在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下唐山大膽轉(zhuǎn)型升級(jí)的民生探索與對(duì)策分析

王淑蘭+譚品峰+李亞萍

【摘 要】河北為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要的承接地。在此背景下，唐山為了做好京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，而進(jìn)行大膽轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是像唐山這樣一個(gè)傳統(tǒng)的資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必帶來(lái)轉(zhuǎn)崗就業(yè)問(wèn)題，民生成為唐山社會(huì)發(fā)展中最需要解決的問(wèn)題。是否能做好大批下崗職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作，直接影響唐山能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立承接京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)的關(guān)鍵。因此唐山需要構(gòu)筑強(qiáng)有力的民生保障機(jī)制和下崗轉(zhuǎn)業(yè)人員就業(yè)對(duì)策，解決好轉(zhuǎn)型中的民生問(wèn)題成為首要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】京津冀;唐山;轉(zhuǎn)型;民生

一、唐山的民生現(xiàn)狀和問(wèn)題

河北唐山是一座具有百年工業(yè)歷史的資源型城市，是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地之一。自2003年以來(lái)，該市GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)全省第一位。然而隨著經(jīng)年發(fā)展，唐山進(jìn)入了各種矛盾顯現(xiàn)的疊加期。一位經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家感言：“在中國(guó)城市群中，沒(méi)有哪一座城市像唐山一樣復(fù)雜。第一，她是資源枯竭型城市，尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)存在困難;第二，她是老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重;第三，她是首都周邊城市，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。而這些因素，都是唐山未來(lái)發(fā)展的掣肘因素?！眱H以化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能為例，就使得經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重創(chuàng)傷，按照省里要求，到2017年，該市要壓減4000萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能、2800萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能800萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)能，據(jù)初步測(cè)算，僅此一項(xiàng)全市就會(huì)損失資產(chǎn)1700億元，減少稅收370億元。更為嚴(yán)峻的是，因?yàn)楫a(chǎn)能削減，僅鋼鐵產(chǎn)業(yè)就將直接影響從業(yè)崗位6.8萬(wàn)個(gè)、間接從業(yè)崗位34萬(wàn)個(gè)。如此規(guī)模的壓減產(chǎn)能導(dǎo)致的崗位缺失就急需新崗位的提供來(lái)保證民生問(wèn)題，但作為一個(gè)資源型城市面對(duì)的是幾十年發(fā)展形成的系列問(wèn)題，其中人員就業(yè)能力問(wèn)題突出，（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，到2005年末，依托唐山豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的機(jī)電、冶金、能源、化工、建材、機(jī)械五大產(chǎn)業(yè)增加值已占到全市工業(yè)總量的百分之六十以上，占全市GDP的三分之一強(qiáng)。2005年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2027億元;全部財(cái)政收入226億元，五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值、利稅已分別達(dá)到全市工業(yè)的87%和91%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)自然資源。另外資源開(kāi)采企業(yè)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，主要進(jìn)行自然資源的生產(chǎn)、加工，在崗人員多從事初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致人才層次單一，再就業(yè)的能力欠缺，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，圍繞資源開(kāi)采企業(yè)，形成了一系列為之服務(wù)的內(nèi)向型企業(yè)。當(dāng)資源開(kāi)采企業(yè)壓減產(chǎn)能和人員時(shí)，服務(wù)企業(yè)人員也會(huì)立即陷入再就業(yè)困境。（三）社會(huì)文化觀念落后。由于資源型城市的特殊歷史，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)的公有國(guó)控，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制及由此造成的發(fā)展慣性，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型舉步維艱。造成了體制束縛，抑制了開(kāi)拓進(jìn)取精神的形成，造成了人們的封閉落后、僵化保守的思維方式和思想觀念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想、新觀念以及新的思維方式、行為方式和價(jià)值觀，尚未在地區(qū)文化中占據(jù)主導(dǎo)和支配地位。（四）正確的政策引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)抓住河北將成為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)這一京津冀協(xié)同發(fā)展的絕好契機(jī)。

