中美社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理的比較研究

黃勇榮　盧松坡　劉楚珂

一 中美社區(qū)學(xué)院的歷史和現(xiàn)狀

1 美國社區(qū)學(xué)院的歷史和現(xiàn)狀

美國的社區(qū)學(xué)院產(chǎn)生于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的“學(xué)院運動”，時任芝加哥大學(xué)校長哈珀（William Rainey Harper）首次把大學(xué)分為兩級學(xué)院：三四年級的高級學(xué)院和一二年級的初級學(xué)院。在當(dāng)時美國人口劇增、高等院校入學(xué)人數(shù)不斷攀升的狀況下，這樣的分層教學(xué)無疑為當(dāng)時高等院校的“精英教育”“學(xué)術(shù)性教育”提供了一種新的教育模式，即進(jìn)入高級學(xué)院可以繼續(xù)深造，低級學(xué)院則承擔(dān)基礎(chǔ)性、專業(yè)性教育。隨后，由于中學(xué)畢業(yè)生不斷增加，希望進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的畢業(yè)生也日益上升，但是因為當(dāng)時美國的大學(xué)主要集中于大中城市，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生求學(xué)不便，并且教育成本的上升，使中學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的數(shù)量減少。為此，中學(xué)為了滿足這些學(xué)生的需要開設(shè)了一些中學(xué)后教育課程，在此基礎(chǔ)上使其逐漸成為附設(shè)于中學(xué)的初級學(xué)院部。經(jīng)過其它?？平逃龑哟蔚膶W(xué)校的改制，美國初級學(xué)院已初具雛形。[1]在初級學(xué)院運動開始階段，主要的辦學(xué)目的是為了讓本社區(qū)沒有能力或機會進(jìn)入高等學(xué)校的畢業(yè)生提供大學(xué)一二年級教育，使它們能夠轉(zhuǎn)入四年制學(xué)院。隨后，初級學(xué)院相繼增設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，以滿足社區(qū)在職人員和成人學(xué)習(xí)的需要。由此可見，美國社區(qū)學(xué)院主要立足于社區(qū)，以為社區(qū)提供多種教育服務(wù)為宗旨。[2]

時至今日，美國大概有1195所社區(qū)大學(xué)，其中987所是公立院校。每年社區(qū)學(xué)院為來自本國和世界各地的大約一千余萬學(xué)生提供教育，學(xué)生平均年齡為29歲，其中60歲以上的學(xué)員也非常常見，大概有41%的首次進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生和35%的少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀。[3]可以說，如果不是社區(qū)學(xué)院的存在，恐怕許多美國公民沒有進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機會。

2 我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

我國的社區(qū)概念形成較晚，所以社區(qū)教育發(fā)展尤為滯后，改革開放后，社區(qū)教育在我國建立起來，社區(qū)學(xué)院便是由此為基礎(chǔ)而誕生。我國第一所社區(qū)學(xué)院——上海金山社區(qū)學(xué)院于1994年成立，隨后北京、上海、廣州等少數(shù)東部城市先后籌辦起社區(qū)學(xué)院。近些年來，北京、上海、浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部諸如重慶、成都這樣的省會城市相繼著手創(chuàng)立社區(qū)學(xué)院。從社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生及定位來看，我國社區(qū)學(xué)院主要應(yīng)包括兩類，一類是聯(lián)合廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)而成立的社區(qū)學(xué)院;一類是近些年新建的以社區(qū)活動、知識講座、網(wǎng)絡(luò)課程等形式為社區(qū)居民提供教育服務(wù)的社區(qū)學(xué)院。[4]

我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展近20年來，主要借鑒的是美國社區(qū)學(xué)院的一些辦學(xué)經(jīng)驗并與我國國情相結(jié)合的發(fā)展模式，但是不具備發(fā)放學(xué)歷文憑的資質(zhì)。[5]換言之，我國的社區(qū)學(xué)院并不隸屬于高等教育系列，存在著定位不清晰的問題，其主要職能立足于社區(qū)，主要提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、支持、指導(dǎo)、文化建設(shè)與科普學(xué)習(xí)等。[6]

