政權(quán)紛爭(zhēng)視野下的國(guó)民政府《首都計(jì)劃》

夏舒洋

摘 要：1929年的《首都計(jì)劃》是近代南京7次城市規(guī)劃中最為完備的一次，規(guī)模浩大的建設(shè)活動(dòng)也牽扯出一場(chǎng)技術(shù)與政治之爭(zhēng)。本文就從當(dāng)時(shí)國(guó)民黨內(nèi)部紛擾的政權(quán)爭(zhēng)斗出發(fā)，圍繞城墻拆保之爭(zhēng)與中央政治區(qū)的選址設(shè)計(jì)兩件典型事例，探討政治因素與《首都計(jì)劃》及南京城市規(guī)劃建設(shè)之間的復(fù)雜關(guān)系。

關(guān)鍵詞：《首都計(jì)劃》；南京；城市規(guī)劃；政權(quán)紛爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：K262.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0024-03

政治是城市規(guī)劃與建設(shè)活動(dòng)重要干擾和影響因素，“城市依其形象而存在，這個(gè)形象是由某種政治制度為達(dá)到其理想形式而構(gòu)筑的”。①且在馬克思？韋伯等西方學(xué)者眼里，中國(guó)的城市化同西歐經(jīng)驗(yàn)相比，并不是經(jīng)濟(jì)變遷進(jìn)程的自然結(jié)果，而是國(guó)家和政府人為有意識(shí)設(shè)計(jì)的結(jié)果。②本文從當(dāng)時(shí)國(guó)民黨內(nèi)部紛擾的政權(quán)爭(zhēng)斗出發(fā)，圍繞城墻拆保之爭(zhēng)與中央政治區(qū)的選址設(shè)計(jì)兩件典型事例，探討政治因素與《首都計(jì)劃》及南京城市規(guī)劃建設(shè)之間的復(fù)雜關(guān)系。

一、國(guó)民政府首都規(guī)劃的相關(guān)背景

1912年元旦孫中山于南京就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)，一個(gè)新時(shí)代由此開啟。在《建國(guó)方略》中孫中山曾評(píng)價(jià)南京：“其位置乃在一美善之地區(qū)。其地有高山、有深水、有平原，此三種天工，鐘毓一處，在世界之大都市，誠(chéng)難覓此佳境也。南京將來之發(fā)達(dá)，未可限量也?！?927年4月18日，國(guó)民黨政府“尊總理遺教，定首都于南京”。③

為顯示與北京的傳統(tǒng)政治中心的區(qū)別，北伐成功后國(guó)民政府將北京改為北平，至此中國(guó)只有南京一處被冠以“京”字稱謂。然而當(dāng)時(shí)的南京并未從太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的重創(chuàng)中恢復(fù)，與北平、上海相比只能算是一個(gè)中型城市。國(guó)民政府名義雖為中央，實(shí)際掌控的只有東南五省和山東一部，根基并不穩(wěn)固，各國(guó)使館甚至借口南京缺乏現(xiàn)代化設(shè)施而滯留北平不愿搬遷。為鞏固中央之位，首都建設(shè)迫在眉睫。