二、唐山轉(zhuǎn)型中的民生對(duì)策分析

（一）引導(dǎo)企業(yè)自身調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位

以河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司為例，唐鋼依托多年來(lái)工廠物業(yè)形成了較為成熟的管理體系這一優(yōu)勢(shì)，以勞務(wù)輸出的形式，派315名唐鋼職工向司家營(yíng)礦區(qū)提供工廠物業(yè)服務(wù)。此舉不僅結(jié)束了司家營(yíng)礦區(qū)在物業(yè)管理方面外委外雇的歷史，而且優(yōu)化了唐鋼的人力資源配置成本，形成一種就業(yè)模式，增加了服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。唐鋼為了確?！稗D(zhuǎn)移”的職工利益，在“身份不變、待遇不變”的前提下，保證他們沒(méi)有負(fù)擔(dān)地投入到新的工作崗位。轉(zhuǎn)至非鋼產(chǎn)業(yè)后，曾經(jīng)富余的職工成為了在新平臺(tái)上創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的“財(cái)富”。這些職工的崗位變化只是唐鋼為了“轉(zhuǎn)移”職工，大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影，唐鋼在“轉(zhuǎn)移”富余的職工方面還有很多辦法，截至今年3月，唐鋼非鋼產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到108億元，共有1.87萬(wàn)人，非鋼產(chǎn)業(yè)主要在機(jī)械裝備制造、再生資源利用、冶金爐料、煉焦與煤化工、工程技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、鋼材加工與銷(xiāo)售、物流業(yè)以及醫(yī)療、教育、綜合服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域謀得更大發(fā)展空間。按照公司總體規(guī)劃，到2015年，公司將最終完成1.5萬(wàn)人留在鋼鐵主業(yè)、2.2萬(wàn)人走上非鋼產(chǎn)業(yè)崗位的大轉(zhuǎn)移。屆時(shí)，非鋼產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率將與唐鋼主業(yè)平分秋色。因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)職工“轉(zhuǎn)崗”，唐鋼無(wú)疑是唐山企業(yè)的一個(gè)“典型范例”。

（二）因壓減產(chǎn)能而離崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制的建立

沒(méi)有像唐鋼這樣的大型企業(yè)擁有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)崗能力的一些民營(yíng)小微企業(yè)，其職工再就業(yè)和安置任務(wù)更為繁重。其中有兩類(lèi)職工屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體。一類(lèi)是單位年齡偏大的正式職工，文化水平低、技能單一;另一類(lèi)是農(nóng)民工，技能及文化水平偏低，但就業(yè)意愿強(qiáng)烈。為了幫助就業(yè)弱勢(shì)群體，唐山推出“三個(gè)到位”就業(yè)服務(wù)措施，著力提升就業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)各類(lèi)勞動(dòng)者。主要通過(guò)了六項(xiàng)措施：（1）落實(shí)政策。通過(guò)落實(shí)小額擔(dān)保農(nóng)貸款貼息政策、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)支持政策，以及培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策，激發(fā)中小企業(yè)活力，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。2014年，全市共發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1200個(gè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.18億元，幫助3099人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)8580人。（2）技能培訓(xùn)到位。結(jié)合中小企業(yè)的用工需求，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位銜接，積極引導(dǎo)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“訂單式”“定向式”“菜單式”培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。去年，該市全年開(kāi)展城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)1.5萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)到80%以上。（3）崗位對(duì)接到位。利用基層就業(yè)平臺(tái)、新聞媒體等載體適時(shí)發(fā)布招工信息，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、免費(fèi)職業(yè)介紹等，提升就業(yè)供需對(duì)接實(shí)效。去年一年，該市共組織各類(lèi)洽談交流活動(dòng)728場(chǎng)，組織2.1萬(wàn)家（次）企業(yè)招聘，幫助8.2萬(wàn)名求職者達(dá)成就業(yè)意向。（4）唐山出臺(tái)多項(xiàng)引導(dǎo)和扶持政策促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè)——鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)家未明令禁止準(zhǔn)入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，并加大財(cái)稅扶持力度，強(qiáng)化土地支撐。同時(shí)，出臺(tái)支持小微企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，對(duì)符合國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等小微企業(yè)，在信貸投放等方面加大支持力度。（5）被“壓減”下來(lái)的農(nóng)民工和農(nóng)村閑置人員就業(yè)意愿普遍強(qiáng)烈。為了幫助他們方便就業(yè)，唐山把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課堂從城區(qū)搬到了鄉(xiāng)村。豐潤(rùn)區(qū)銀城鋪鎮(zhèn)由區(qū)就業(yè)局組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)搬到了到村委會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，該區(qū)已培訓(xùn)人員達(dá)600余人，成功幫助100余人實(shí)現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。灤縣在得知開(kāi)灤集團(tuán)需要大規(guī)模招聘井下工人時(shí)，聘請(qǐng)了武警教官及具有多年井下作業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，幾個(gè)月內(nèi)數(shù)次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)符合要求的農(nóng)民進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)的井下作業(yè)技能培訓(xùn)，去年以來(lái)，共有127位農(nóng)民工走向了開(kāi)灤礦井，創(chuàng)勞務(wù)收入1.03億元，人均月工資達(dá)到了6500元。（6）唐山市確定了遷安等壓減過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)重的6個(gè)縣（市），建立了農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2250人，涉及冶金、軋鋼、電工、收銀員、家政服務(wù)員等21個(gè)工種，通過(guò)一系列培訓(xùn)，不僅使農(nóng)村群眾的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”“就業(yè)夢(mèng)”成為現(xiàn)實(shí)，還有效緩解了縣內(nèi)園區(qū)企業(yè)的用工壓力。