二 中美社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理的異同

1 教育經(jīng)費籌措

美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費來源是多渠道的，其主要來源有三方面：當(dāng)?shù)囟愂铡⒄畵芸詈蛯W(xué)生學(xué)費，其中當(dāng)?shù)囟愂照嫉浇逃?jīng)費的50%、聯(lián)邦政府和州政府撥款約占25%、學(xué)生學(xué)費約占25%[7]，通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費大部分出自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)稅收，這充分說明了教育經(jīng)費“取之社區(qū)、用之社區(qū)”的原則。政府撥款也是社區(qū)學(xué)院經(jīng)費的主要來源，州政府和地方政府的撥款主要依據(jù)各個州聯(lián)邦的具體法律規(guī)定而操作，具體分配到各個學(xué)院則主要依據(jù)該社區(qū)學(xué)院的規(guī)模、師生人數(shù)、選課情況等方面具體定奪。由于社區(qū)學(xué)院所承擔(dān)轉(zhuǎn)學(xué)教育、補償教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等多種形式的教育，所以學(xué)費也是教育經(jīng)費的主要來源之一，但是之所以美國的社區(qū)學(xué)院享譽世界，其主要優(yōu)勢之一就是學(xué)費低廉。此外，社會捐款及社區(qū)學(xué)院通過提供有償?shù)纳鐣嘤?xùn)服務(wù)所得收入也是社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費的來源之一。

社區(qū)學(xué)院組建形式不同，其經(jīng)費來源也有不同。總體上來說，政府財政撥款是我國社區(qū)學(xué)院主要的經(jīng)費來源，但是兩種社區(qū)學(xué)院的政府投入并不相同，由電大、業(yè)余大學(xué)等整合而來的社區(qū)學(xué)院，其政府投入較后者力度要大。其次學(xué)生學(xué)費也是學(xué)院經(jīng)費的主要來源，由于政府支持力度不夠，學(xué)院的師資配備、硬件設(shè)施、日常教學(xué)工作顯得捉襟見肘，社區(qū)學(xué)院只好依靠學(xué)費來尋求發(fā)展，此外社會各界的捐贈、服務(wù)性收入也是社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費來源。教育經(jīng)費不足成為現(xiàn)階段制約我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2 招生政策及生源

作為高等教育的一部分，開放的招生政策一直是美國社區(qū)學(xué)院的一大特色。美國98%的社區(qū)學(xué)院要求學(xué)生憑借高中文憑、成績單或同等學(xué)歷就可入學(xué)就讀，學(xué)生無年齡限制，從15～70歲，只要本人申請都可以進(jìn)社區(qū)學(xué)院某一專業(yè)或培訓(xùn)班學(xué)習(xí)或接受培訓(xùn)。近年來，由于終身教育理念的深入人心，許多已經(jīng)接受高等教育并取得學(xué)位的群體也進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會估計，社區(qū)學(xué)院中有10%～20%的學(xué)生至少擁有學(xué)士學(xué)位。[8]此外，美國的社區(qū)學(xué)院優(yōu)先照顧如失業(yè)者、婦女、殘疾者、文盲、輟學(xué)青少年等弱勢群體，并提供學(xué)習(xí)機會、增添生活技能、創(chuàng)造生活樂趣。因此，美國社區(qū)學(xué)院的招生政策適應(yīng)了普通民眾的廣泛需求，滿足了多層次的學(xué)習(xí)要求。

我國的社區(qū)學(xué)院沒有明確的招生政策規(guī)定，所以各個地區(qū)、各個學(xué)院其招生制度不盡相同。由廣播電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)等成人高校演化而來的社區(qū)學(xué)院，其主要招生對象是具有高中學(xué)歷或者同等學(xué)歷的畢業(yè)生。而另外一些社區(qū)學(xué)院則主要立足于本社區(qū)，其招生服務(wù)對象也是本社區(qū)的居民，設(shè)立初衷是為了滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求、社區(qū)生活豐富化。此外，我國社區(qū)學(xué)院普遍存在“一校多職”現(xiàn)象，比如杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院，既承擔(dān)起成人高等教育、短期技能培訓(xùn)項目，又設(shè)立職業(yè)高級中學(xué)，還代理其他高等院校的遠(yuǎn)程教育工作，這樣及多種功能于一體、屬性嚴(yán)重交叉局面也加重了招生工作的復(fù)雜性。