1928年11月1日成立的國(guó)都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處，簡(jiǎn)稱國(guó)都處，專司《首都計(jì)劃》編制。負(fù)責(zé)人孫科、處長(zhǎng)林逸民、顧問亨利？墨菲、古力治都是當(dāng)時(shí)最優(yōu)秀的都市規(guī)劃人才：孫科系孫中山長(zhǎng)子，曾留美研習(xí)市政規(guī)劃等課程，1919年在孫中山創(chuàng)辦的《建設(shè)》雜志發(fā)表《都市規(guī)劃論》，介紹西方城市規(guī)劃的歷史與經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)近代以來此領(lǐng)域最早的論述之一；處長(zhǎng)林逸民哈佛大學(xué)都市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)；美國(guó)建筑設(shè)計(jì)師墨菲從1913年接受教會(huì)委托，以中國(guó)北方官式建筑風(fēng)格在湖南長(zhǎng)沙設(shè)計(jì)雅禮大學(xué)起，已從事中國(guó)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)十五載；顧問古力治也是美國(guó)著名的市政工程師和城市規(guī)劃專家。但國(guó)都處并非國(guó)民政府內(nèi)唯一負(fù)責(zé)首都規(guī)劃的機(jī)構(gòu)，緊隨其后1929年6月1日成立的首都建設(shè)委員會(huì)由蔣介石親任主席，會(huì)內(nèi)委員盡是黨國(guó)要人，秘書長(zhǎng)劉紀(jì)文時(shí)任南京市長(zhǎng)，常務(wù)委員包括孔祥熙、宋子文、趙戴文等。盡管事實(shí)上這只是個(gè)開會(huì)的空機(jī)構(gòu)，真正有規(guī)劃能力的還是國(guó)都處，但兩者立場(chǎng)想法不同，造成許多沖突。從這個(gè)角度講，《首都計(jì)劃》也是一個(gè)政治競(jìng)技場(chǎng)，誰能夠掌握首都的計(jì)劃就掌握了首都的詮釋權(quán)。

二、初次交鋒：城墻拆保之爭(zhēng)

1928年11月，國(guó)民政府國(guó)務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)蔣介石親任校長(zhǎng)的中央陸軍軍官學(xué)校拆除南京神策門至太平門的城墻，將所獲城磚助建軍校講堂。此時(shí)蔣介石正因北伐成功如日中天，而中央陸軍軍官學(xué)校的前身黃埔軍校是他最為看重的執(zhí)政之基。次年初城墻一經(jīng)開拆輿論一片嘩然，徐悲鴻撰寫《對(duì)南京拆城的感想》直斥這是西湖雷峰塔被毀后的“續(xù)貂之舉”，諷刺主事者堪比“食其磚當(dāng)藥石”。墨菲一到南京得知此事亦覺得不可思議，“這是中國(guó)的象征，拆掉它將是巨大的錯(cuò)誤”，因而千方百計(jì)反對(duì)。以孫科為代表的黨權(quán)和以蔣介石為首的軍權(quán)之間針鋒相對(duì)，展開了關(guān)于南京城市規(guī)劃建設(shè)的初次交鋒。

1929年3月5日，孫科向國(guó)民政府呈文：“當(dāng)由茂非（墨菲）顧問發(fā)表關(guān)于南京城垣存廢意見，以為南京城垣尚非無可利用之處……伏乞迅予飭令南京特別市市政府即行停止拆城工作，以便設(shè)計(jì)?！眹?guó)民政府收到呈文后向南京市政府下發(fā)《第471號(hào)指令》、《194號(hào)訓(xùn)令》：“呈請(qǐng)飭令京市政府停止拆城工作?！钡Y介石態(tài)度強(qiáng)硬，3月14日以中央陸軍軍官學(xué)校校長(zhǎng)的名義上報(bào)國(guó)民政府公文：“若一旦停止，勢(shì)必影響工程，全部一切建筑將陷于不可收拾。懇請(qǐng)轉(zhuǎn)飭市政府仍遵照前案所請(qǐng)辦理，俾全部建筑免致功虧一簣?！眹?guó)民政府卻也不依不饒，3月19日向中央陸軍軍官學(xué)校下發(fā)第3715號(hào)公函：“所請(qǐng)未便照準(zhǔn)。”

值得思索的是，當(dāng)時(shí)拆城墻在全國(guó)已成風(fēng)氣，廣州、武昌多地城墻被拆后，北伐軍還曾計(jì)劃拆除國(guó)都北京的城墻，其示范作用不言而喻。包括孫科本人起先也是拆城墻的倡導(dǎo)者，《都市規(guī)劃論》中就專門介紹西方拆城墻的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)態(tài)度逆轉(zhuǎn)，一是墨菲等專業(yè)人士的說服起到一定作用，二則是他與蔣介石之間確實(shí)存在矛盾。孫科曾是汪精衛(wèi)武漢國(guó)民政府中的成員，與蔣的關(guān)系幾經(jīng)分合。1928年后孫科與蔣介石再度合作，但雙方的隔閡與不信任繼續(xù)存在，孫科并沒有得到蔣介石的真正信任和重用。④