（三）在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，強(qiáng)化發(fā)展增崗位

在唐山，因壓減過(guò)剩產(chǎn)能而帶來(lái)的就業(yè)壓力仍在加大。據(jù)介紹，該市今年化解鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)為596萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)影響1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而調(diào)查顯示，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，今年大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)沒(méi)有新的招工計(jì)劃。與企業(yè)吸納就業(yè)能力和潛力明顯不足相比，唐山將有5.2萬(wàn)畢業(yè)生走出校門(mén)，亟待就業(yè)。既要按要求完成壓減產(chǎn)能的任務(wù)，又要妥善安置就業(yè)，唐山正步入攻堅(jiān)期。

（1）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：壓減產(chǎn)能，唐山市一直保持減法與加法同步進(jìn)行，武昌明說(shuō)：“這就需要強(qiáng)化發(fā)展理念，通過(guò)發(fā)展再多增些飯碗，才能力保社會(huì)穩(wěn)定?！痹跍p掉過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，致力于做“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位”的加法，以便為更多的勞動(dòng)力增添新的崗位。高新區(qū)通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)增添飯碗的招商思路進(jìn)行了改變，不僅‘抓前沿，抓高端產(chǎn)業(yè)，而且還把涉及科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的民生項(xiàng)目也列入引進(jìn)重點(diǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須兼顧市民們的就業(yè)需求。據(jù)悉，目前，大潤(rùn)發(fā)超市、保利影城、麥德龍超市、光大銀行等知名服務(wù)業(yè)項(xiàng)目正在該區(qū)積極推進(jìn)，更多的新“飯碗”即將應(yīng)運(yùn)而生。（2）內(nèi)部增添新崗位，唐山更注重結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、開(kāi)拓新崗位。據(jù)稱(chēng)，未來(lái)3至5年，唐山將把耗鋼產(chǎn)業(yè)的耗鋼量提高到鋼鐵產(chǎn)量的1/5，重點(diǎn)產(chǎn)鋼縣區(qū)達(dá)到1/3。目前，該市正力促鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)冀東超大型海上平臺(tái)、金牛管材生產(chǎn)基地、灤州重工機(jī)械等100項(xiàng)投資億元以上的鋼鐵深加工項(xiàng)目，加快打造10大耗鋼產(chǎn)業(yè)基地，為更多的產(chǎn)業(yè)職工提供就業(yè)崗位。同時(shí)，唐山今年正謀劃實(shí)施一批周期短、見(jiàn)效快、效益好的短平快項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新培育中小微企業(yè)1萬(wàn)家，新增市場(chǎng)主體3.5萬(wàn)戶(hù)，以吸納更多的勞動(dòng)力。唐山還全面提升生活性服務(wù)業(yè)，謀劃建設(shè)6個(gè)社會(huì)化養(yǎng)老基地，使更多的人在“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)中端穩(wěn)就業(yè)飯碗。（3）吸引投資增添新崗位，唐山借助京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，承接從京津轉(zhuǎn)移出來(lái)的吸納就業(yè)能力和潛力較大的企業(yè)。去年12月30日，唐山海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)召集30余個(gè)職能部門(mén)的工作人員組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)趕赴北京，向已簽約該區(qū)“中國(guó)京唐國(guó)際石材城”的商戶(hù)面對(duì)面提供服務(wù)，力促百余家石材項(xiàng)目盡快落地。自此，海港區(qū)依托港口優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟了打造萬(wàn)畝國(guó)際石材城的步伐。據(jù)悉，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資100億元，建成后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入約200億元，利稅18億元，可聚集人口3至5萬(wàn)，提供就業(yè)崗位數(shù)萬(wàn)個(gè)。6月23日，國(guó)內(nèi)最大超聲熱量表產(chǎn)業(yè)基地落戶(hù)唐山，該項(xiàng)目投資3億元，占地67.9畝，可實(shí)現(xiàn)收入3.62元，利稅1億，安排就業(yè)崗位600個(gè)。從北京引進(jìn)的慶林小分子肽、海德潤(rùn)制藥有限公司等十家“京”字項(xiàng)目己在樂(lè)亭投產(chǎn)見(jiàn)效，打造承接北京醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，樂(lè)亭慶林小分子肽年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3億元，繳稅1000萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位200個(gè)。

