創(chuàng)新鐵路物資采購模式與加強廉政風(fēng)險防控的措施探討

魏寶琴

摘 要：鐵路行業(yè)物資需求巨大，同時也存在著嚴重的廉政風(fēng)險。在國家及行業(yè)反腐的大潮中，鐵路物資采購如何能做到簡政放權(quán)、放開市場、公開公正公平去競爭，集中采購，降低采購成本，廉潔自律、將企業(yè)利益最大化的問題值得進行探討。

關(guān)鍵詞：鐵路 物資采購 風(fēng)險防控

中圖分類號：F54 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-255-02

鐵路是國民經(jīng)濟的大動脈，是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具之一。在十二屆全國人大一次會議上，表決通過國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵路真正實行了政企分開，成立了64年的鐵道部抵達終點告別歷史。由國務(wù)院組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，交通運輸部和國家鐵路局依法對總公司鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量等進行監(jiān)督，承擔原鐵道部的其他行政職能，負責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標準。中國鐵路總公司承擔鐵道部的企業(yè)職責(zé)，其性質(zhì)屬于中央管理國有獨資企業(yè)，負責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，負責(zé)鐵路建設(shè)等。

鐵路作為計劃經(jīng)濟的最后堡壘最終被打破，長期的計劃經(jīng)濟、壟斷經(jīng)營產(chǎn)生巨大的權(quán)力尋租空間。鐵路行業(yè)缺乏透明的規(guī)章制度、政策法規(guī)，權(quán)力又過度集中，各種資源的調(diào)配都由個別人說了算，這就為腐敗蔓延提供了肥沃的土壤。2014年全國檢察機關(guān)突出辦案重點，加大辦案力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，重點查辦資金密集行業(yè)、貪污腐敗的高發(fā)，特別強調(diào)鐵路、電力、石油、電信等壟斷行業(yè)案件。

2014年的“獵狐行動”、2015年的“天網(wǎng)行動”讓腐敗分子無處可逃，讓老百姓感受到國家對懲治腐敗分子的決心和信心。習(xí)近平總書記在中央紀委會議上強調(diào)：“要以壯士斷腕的勇氣把反腐進行到底”。鐵路行業(yè)物資需求巨大，同時也存在著嚴重的廉政風(fēng)險，在國家及行業(yè)反腐的大潮中，鐵路物資采購如何能做到簡政放權(quán)、放開市場、“公開、公正、公平”地去競爭，集中采購，降低采購成本，廉潔自律、將企業(yè)利益最大化值得進行探討。

一、鐵路物資采購與廉政風(fēng)險建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.鐵路物資采購分工。鐵路物資按行業(yè)分類共分為10類。包括原材料（0大類）、燃料（1大類）、機械設(shè)備及配件（2大類）、電氣設(shè)備及配件（3大類）、儀器儀表及計量器具（4大類）、電子設(shè)備及元器件（5大類）、通信信號設(shè)備（6大類）、線路設(shè)備及配件（7大類）、接觸網(wǎng)設(shè)備及配件（8大類）、機車車輛及配件（9大類）。在鐵路物資信息系統(tǒng)中有編碼物資達74萬多種。根據(jù)《中國鐵路物資總公司物資管理辦法》（鐵總物資[2014]332號）文件，由物資總公司直接管理并集中采購的物資包括：鐵路專項用柴油；鐵路專項用鋼軌；貨車高價互換配件；機車車輛進口輪對、軸承；動車組輪對。總公司協(xié)調(diào)各鐵路局實施聯(lián)合采購物資包括：動車組閘片、碳滑板；電力機車碳滑板。其他物資采購各鐵路局管理有所不同。太原鐵路局制定出基層站段自購物資范圍包括：清掃工具；磚瓦灰石；砂石料；汽車液壓內(nèi)托機床等配件；鍋爐輔機配件；由站段自行鑒定和驗收，用于設(shè)備加裝改造的小型非標零配件；鐵路機車、客車專項柴油以外的汽柴油、壓縮氣體、酒精、稀料。除上述幾種情況外，其它物資全部由基層站段提報物資需求計劃至物資供應(yīng)段，統(tǒng)一由其采購供應(yīng)。