“城市建設(shè)決策及其實(shí)施是一項(xiàng)高度綜合和復(fù)雜的、同時(shí)牽動(dòng)許多社會(huì)集團(tuán)利益和要求的工作，對(duì)此規(guī)劃設(shè)計(jì)者常感到力不從心，勢(shì)單力薄，因而想拉一些人來共同決定”。⑤墨菲在風(fēng)波中也扮演著微妙的角色，為表示城墻并非無用，他甚至提出可在上面行駛汽車，使之成為現(xiàn)代化的“環(huán)城大道”，方案最終被寫入《首都計(jì)劃》?，F(xiàn)在看來當(dāng)然是不切實(shí)際的，但究竟是他的確這樣認(rèn)為還是不得已而為之至今仍是疑問，而恰是這個(gè)方案使城墻沒有被拆。

拆城之事，幸未擴(kuò)大，內(nèi)外夾擊之下，風(fēng)波才算平息。如今南京保存基本完好的明代城墻全長(zhǎng)約25公里，是世界上現(xiàn)存最長(zhǎng)的古代城墻，也是中國(guó)少有的保存良好的城墻。此后的北京“拆城方案”也沒能在民國(guó)時(shí)期實(shí)行，使得北京城的內(nèi)外城墻又多矗立了近30年。

三、核心問題：中央政治區(qū)的選址設(shè)計(jì)

“首都建設(shè)對(duì)于國(guó)民政府的建設(shè)是頭等大事，基于塑造民族形象，為國(guó)家建制考慮，首都整體形象關(guān)系國(guó)民的信任和國(guó)家發(fā)展，通過在特定政治區(qū)域呈現(xiàn)出的雄偉壯麗的空間組織方式，一方面樹立國(guó)家的權(quán)威，同時(shí)也能喚起國(guó)民的情感認(rèn)同”。⑥《首都計(jì)劃》最終將南京城劃分為中央政治區(qū)、市行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)和住宅區(qū)六個(gè)區(qū)域，其中中央政治區(qū)是理所當(dāng)然的規(guī)劃重點(diǎn)。endprint

