財政預(yù)算實驗教學(xué)改革研究

莫亞琳等

摘 要：隨著我國財稅體制改革的不斷推進，高校財政實驗教學(xué)一直是專業(yè)教育方面的薄弱環(huán)節(jié)。文章首先分析了以培養(yǎng)技能型、綜合性和創(chuàng)新型財政學(xué)專業(yè)人才的財政預(yù)算實驗教學(xué)目的。其次，研究了財政預(yù)算實驗教學(xué)中存在的實驗教師實踐經(jīng)驗不足、實驗軟件不適應(yīng)教學(xué)需要、教學(xué)內(nèi)容單一和學(xué)生缺乏實踐部門體驗的問題。最后，提出高校需要構(gòu)建從提高實驗教師理論與實踐水平、增強教學(xué)軟件適用性、讓學(xué)生參與角色扮演和加強學(xué)生實地體驗的財政預(yù)算實驗教學(xué)體系的改革對策。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算 實驗教學(xué) 改革對策

中圖分類號：F230，G420

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-233-03

隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，政府部門預(yù)算、政府會計制度、國庫集中收付制度和政府采購制度等財稅體制改革的不斷推進，財政部門對財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生要求也越來越高。財政部門需要的不僅是有較高財政理論水平的經(jīng)濟管理人才，而且更需要有實際操作和創(chuàng)新能力的人員。而從當(dāng)前財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生來看，畢業(yè)生雖然都系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了財政理論知識，但是大多數(shù)學(xué)生對財政部門的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀還缺乏足夠的認識，實際業(yè)務(wù)的操作能力更有待提高，財政學(xué)畢業(yè)生離財政部門的實際需要還有一定的差距。

在我國高等院校財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)體系中，實驗教學(xué)一直是專業(yè)教育方面的薄弱環(huán)節(jié)。從已開設(shè)的實驗課來看，國內(nèi)高校開設(shè)的財政實驗課程內(nèi)容可謂是千差萬別，有些重視財政業(yè)務(wù)流程實驗，有些重視理論研究方法的教學(xué)，有些重視財政收支效應(yīng)的計量分析。而且具有教授職稱的教師少，基本上沒有專門的財政實驗室，財政實驗軟件不僅較少，且也難以符合當(dāng)前財稅體制改革要求。由于政府預(yù)算作為財政學(xué)專業(yè)的核心課程，涉及到的財政學(xué)理論和實踐知識的范圍較廣，開展實驗教學(xué)的難度更大，所以目前仍處于一個探索性的階段，還未形成一套合適的實驗教學(xué)體系。因此，加快改變財政預(yù)算實驗教學(xué)現(xiàn)狀，深入探討財政預(yù)算實驗教學(xué)體系的建設(shè)，切實提高財政學(xué)專業(yè)本科生的專業(yè)實踐能力，培養(yǎng)懂理論、會實踐的技能型、綜合性和創(chuàng)新型人才，是當(dāng)前財政學(xué)專業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)的重要任務(wù)。

一、財政預(yù)算實驗教學(xué)目的

財政學(xué)本科生雖然在專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)過程中對政府預(yù)算的內(nèi)容有所接觸，但普遍缺乏對財政部門和預(yù)算單位業(yè)務(wù)的直接接觸和深入了解，對財政實務(wù)的理解還停留在比較粗淺的階段。為了讓財政學(xué)專業(yè)的學(xué)生對財政預(yù)算過程有更全面充分的認識和理解，需要加強對財政預(yù)算實驗教學(xué)體系的建設(shè)，以提高學(xué)生的專業(yè)操作技能和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先，通過財政預(yù)算的實驗教學(xué)，使得財政專業(yè)的本科生能夠模擬財政部門預(yù)算編制和審批的實踐操作流程，增加對預(yù)算單位、財政預(yù)算部門、國庫支付中心以及人大財經(jīng)委業(yè)務(wù)的了解，強化學(xué)生對財政預(yù)算業(yè)務(wù)范圍以及財政資金從申請、批復(fù)、撥付和清算等全過程管理的認識和了解，加深對財政預(yù)算業(yè)務(wù)實踐的印象。