2.物資采購權(quán)過分集中，容易產(chǎn)生嚴重的腐敗風(fēng)險。太原鐵路局2014年全局共完成采購金額410499.39萬元，其中大修更改專項物資242033.32萬元，由物資供應(yīng)段采購供應(yīng)物資金額246865.38萬元。采購權(quán)過分集中在物資供應(yīng)段，勢必造成權(quán)力尋租的肥沃土壤，造成腐敗的可能加大。況且將不能形成批量的物資按著物資供應(yīng)段的招標程序按部就班推進，不但不能達到降低價格的目的，還因程序的復(fù)雜影響到基層站段的安全生產(chǎn)。

3.鐵路物資供應(yīng)部門缺乏為一線安全生產(chǎn)服務(wù)的意識，人員素質(zhì)有待進一步提高。由于鐵路物資供應(yīng)部門缺乏相應(yīng)激勵機制，工作程序繁多，物資采購計劃層層審批，造成部分物資供應(yīng)不及時。例如，在2014年9月份茶塢工務(wù)段為當年10月份集中修線路兩側(cè)防護網(wǎng)破損維修任務(wù)，提報物資需求計劃護網(wǎng)1720片，由于在當年4月份護網(wǎng)競價采購價格過低，在10月份招標以4月份價格進行招標，致使此包件流標?；鶎诱径渭毙枋褂米o網(wǎng)，相關(guān)物資供應(yīng)部門以無供應(yīng)商應(yīng)標為理由一直未供貨，站段管轄范圍內(nèi)多出護網(wǎng)破損，因無護網(wǎng)不能進行及時維修，線路兩側(cè)村莊多，人員經(jīng)常橫穿線路，存在嚴重的人身安全隱患。在2015年3月份集中修前依然未供貨的情況下，站段在一季度總結(jié)材料中向路局反映此問題時，相關(guān)物資供應(yīng)部門才聯(lián)系鐵路內(nèi)部生產(chǎn)企業(yè)開始生產(chǎn)，至今還沒有全部送到位，今年4月份的集中修依然沒有進行防護網(wǎng)維修工作。再如，2014年茶塢工務(wù)段與鐵道科研所共同研究立項科技成果：快速進行軌枕切槽修復(fù)技術(shù)。路局總工室得到實驗推廣批復(fù)，同意在2014年4月份集中修進行小規(guī)模的實驗。由于是新技術(shù)新材料，又不屬于站段自購范圍，只能報物資供應(yīng)部門進行渠道外審批。集中修急需用料，經(jīng)請示相關(guān)物資管理部門由鐵科研進行及時供料保證軌枕切槽修復(fù)工作的進行。在后續(xù)的審批付款進程緩慢，站段到物資供應(yīng)部門多次催促并直接到太原報送資料，又因種種原因至今已一年多還未結(jié)賬。

4.對供應(yīng)商監(jiān)管不嚴，對未按時供應(yīng)物資的供應(yīng)商懲罰力度缺失。路局建立了統(tǒng)一的供應(yīng)商評價系統(tǒng)，對路局專用物資以及供應(yīng)物資金額在20萬元以上供應(yīng)商每季度進行評價。評價內(nèi)容包括供應(yīng)商名稱、供應(yīng)物資明細、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)證件是否齊全、服務(wù)意識等等。供應(yīng)商資質(zhì)已由路局物資處經(jīng)過嚴格的審核并在進行錄入供應(yīng)商評價系統(tǒng)。對于代理供應(yīng)商出具生產(chǎn)廠家的代理證件雖然真實，但在物資供應(yīng)時存在與事實不符的情況。尤其是通用物資的招標采購，其中不乏有個別供應(yīng)商為了中標注冊多個公司，進行圍標，最后中標的情況發(fā)生。如在2014年底供應(yīng)勞動保護用品的某供應(yīng)商，由于前期未按規(guī)定時間及時供貨，物資處對其停止3個月供貨，按正常情況，停止此供應(yīng)商3個月供貨，就應(yīng)該讓其他供應(yīng)商及時給站段供貨，以示對此供應(yīng)商的懲罰。物資部門的做法是推遲給站段供貨，待3個月懲罰期滿，才由原供應(yīng)商供貨。懲罰是對供應(yīng)商還是對基層站段？期間是否存對供應(yīng)商的包庇以及廉政風(fēng)險則不得而知。