在分區(qū)規(guī)劃方面，市政府考慮七項(xiàng)分區(qū)內(nèi)容，其中行政區(qū)與學(xué)校區(qū)是近代以來首次添加的內(nèi)容。行政區(qū)在三易其稿中，更是從最初何民魂任市長(zhǎng)時(shí)期的玄武湖西岸，最終調(diào)整到劉紀(jì)文任市長(zhǎng)時(shí)期的明故宮舊址一帶（1928年7月何民魂去職，蔣系人馬劉紀(jì)文接任南京特別市市長(zhǎng)，把行政區(qū)調(diào)整至明故宮舊址自然是蔣介石意志的體現(xiàn)。蔣名中正，明故宮中央政府區(qū)被描繪為“中正之位”）。⑦但這畢竟是市級(jí)規(guī)劃，當(dāng)規(guī)劃級(jí)別提升至中央后高層各派皆意有所圖。在《首都計(jì)劃》最終的文本中，中央政治區(qū)地點(diǎn)令人意外地選擇在東城墻外的紫金山南麓，老城之外另建新城是個(gè)頗具野心的計(jì)劃，從景觀角度看也必是一幅壯麗的帝景?！安槭澜缧陆▏?guó)都，多在城外荒郊之地，如澳京之近巴那（堪培拉），土耳其之安哥拉（安卡拉）、印京之新大理（新德里）無一不然，一方固可規(guī)劃裕如，一方亦有鼎新革故之意，該地（紫金山南麓）位于郊外，實(shí)與斯旨相符，他如地在總理陵墓之南，瞻仰至易，觀感所及，則繼述之意，自與俱深?！蹦茪w納此地的五個(gè)優(yōu)勢(shì)，“面積永遠(yuǎn)足用也”，“位置最為適宜也”，“布置經(jīng)營(yíng)易臻佳勝也”，“軍事防守最便也”，“于國(guó)民思想上則有除舊更新之影響也”。⑧這一規(guī)劃恰透露出孫科的良苦用心，中山陵內(nèi)刻有孫中山《建國(guó)大綱》全文，清楚規(guī)定全國(guó)“黨權(quán)高于一切”，孫科曾聲稱1928年“到了南京以后”，“見蔣全以個(gè)人權(quán)術(shù)淫威勢(shì)力籠罩一切”，從此“無聊倦思”，“凡事皆茍且敷衍”，之所以“勉為隱忍”，乃是考慮“黨國(guó)艱危”，指望蔣介石“能有日覺悟”。了解此番心情，就不難明白孫科為何這樣規(guī)劃中央政治區(qū)了。墨菲的方案的確沒有讓他失望，這個(gè)位于中山陵西南側(cè)坡地上的中央政治區(qū)，南北中軸線從中山陵與朱元璋的孝陵之間穿過，跨越紫金山上1500多年前的六朝祭壇，其面積比美國(guó)華盛頓中央行政區(qū)還大。在全新開辟的山坡上，國(guó)民黨黨部大樓、國(guó)民政府、五院、各部會(huì)由高到低依次排列，所有建筑樣式都做出明確規(guī)定，整個(gè)中央政府共計(jì)容納10萬人。最上方的中山陵具有濃厚的象征意味，透過一種視覺景觀清晰地交代出孫中山在國(guó)民黨中的地位。方案中中央黨部牢牢占據(jù)著中軸線的最北端，那里地勢(shì)高峻。為何選擇這個(gè)位置？自然是象征“黨權(quán)高于一切”，不能由槍來指揮黨。最終的中央黨部設(shè)計(jì)方案頗具美國(guó)國(guó)會(huì)山的風(fēng)姿，仿佛是華盛頓國(guó)會(huì)大廈套上了北京天壇祈年殿的外衣。可以想見，這樣一個(gè)規(guī)劃方案絕不可能為中央政治區(qū)選址爭(zhēng)論畫上句點(diǎn)，黨權(quán)與軍權(quán)的紛紛擾擾遠(yuǎn)未塵埃落定。

1929年12月5日《首都計(jì)劃》全部完成，一份500多頁的英文規(guī)劃報(bào)告集結(jié)成書，31日中文翻譯本印刷完畢，呈送首都建設(shè)委員會(huì)。當(dāng)天國(guó)都處即遭裁撤，宣告任務(wù)終結(jié)，這一命運(yùn)便同中央政治區(qū)的選址之爭(zhēng)有關(guān)。方案一直未獲首都建設(shè)委員會(huì)同意，原因大概有二：花費(fèi)過于昂貴；蔣介石并不希望孫中山在黨的政治體系中地位過于顯著，這會(huì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力，反映到選址中便是不愿意中山陵在空間安排上處于過于顯著的位置。

國(guó)都處被裁撤后的第18天，國(guó)民政府下發(fā)“訓(xùn)令”，將中央政治區(qū)改在明故宮舊址一帶?！坝?xùn)令”中并未說明決策的具體理由，但文后附有一張短簽，上書國(guó)民政府主席蔣介石的親筆批示：“行政區(qū)域決定在明故宮全城路線應(yīng)即公布為要?！睕Q策過程著實(shí)奇怪，之前未召開任何會(huì)議商討，送達(dá)南京后自然引起孫科強(qiáng)烈反彈，在國(guó)民黨內(nèi)部又造成一次小型政治風(fēng)暴。蔣介石一紙命令讓《首都計(jì)劃》的全盤設(shè)計(jì)戛然而止，南京最終沒有形成一規(guī)模完整的中央政治區(qū)。“各政府機(jī)關(guān)根本沒有照規(guī)劃行事，大都各行所好，到處亂建房子……后來不得不把中央行政區(qū)計(jì)劃改在中山門內(nèi)明故宮一帶。⑨一系列官署建筑大多如珍珠般散落在中山大道的沿線。