（四）唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)的民生政策保障

（1）實(shí)地調(diào)研：企業(yè)轉(zhuǎn)崗工作自2013年底開(kāi)始，唐山人社部門(mén)便主動(dòng)走訪(fǎng)企業(yè)，著手開(kāi)展就業(yè)形勢(shì)調(diào)研分析。做到了超前謀劃，竭力將防線(xiàn)提前，幫助困難企業(yè)樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的信心，力保職工飯碗。（2）政策保障：在就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀的形勢(shì)下，因壓減過(guò)剩產(chǎn)能而造成的隱形失業(yè)已初顯端倪，2014年，唐山起草了《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助受影響企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的請(qǐng)示》，因?yàn)榇饲皣?guó)家沒(méi)有相關(guān)政策，所以上報(bào)河北省政府審批，建議充分利用失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余較多的條件，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能，引導(dǎo)用人單位穩(wěn)定就業(yè)崗位。不僅如此，唐山市從政策實(shí)施角度出發(fā)，提前對(duì)扶持范圍、享受政策的條件、組織實(shí)施等工作進(jìn)行了深入研究，為政策實(shí)施做好了準(zhǔn)備。2014年7月，河北省政府印發(fā)了《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗的意見(jiàn)》，唐山順勢(shì)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金使用范圍，落實(shí)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，重點(diǎn)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等涉及的企業(yè)進(jìn)行政策幫扶。（3）聯(lián)動(dòng)實(shí)施：把援企穩(wěn)崗政策用足用好，唐山市各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，人社部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，工信、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)各司其職的協(xié)調(diào)機(jī)制，人社系統(tǒng)內(nèi)部建立了就業(yè)、社保、勞動(dòng)關(guān)系等部門(mén)密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和市、縣兩級(jí)交流互動(dòng)的溝通機(jī)制，確保了工作的穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，唐山共為符合條件的42家企業(yè)撥付援企穩(wěn)崗資金3.4億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位21.4萬(wàn)人。（4）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：為了防患于未然，唐山繼續(xù)高度關(guān)注涉及化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染等相關(guān)行業(yè)的就業(yè)狀況，今年初新選取了監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)300家，全市監(jiān)測(cè)企業(yè)已達(dá)380家，覆蓋職工47萬(wàn)人。唐山市人力資源和社會(huì)社會(huì)保障局就業(yè)處處長(zhǎng)劉桂蘭說(shuō)：“這些監(jiān)測(cè)樣本，集中了唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有助于預(yù)防失業(yè)防線(xiàn)的前移，將為全市就業(yè)形勢(shì)分析研判提供重要支撐！”

三、資源型城市轉(zhuǎn)型解決民生問(wèn)題要把握的就業(yè)方向和原則

2015年初，河北唐山市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)上年全市適齡人口勞動(dòng)就業(yè)狀況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，得出了這樣一組數(shù)據(jù)：全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.5萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移6.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，低于省達(dá)控制目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。這樣的業(yè)績(jī)，對(duì)于全國(guó)一般性城市而言足以令人欣慰。而對(duì)于唐山這樣一座正在大幅壓減過(guò)剩產(chǎn)能的資源型城市而言，足以證明：唐山由資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中在民生問(wèn)題的方向和原則方面做到了位，解決了轉(zhuǎn)型升級(jí)中的社會(huì)民生保障問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，由此可以總結(jié)分析出資源型城市解決民生問(wèn)題要把握的就業(yè)方向和原則如下四個(gè)方面：（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型的核心，資源型城市要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存活下來(lái)，就必須走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的道路。法國(guó)洛林，德國(guó)魯爾區(qū)，到英國(guó)伯明翰地區(qū)，美國(guó)匹茲堡、休斯敦、洛杉磯及日本九州地區(qū)，這些赫赫有名的資源型轉(zhuǎn)型城市都是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型獲得新生。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以使唐山發(fā)展更和諧，同時(shí)可以增加就業(yè)崗位。（二）轉(zhuǎn)崗就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然過(guò)程，資源型城市過(guò)渡依賴(lài)于資源優(yōu)勢(shì)而建立起來(lái)了以資源開(kāi)采和加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)能，壓減人員，因此需要轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力到第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)人員安排，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，提高生活水平。（三）政策保障是轉(zhuǎn)崗人員安心的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員最大的心理壓力就是失去了原單位的保障，這就需要建立一定的政策保障機(jī)制，并監(jiān)督企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)移人員擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。在政策保障下積極鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)等，促使轉(zhuǎn)崗人員改變下崗的心理負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變意識(shí)，拓寬思路。（四）加大教育，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題，就需要進(jìn)行技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高就業(yè)水平，解決素質(zhì)水平低、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能的人員安置，如：城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。

總之，在京津冀大背景下唐山作為一個(gè)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決了升級(jí)過(guò)程中最主要的問(wèn)題，就是壓減產(chǎn)能后的民生問(wèn)題，并為京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了承接基礎(chǔ)，同時(shí)使唐山社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有序進(jìn)行，是城市文化與人的思維觀念不斷更新，更好的融入現(xiàn)代文明潮流的過(guò)程，是長(zhǎng)短期利益相協(xié)調(diào)、融合的過(guò)程。