5.路局要求基層站段提報物資需求計劃時間節(jié)點不合理。為響應(yīng)總公司集中采購降低成本的要求，路局物資處在2015年4月份下文要求各基層站段提報6—12月份物資需求計劃，要求申請種類齊全，數(shù)量準確，如日后報臨時計劃要按相關(guān)規(guī)定進行考核。茶塢工務(wù)段管轄700多公里線路、橋梁298座、隧道40座，道岔455組，工務(wù)系統(tǒng)線路設(shè)備實行狀態(tài)修，即使業(yè)務(wù)再熟練，對現(xiàn)場設(shè)備掌握再清楚也不可能準確提報出后7個月的線路維修物資需求計劃。

6.物資供應(yīng)段集中采購的部分物資沒有真正體現(xiàn)出價格優(yōu)勢。所謂物資集中采購應(yīng)該是將全局各基層站段同品種物資集中，具有能夠爭取更多市場話語權(quán)，能夠在保證質(zhì)量的前提下降低采購價格。總公司的招投標宗旨是：相同質(zhì)量價低者得。局管物資采購僅以前一次的采購價作為招標最高限價進行招標，由于競爭不充分造成雖然進行招標，但中標價往往高于市場價。也有部分競爭充分的物資，供應(yīng)商進行惡性競爭，中標價格低于成本價，供應(yīng)商因利益驅(qū)使，或以次充好或假冒偽劣，這種現(xiàn)象給基層單位物資驗收過程帶來很大的困擾。集中采購應(yīng)該不高于市場價，或者說應(yīng)該低于市場價的10%屬于合理范圍。任何虛高或者低于成本的價格都不符合市場規(guī)律。采購價格的確定應(yīng)該有多種方式，淘寶、京東、天貓等網(wǎng)絡(luò)詢價不失為好的方法，有關(guān)部門不該閉關(guān)自守，閉門造車。

7.未充分將鐵路物資信息系統(tǒng)、物資采購商務(wù)平臺以及網(wǎng)上超市等高科技信息技術(shù)相結(jié)合。隨著鐵路管理體制改革的不斷深入，鐵路市場化進程不斷加快，如何在保證物資供應(yīng)的前提下，降低成本、減少資本占用、保證物資質(zhì)量、強化過程控制，在龐大的數(shù)據(jù)面前如何充分利用鐵路物資信息系統(tǒng)與物資采購商務(wù)平臺以及網(wǎng)上超市相結(jié)合已成為鐵路物資管理部門重要的研究課題。內(nèi)網(wǎng)的鐵路物資管理信息系統(tǒng)為配合營改增制度，在今年1月份已經(jīng)進行升級，并實行了物資實際成本法核算，為基層站段從申請計劃提報、網(wǎng)上收貨簽認、支出管理以及財務(wù)準確核算物資采購成本奠定基礎(chǔ)。但外網(wǎng)物資采購商務(wù)平臺及網(wǎng)上超市平臺并未搭建成功，太原鐵路局工務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上超市物資僅有146條，內(nèi)外網(wǎng)的結(jié)合不合理，遠遠不能滿足基層站段安全生產(chǎn)對物資及時供應(yīng)的需求。

8.物資采購監(jiān)督、檢查以及對違規(guī)操作懲治環(huán)節(jié)流于形式。物資采購過程缺乏有效的監(jiān)督，如部分網(wǎng)上招標包件未能把符合條件的所有供應(yīng)商全部掛網(wǎng)，致使有的供應(yīng)商無資格報價情況發(fā)生。還有部分包件將專用物資與競爭充分的物資放在一起，致使部分供應(yīng)商因無資格報價被排擠掉，對于招標已有結(jié)果物資，物資供應(yīng)通知單送達基層站段，但下賬單未按規(guī)定時間及時發(fā)到，致使站段按供貨通知單收貨不能網(wǎng)上簽認并打票，也有部分基層站段未按規(guī)定時間及時簽認，由于缺少有效的監(jiān)督與懲罰，致使票據(jù)流轉(zhuǎn)緩慢，期間不乏有人為的因素以及供應(yīng)商為盡快辦理手續(xù)出現(xiàn)行賄的可能發(fā)生。

