(duì)保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入作出了重要部署；2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步要求，“完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制”、“健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策”、“完善資助政策體系”等。根據(jù)調(diào)研分析，我們對(duì)完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提出如下建議：

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政府對(duì)職業(yè)教育的投入力度?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定，“各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)”。各級(jí)政府要加大對(duì)高職教育財(cái)政撥款的力度，建立合理的預(yù)算撥款制度，努力做到經(jīng)費(fèi)投入與事業(yè)發(fā)展相對(duì)應(yīng)。在政府主導(dǎo)下，建立中等職業(yè)教育政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制；建立高等職業(yè)教育以舉辦者投入為主、受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

二是發(fā)揮社會(huì)力量的支撐作用，促進(jìn)形成多元化投資職業(yè)教育的格局。擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入職業(yè)教育途徑，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以各種形式參與職業(yè)教育，形成多元投資主體和多元融資渠道，改善公共財(cái)政嚴(yán)重不足的狀況，并在審批、銀行放貸、土地使用等方面提供優(yōu)惠。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策激勵(lì)的方式調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者的積極性，逐步形成政府、社會(huì)力量、企業(yè)等共同投入的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三是完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，逐步實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)措施。對(duì)于高職教育，進(jìn)一步完善貧困學(xué)生（地區(qū)）助學(xué)制度，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)，對(duì)于接受高等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭子女（尤其是中西部地區(qū)）實(shí)施減免學(xué)費(fèi)政策；對(duì)于中職教育，加大投入，全面實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)措施。

四是加快職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的投入，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源投向職業(yè)教育，加快職業(yè)院校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括校舍條件標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐教學(xué)的儀器設(shè)備條件標(biāo)準(zhǔn)和教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使辦學(xué)條件適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時(shí)，各地要積極貫徹國(guó)家教育規(guī)劃綱要中制定的 “生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)”要求，制定高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五是支持職業(yè)教育發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施。目前，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入的重要來(lái)源之一，在學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)校建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，學(xué)校也對(duì)下一步專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入充滿(mǎn)了期待。因此，需要進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向性和靈活性，尤其是在教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課程建設(shè)與教學(xué)改革等領(lǐng)域，使其成為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)中的一股機(jī)動(dòng)而又靈活的重要力量。

六是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確要求“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理”；“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效”；“建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)”。為確保教育教學(xué)質(zhì)量，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入需要開(kāi)展更加有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，激勵(lì)各職業(yè)院校樹(shù)立對(duì)公共財(cái)政資金的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)。

責(zé)任編輯肖稱(chēng)萍

郭文富（1986-），男，上海師范大學(xué)教育學(xué)院博士生，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所助理研究員；陸燕飛（1984-），女，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所研究實(shí)習(xí)員，教育學(xué)碩士。

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1001-7518（2015）07-0025-05