3 專業(yè)、課程設(shè)置

美國社區(qū)學(xué)院各種專業(yè)的課程設(shè)置總體上分為普通教育課程和職業(yè)教育課程，具有實用性、靈活性、費用低廉的特點。社區(qū)學(xué)院開設(shè)的課程可以分為三類，一是副學(xué)士學(xué)位的課程，課程設(shè)置為基礎(chǔ)類課程，學(xué)制兩年，此類學(xué)生畢業(yè)可獲得副學(xué)士學(xué)位，并可轉(zhuǎn)入普通高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí);二是授予證書的課程，此類課程承擔(dān)起職業(yè)教育的任務(wù)，學(xué)制一到兩年，學(xué)生畢業(yè)可獲得證書;三是技能培訓(xùn)類課程，此類課程主要為社區(qū)服務(wù)，以更新學(xué)員知識、提高學(xué)員的專業(yè)技能，培養(yǎng)學(xué)員興趣、豐富社區(qū)生活。[9]社區(qū)學(xué)院的課時安排也具有很大的靈活性，提供夜間課程、周末課程;學(xué)習(xí)方式也多種多樣，根據(jù)學(xué)員不同的特點，社區(qū)學(xué)院提供在線學(xué)習(xí)、定向指導(dǎo)學(xué)習(xí)、臨床學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式。

20世紀(jì)80年代以來，隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，社區(qū)學(xué)院也發(fā)生了新的變化。社區(qū)學(xué)院中受教育程度高的學(xué)生增多。據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會估計，社區(qū)學(xué)院中10%～20%的學(xué)生至少擁有學(xué)士學(xué)位。隨著入學(xué)教育程度的提高，社區(qū)學(xué)院中學(xué)位課程與非學(xué)位課程的界限已日趨模糊。[10]

我國社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)置保留了成人高等教育的課程內(nèi)容，另外近幾年社區(qū)學(xué)院向著多功能于一體的發(fā)展趨勢，課程的設(shè)置也集合了成人教育、職業(yè)教育、普通教育為一體的多層面教育，部分社區(qū)學(xué)院與其他高等院校聯(lián)合承擔(dān)起成人學(xué)歷教育。受我國高等教育大眾化的影響，此類社區(qū)學(xué)院所開設(shè)課程與普通高等院校多有重疊，旨在與社會需求對接，但盲目的增開課程使其失去了自身特色，師資力量的欠缺也降低了課程質(zhì)量;此外借鑒美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗，我國的社區(qū)學(xué)院開始注重社區(qū)教育，并增加諸如電腦、初級數(shù)碼攝影、書法、科學(xué)飲食、戲曲、社區(qū)平安教育等科學(xué)普及類、生活休閑類、文化涵養(yǎng)類、家庭安全類課程，旨在服務(wù)社區(qū)不同群體的需求。

4 師資隊伍

美國社區(qū)學(xué)院的教師隊伍由專兼職教師構(gòu)成，其中專職教師隊伍約占三分之一，兼職教師占到三分之二。[11]這樣的教師隊伍結(jié)構(gòu)主要有以下三個方面原因：其一，由于美國社區(qū)學(xué)院低廉的學(xué)費，龐大的兼職教師隊伍有助于節(jié)約教育成本，節(jié)省政府開支;其二，有助于加強實踐教學(xué)，彌補專職教師操作經(jīng)驗不足的缺陷、提高學(xué)生的動手能力;其三，有助于適應(yīng)學(xué)院多元化的學(xué)生群體，由于生源的年齡跨度較大，知識背景、文化背景的差異，使用兼職教師可以滿足學(xué)生課余時間學(xué)習(xí)的需要。[12]

原有的業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)、電大、高等?？茖W(xué)校構(gòu)成了我國現(xiàn)在的社區(qū)學(xué)院，教師隊伍也是原有的師資。此外，與美國社區(qū)學(xué)院類似，我國的社區(qū)學(xué)院聘請少數(shù)普通高等院校的退休教師和企事業(yè)單位中的專家學(xué)者作為兼職教師隊伍，擴充了學(xué)校師資隊伍。[13]但是我們應(yīng)當(dāng)看到，我國大部分社區(qū)學(xué)院師資隊伍普遍存在以下兩點不足：其一是教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，中青年教師所占比重偏小;其二是教師隊伍學(xué)歷層次偏低，難以滿足部分學(xué)員高層次的學(xué)習(xí)要求。

