治理能力與冬奧會(huì)協(xié)同作用的思考

黃永

【摘 要】冬奧會(huì)的成功申辦助長(zhǎng)了國(guó)人的民族自豪感，與此同時(shí)，冬奧會(huì)也給社會(huì)治理提供一個(gè)契機(jī)，首先冬奧會(huì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)了地區(qū)聯(lián)動(dòng)治理霧霾的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，成為帶動(dòng)京津冀一體化戰(zhàn)略布局中一個(gè)重要推動(dòng)力。因此在籌辦冬奧會(huì)的同時(shí)也要提升治理能力，正式沿著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化道路上前進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】治理能力;冬奧會(huì)

一、冬奧會(huì)給治理能力的提升帶來(lái)的契機(jī)

自2008年成功舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，北京又成功申辦冬季奧會(huì)，這也成為奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)史上奇跡。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，也為社會(huì)治理環(huán)境治理提供了一個(gè)契機(jī)。北京冬奧會(huì)將會(huì)分為三個(gè)場(chǎng)地，張家口、延慶、北京，三地同時(shí)進(jìn)行，屆時(shí)三地的聯(lián)合治理，大氣生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控等都將是面臨的重要問(wèn)題。

（一）冬奧會(huì)與治理

申辦2022冬奧會(huì)，北京市也是做足了準(zhǔn)備。首先是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，根據(jù)官方顯示的數(shù)據(jù)，此次冬奧會(huì)總共預(yù)算30.7億美元，其中賽事預(yù)算15.6億，政府補(bǔ)貼0.94億，場(chǎng)館建設(shè)方面預(yù)算15.1億，官方公布數(shù)據(jù)顯示，65%是社會(huì)資本，剩余的35%由北京市政府以及中央財(cái)政分別承擔(dān)4.85億、0.49億美元。其次是交通、住宿、醫(yī)療等后勤配套服務(wù)，此次冬奧會(huì)涉及兩個(gè)城市，地區(qū)之間的交通勢(shì)必會(huì)打通，最后是環(huán)境的治理，京津冀一帶環(huán)境整體性治理將以此為契機(jī)，更上層樓。

治理，籠統(tǒng)的說(shuō)是公共權(quán)威為了實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程。我們之所以強(qiáng)調(diào)治理，也即治理的主體不僅僅是政府機(jī)關(guān)，也可以是社會(huì)組織或是政府與社會(huì)合作的其他組織等等。實(shí)質(zhì)上市政府與公民對(duì)公共生活的一種合作管理。治理理論創(chuàng)始人羅西瑙指出，治理就是一系列活動(dòng)英語(yǔ)的管理機(jī)制，雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，充分發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)的力量，集合非政府組織，個(gè)人以及社會(huì)各界力量建設(shè)好。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)合法性，透明性，責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效，本質(zhì)就在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。

（二）冬奧會(huì)給治理帶來(lái)了那些契機(jī)

冬奧會(huì)是提升治理能力的一個(gè)契機(jī)，冬奧會(huì)匯集了眾多的資源，連接三地，是政府發(fā)揮治理能力的一個(gè)良好助推力。李克強(qiáng)總理在上海自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)時(shí)談到的“開(kāi)放倒逼改革”思路，也即用開(kāi)放來(lái)倒逼改革，改革開(kāi)放到目前，利益出現(xiàn)固化現(xiàn)象，改革進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)區(qū)，改革主持者也出現(xiàn)畏懼不前的消極情緒，其推進(jìn)速度呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象，在這種情況下必須引入開(kāi)放，引入外部力量，來(lái)推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。在治理霧霾清潔大氣、提升治理能力現(xiàn)代化中，冬奧會(huì)恰是符合這個(gè)思路的一個(gè)外部力量。

首先，霧霾問(wèn)題，我國(guó)政府已經(jīng)明確表示，通過(guò)5-10年的治理，大氣污染狀況有望改善。冬奧會(huì)正好符合節(jié)點(diǎn)性和推動(dòng)力巨大要求。北京市政府啟動(dòng)了2013至2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，市財(cái)政直接投資400多億元，帶動(dòng)社會(huì)總投資7600億元來(lái)治理大氣。張家口市也將抓住時(shí)機(jī)將加大減排和治理力度，力爭(zhēng)2022年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，河北省相關(guān)部門也正在協(xié)調(diào)制定《張家口2018～2022年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，以此行動(dòng)計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，一大批生態(tài)建設(shè)工程將在張家口開(kāi)工。

其次是大城市病，北京市在迅速發(fā)展的過(guò)程中，面臨的人口壓力日益嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底北京市常駐人口達(dá)2151.6萬(wàn)人。隨之而來(lái)出現(xiàn)一系列的社會(huì)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：其一，復(fù)雜多樣。人口、住宿、交通、教育、醫(yī)療等各種要素集聚導(dǎo)致復(fù)雜的大城市病。其二，雖然境況復(fù)雜，但是能夠治理，在國(guó)際上，很多大城市都有過(guò)類似的境遇，我們借鑒國(guó)外治理大城市病的一些良好舉措，并結(jié)和我國(guó)實(shí)際國(guó)情，制定正確思路，亦是可以解決的。其三，階段性的，大城市病雖然困擾著人們，但也不是一直持續(xù)下去的，會(huì)伴隨著治理狀況得到好轉(zhuǎn)，也即是階段性的，是隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，得到緩解根治。