四、《首都計(jì)劃》的歷史影響

上世紀(jì)20、30年代歐洲新建筑運(yùn)動(dòng)興起，1925年，勒·柯布西耶出版《明日之城市》提出建設(shè)功能分區(qū)，1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)的《雅典憲章》提出現(xiàn)代城市應(yīng)協(xié)調(diào)好居住、工作、游憩、交通四大功能，類似先進(jìn)思想均在《首都計(jì)劃》文本中均有體現(xiàn)。從城市規(guī)劃史角度分析，《首都計(jì)劃》的種種設(shè)計(jì)比時(shí)代超前至少20年，其進(jìn)步性正是問題所在。盡管如此，在規(guī)劃指導(dǎo)下，南京還是啟開近代以來建設(shè)最為集中的時(shí)期。城市的主要格局大致在那個(gè)時(shí)期確立，為孫中山奉安大典開辟的主干道——中山路，今天仍是南京道路系統(tǒng)的骨架。按照一些學(xué)者的計(jì)算，《首都計(jì)劃》實(shí)際上實(shí)施了30%—40%，正是這些部分奠定了當(dāng)今南京城的特色。民國(guó)政權(quán)處在內(nèi)憂外患之時(shí)，民族主義的要求自然會(huì)體現(xiàn)在公共建筑上?！妒锥加?jì)劃》中專辟“建筑形式之選擇”一章，提出“要以采用中國(guó)固有之形式為最宜”，“極力提倡采用‘中國(guó)固有之形式，對(duì)20年代末和30年代上半期南京的政府辦公建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)生了很深的影響”。⑩1927到1937年，國(guó)民黨在南京興建了一批政府性建筑，均或多或少地采用了“改良式中國(guó)建筑手法”。

《首都計(jì)劃》誠(chéng)然是一個(gè)由國(guó)家傾全力去主導(dǎo)的計(jì)劃，正因?yàn)槿绱?，也注定是一個(gè)失敗的計(jì)劃。從根本上講，城市的發(fā)展不能由某種單一力量來決定，而應(yīng)由眾多因素歷史地合力。但在那個(gè)時(shí)代，國(guó)家力量相對(duì)放任，權(quán)力集團(tuán)內(nèi)部政治紛爭(zhēng)不斷，必然反映到城市規(guī)劃建設(shè)中，最后釀成無法控制的結(jié)局。國(guó)民黨標(biāo)榜自己由南京起家，但最后的失敗也在城市。1949年后南京的身份地位發(fā)生歷史轉(zhuǎn)變，此后按照自己的速度前行。褪去紛擾的政權(quán)爭(zhēng)斗，走過戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，《首都計(jì)劃》留下的不僅是一部技術(shù)文獻(xiàn)，也是一份珍貴的歷史文化資源，見證了近代中國(guó)人關(guān)于理想家園的不懈追求。

注 釋：

①沈克寧.意大利建筑師阿爾多？羅西[J].世界建筑，1988，（6）.

②（德）馬克思·韋伯.儒教與道教[M].商務(wù)印書館，1995.

③（民國(guó)）國(guó)都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處.首都計(jì)劃[M].南京出版社，2006.1.

④高華.革命年代[M].廣東人民出版社，2012.

⑤王建國(guó).析城市規(guī)劃建設(shè)的政治因素[J].華中建筑，1990，（1）：29.

⑥汪曉茜，俞琳.南京近代都市建設(shè)制度之研究[J].建筑師，2010，（4）l：59.

⑦蘇則民.南京城市規(guī)劃史稿[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.282-283.

⑧（民國(guó)）國(guó)都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處.首都計(jì)劃[M].南京出版社，2006.41—43.

⑨⑩劉先覺，等.中國(guó)近代建筑總覽（南京篇）[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1992.11，12.

（責(zé)任編輯 王文江）endprint