二、創(chuàng)新物資采購模式與加強鐵路廉政風(fēng)險防控的措施

1.創(chuàng)新物資采購模式，推進陽光采購。

（1）采購權(quán)限重新劃分。依據(jù)鐵總物資〔2014〕332號文件要求規(guī)定出的鐵路總公司集中采購、與路局聯(lián)合采購物資外，將能夠形成批量與廠家協(xié)商降低采購單價物資以及行車關(guān)鍵物資劃為局管物資由物資供應(yīng)段采購。將不能形成批量、價值低、特殊性強、一次性需要及適合就地就近采購物資劃歸基層站段自購范圍按規(guī)定程序采購。如規(guī)定單筆物資每月采購金額不得超過1000元，采購單價不能超過市場價和路局規(guī)定的最高限價。達到既能增加物資采購靈活性保證基層站段安全生產(chǎn)，同時減輕物資供應(yīng)段保供壓力，使其集中精力在形成批量物資上為降低采購成本做文章

（2）將物資供應(yīng)段拆分成物資采供所和物資采供監(jiān)督所兩部分。物資采供所在物資處的指導(dǎo)下對站段上報形成批量物資進行公開招標采購，物資采購監(jiān)督所與物資處聯(lián)合對物資采供所和基層各站段的物資采購全過程進行監(jiān)督檢查。由物資處和物資采購監(jiān)督所聯(lián)合定期對違規(guī)行為進行曝光和懲處，對于違法行為交由上級紀委介入調(diào)查。

（3）局管物資進行“三定”采購。太原鐵路局以往要求站段每月提報物資需求計劃，造成物資供應(yīng)段每月疲于打包、招標、詢價、結(jié)賬等重復(fù)性工作。建議對局管物資不能確定需求數(shù)量的物資，充分利用鐵路物資信息系統(tǒng)查詢以往物資消耗規(guī)律，由物資處提出潛在需求物資名稱、規(guī)格型號、技術(shù)標準，利用物資采購商務(wù)平臺按規(guī)定流程對所有合格供應(yīng)商進行網(wǎng)上招標，在“公開、公平、公正”的條件下進行充分競爭，在一定時期內(nèi)（如半年或1年）確定物資采購供應(yīng)商及采購價格，從而減少物資供應(yīng)段人員大量的重復(fù)工作。

2.所有物資人員每3年進行同級別崗位輪換，加強廉政防范。對在同一個崗位上工作達到3年，職務(wù)未發(fā)生變化的所有物資人員進行崗位輪換，從源頭上避免腐敗問題的發(fā)生。交流的原則是職務(wù)應(yīng)該對等，要考慮男女比例協(xié)調(diào)以及年齡結(jié)構(gòu)，崗位輪換不能再輪換到原來崗位上。這種方式可以豐富物資人員的工作經(jīng)驗，同時激發(fā)其工作的積極性。

3.加強物資管理人員技能及廉政培訓(xùn)，做到警鐘長鳴。鐵路物資管理工作在隨著中國鐵路總公司的成立并走向市場經(jīng)濟，物資管理人員對相應(yīng)的規(guī)章制度、法律法規(guī)的掌握提出了更高的要求，物資管理部門要每年定期進行訓(xùn)，使其增加必要的技能，更好地服務(wù)于各個物資部門。培訓(xùn)的第一課要進行廉政教育，授課老師要通過身邊具體的貪腐案例對物資管理人員進行教育，并從心理學(xué)的角度分析貪腐人員的內(nèi)心活動以及巨大的思想壓力逐漸讓人們不敢腐、不能腐最后到不想腐。

4.建立新型的物資采購監(jiān)管體制。成立物資采購廉政防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)物資采購廉政風(fēng)險防控工作的推進，梳理采購流程、廉政風(fēng)險點、制定防控措施，建立工作協(xié)調(diào)機制，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度查擺問題。建立基層站段監(jiān)督舉報機制，鼓勵基層站段對物資采購方面的違法違紀行為進行舉報。通過廉政風(fēng)險防控全面融入鐵路物資管理，實現(xiàn)物資采購的全過程監(jiān)控，通過互聯(lián)網(wǎng)+陽光采購，強化系統(tǒng)內(nèi)相互卡控，減少人為干擾，有效規(guī)范和約束物資采購行為，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，做到降低物資采購廉政風(fēng)險。

參考文獻：

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[4] 牛福蓮.嚴防“官中介”蠶食簡政放權(quán)改革紅利.中國經(jīng)濟時報，2013.3.5

（作者單位：大秦鐵路股份有限公司茶塢工務(wù)段 北京 101402）

（責(zé)編：若佳）