三 對我國社區(qū)學(xué)院問題的改進(jìn)建議

1 形成“以政府投入為主導(dǎo)、經(jīng)費籌措多元化”的格局，加大教育經(jīng)費投入

在中央集權(quán)制的教育體制下，我國社區(qū)學(xué)院的教育經(jīng)費必須是以政府投入為主，其他籌資渠道為輔的籌措形式。當(dāng)下，我國的社區(qū)學(xué)院在法理上沒有明確的定位，就意味著政府不會加大對社區(qū)學(xué)院的教育投入，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展也就無從談起。但是經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國社區(qū)學(xué)院在已經(jīng)初具規(guī)模、有一定社會影響力的情況下，那么應(yīng)該從立法上明確社區(qū)學(xué)院的定位問題，政府才能明確支持社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。此外，社區(qū)學(xué)院應(yīng)擴大自身影響力，穩(wěn)定學(xué)生生源并拓展其他籌資渠道，如引入社會力量辦學(xué)、社會捐贈、社區(qū)所轄企業(yè)支持等，學(xué)校還可以為社會提供有償服務(wù)來獲取一定資金。

2 培育社區(qū)學(xué)院品牌價值，提高社會知名度

上文提到，我國社區(qū)學(xué)院定位不清晰，認(rèn)可度不高，從而導(dǎo)致公眾在進(jìn)行教育選擇時，往往會忽略社區(qū)學(xué)院。那么社區(qū)學(xué)院只有界定自身品牌定位、培育品牌價值、提升學(xué)院社會知名度才會有發(fā)展的希望。從培育社區(qū)學(xué)院品牌價值方面，須從以下幾方面入手。

第一，社區(qū)學(xué)院品牌定位。不同于普通高等院校，社區(qū)學(xué)院的主要職能并非學(xué)術(shù)、科研，而是提供職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育，所以社區(qū)學(xué)院需要立足于社區(qū)，有限考慮社區(qū)需要、為社區(qū)培育人才。那么社區(qū)學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)計劃等方面既要有別于普通高等院校，又要突出自身特色，避免職能重疊，探索發(fā)展空間。[14]

第二，重視教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育品牌的基礎(chǔ)，任何教育組織的發(fā)展無一不是依賴于高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量的教育才會培育出高質(zhì)量的人才。社區(qū)學(xué)院在進(jìn)行品牌建設(shè)的同時，必須關(guān)注社會需求、緊抓教育質(zhì)量，自身的品牌價值才能有保證。

第三，加大宣傳力度。當(dāng)今社會是信息化的社會，社區(qū)學(xué)院可以依靠如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、雜志等多種媒介宣傳自身品牌，擴大知名度。可以邀請公眾到學(xué)院進(jìn)行參觀，在社區(qū)定期舉行宣講會等多種形式拉近與公眾的距離，減少陌生感，使公眾了解社區(qū)學(xué)院。

3 以社區(qū)需求為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置

我國社區(qū)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置是以社會、市場需要為參照，這樣難免會忽略社區(qū)的需求;專業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院和普通高等院校之間形成劇烈競爭關(guān)系而明顯處于不利地位。美國社區(qū)學(xué)院立足于社區(qū)、以社區(qū)需求為準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。筆者認(rèn)為，我國的社區(qū)學(xué)院可以借鑒美國社區(qū)學(xué)院專業(yè)、課程設(shè)置辦法，立足于社區(qū)，首先考慮社區(qū)需求。目前我國少數(shù)幾所社區(qū)學(xué)院已經(jīng)轉(zhuǎn)變思路，著手專業(yè)課程改革，如大連甘井子社區(qū)學(xué)院、上海長寧區(qū)社區(qū)學(xué)院、北京大型社區(qū)學(xué)院等。

4 調(diào)整師資隊伍結(jié)構(gòu)、壯大師資力量

美國社區(qū)學(xué)院師資來源主要有三個途徑：第一類是社會各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，該群體大多有正式的專職工作，來學(xué)院教學(xué)多為兼職;第二類是退休人員，比如退休的大學(xué)教授、律師、軍官等;第三類是青年專業(yè)學(xué)者，大多從事專職教學(xué)。[15] 我國社區(qū)學(xué)院師資隊伍在結(jié)構(gòu)上存在兩大問題：教師隊伍年齡老化和知識結(jié)構(gòu)相對偏低。應(yīng)對該問題我們應(yīng)當(dāng)適時借鑒美國社區(qū)學(xué)院的教師隊伍的聘任制度。從當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位挖掘有才能的專家學(xué)者，聘用經(jīng)驗豐富的退休干部、職工充實兼職教師隊伍;大力挖掘有專業(yè)背景的青年教師、學(xué)者，充實專職教師隊伍，并逐步使教師隊伍年輕化。

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