再次，冬奧會(huì)也推動(dòng)著京津冀一體化進(jìn)程，冬奧會(huì)推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程走上快車道，帶動(dòng)京津一帶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、如何抓住契機(jī)提升治理能力現(xiàn)代化

（一）大氣（生態(tài)環(huán)境）聯(lián)防聯(lián)控。

大氣污染不是一個(gè)地方的問(wèn)題，必須是聯(lián)防聯(lián)控的，APEC期間，我們見(jiàn)證了特殊時(shí)期采取的特殊政策，從而出現(xiàn)了特有的APEC藍(lán)，也從側(cè)面呈現(xiàn)了霧霾是可以治理的，只要我們政策采取得當(dāng)，循序漸進(jìn)。

霧霾治理問(wèn)題，困難多、難度大，且非一地之力一日之功。涉及地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)，技術(shù)改造，對(duì)區(qū)域聯(lián)合治理提出了更高的要求。對(duì)每一個(gè)企業(yè)或當(dāng)?shù)氐恼畞?lái)說(shuō)，投入資金、人力等都是超乎想象的，而且最后直接獲益并非是企業(yè)或是當(dāng)?shù)卣旧?，所以說(shuō)，尤其是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，投入和產(chǎn)出并不是直接相關(guān)聯(lián)的。因此加入冬奧會(huì)這個(gè)巨大推動(dòng)性、節(jié)點(diǎn)性的力量，動(dòng)用整個(gè)政府及社會(huì)力量，全力向霧霾宣戰(zhàn)，這些調(diào)整便不可能再往后無(wú)限期拖延。

（二）綜合治理大城市病，

第一，明確城市定位，作“減法”。明確首都北京的城市定位，就要大膽的去削減不符合城市職能的一些機(jī)構(gòu)，通過(guò)非核心功能向周邊疏散，以減輕中心城區(qū)的壓力，有效控制城市的人口壓力，緩解資源壓力等。

第二，優(yōu)化城市空間。北京城區(qū)與周邊地區(qū)差距還是很大。在未來(lái)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將北京周邊與中心城區(qū)統(tǒng)籌一盤棋，優(yōu)先發(fā)展城市副中心及周邊郊區(qū)建設(shè)，一方面為京津冀一體化建設(shè)輔助，另一方面減輕中心城區(qū)壓力，在進(jìn)行下一步中心城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，城市軌道建設(shè)、社區(qū)開(kāi)發(fā)等。

第三，補(bǔ)足短板交通，修煉內(nèi)功。全民參與倡導(dǎo)綠色出行，自行車出行更方便，相應(yīng)的配套設(shè)施也應(yīng)更加齊全，如充氣站，維修站點(diǎn)等。公共汽車線路規(guī)劃更加合理，做到有路有車，避免重復(fù)。城市內(nèi)建設(shè)立體交通，加快軌道交通建設(shè)，形成多遠(yuǎn)輻射、快捷的交通格局，多方面解決城市交通擁堵問(wèn)題。另一方面城際方面，建設(shè)軌道交通等多方面的快捷通道，截止2014年底，北京市市郊鐵路只有107公里，一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，北京市在這方面的潛力還很大，需要補(bǔ)足的短板依然不少。

（三）地方聯(lián)合治理，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展（京津冀一體化）

面對(duì)首都北京城市功能定位方向，做好本省相應(yīng)的功能定位，對(duì)于北京需要疏散轉(zhuǎn)移的功能，做好區(qū)別對(duì)待，有重點(diǎn)、有區(qū)別的放在具體的縣市，對(duì)待條件具備的地區(qū)可優(yōu)先對(duì)接，率先打造北京的衛(wèi)星城區(qū)，同時(shí)在對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要加深區(qū)域差異化定位，防止各個(gè)衛(wèi)星城區(qū)形成內(nèi)部惡意競(jìng)爭(zhēng)，明確對(duì)接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展重點(diǎn)方向，

控制價(jià)格要素的上漲，根據(jù)國(guó)際上城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在大城市周邊擴(kuò)建衛(wèi)星城，會(huì)導(dǎo)致這些地方價(jià)格要素上漲，如果沒(méi)有保持好，就會(huì)影響到這些地方的吸引力，如此下去，非但大城市病難以治愈還會(huì)演變出后果嚴(yán)重的區(qū)域病。因此，首先，滿足大城市與周邊城市的交通快速便捷，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;其次，保證周邊區(qū)域價(jià)格要素，如土地、房?jī)r(jià)、租金等保持平穩(wěn)，且與中心城區(qū)有一定的價(jià)格差;再次，要保證良好的生態(tài)環(huán)境，保持其獨(dú)特優(yōu)越性。

【參考文獻(xiàn)】

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