其次，有利于提高政府預(yù)算課程的教學(xué)效果，保證財政預(yù)算理論知識教學(xué)的質(zhì)量。通過財政預(yù)算的實驗教學(xué)，可以讓學(xué)生們體驗預(yù)算單位、財政預(yù)算部門、國庫支付中心以及人大財經(jīng)委在預(yù)算編制和審批業(yè)務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生對財政預(yù)算課程的興趣，加深學(xué)生對財政預(yù)算理論知識的理解，提高學(xué)生的創(chuàng)新思維及動手能力，提高學(xué)生財政理論知識的綜合運用能力。

再次，由學(xué)生在實驗室里完成財政預(yù)算業(yè)務(wù)的處理過程，身臨其境地按照財政預(yù)算實務(wù)要求處理業(yè)務(wù)，鍛煉基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的實際動手能力。同時讓學(xué)生通過預(yù)算單位、財政預(yù)算部門、國庫支付中心以及人大財經(jīng)委相關(guān)人員的角色扮演和討論，加強對財政預(yù)算基本定額和項目支出編制的理解，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

最后，通過實地參觀或?qū)嵙?xí)，增加學(xué)生對財政部門等實踐工作單位的了解，讓學(xué)生們發(fā)現(xiàn)自身知識結(jié)構(gòu)與社會實際需要的差距，及時補充相關(guān)理論知識，為將來求職與正式工作或者繼續(xù)深造學(xué)習(xí)做好充分的知識和能力準備，從而縮短他們從學(xué)校走向社會的心理轉(zhuǎn)型期。

二、當(dāng)前財政預(yù)算實驗教學(xué)存在的問題

目前，不少高校財政學(xué)專業(yè)的大部分課程都沒有課程實驗，基本上都沒有設(shè)立獨立實驗課和專門的財政實驗室，多數(shù)高校僅開設(shè)財政綜合實驗一門實驗課。而且，具有教授職稱的教師很少，財政實驗軟件不僅較少，且難以符合當(dāng)前財稅體制改革的步伐，財政實驗教程和實驗指導(dǎo)書也較少，學(xué)生在接受教育的過程中的主動性、創(chuàng)新性和實踐體驗都較少。

首先，財政預(yù)算實驗師資隊伍的實踐經(jīng)驗有待提高。作為財政預(yù)算的教師，不僅要有深厚的財政預(yù)算理論功底，而且還要有豐富的政府預(yù)算實踐經(jīng)驗。受高校偏重科研觀念和長期忽視實驗教學(xué)思想的影響，以及對財政預(yù)算實驗教學(xué)地位和作用缺乏應(yīng)有的認識，很多教師從事財政預(yù)算實驗教學(xué)的意愿不夠強烈。各高校對財政預(yù)算實驗教學(xué)師資隊伍的培養(yǎng)和重視也不足，師資力量在職稱、學(xué)歷（學(xué)位）層次上普遍不高，整體上缺乏實踐知識。導(dǎo)致這種狀況主要有兩方面的原因。一方面，大部分教師都是畢業(yè)后直接進入高校任教，學(xué)歷雖然高，但由于任教后的教學(xué)科研任務(wù)比較繁重，很難抽出時間參加財政實務(wù)研究。另一方面，大部分高校未能與財政部門、人大財經(jīng)委和預(yù)算單位建立起合作關(guān)系，未能對年輕教師提供財政業(yè)務(wù)實踐機會。這使得專業(yè)教師整體上缺乏財政預(yù)算實踐知識，難以從實踐上對學(xué)生的財政預(yù)算實驗加以指導(dǎo)。

其次，財政預(yù)算軟件不適應(yīng)教學(xué)需要。目前許多實驗教學(xué)主要通過軟件操作來實現(xiàn)，這些教學(xué)軟件提供了學(xué)生們了解實際財政預(yù)算實務(wù)的環(huán)境和操作平臺，在財政預(yù)算實驗教學(xué)中起到了一些作用，但很多軟件仍難以適應(yīng)現(xiàn)實的教學(xué)需要。有些高校直接使用財政預(yù)算部門的工作管理軟件作為教學(xué)實驗軟件，這些軟件開發(fā)本是瞄準國內(nèi)財政預(yù)算部門的管理需要，實戰(zhàn)性雖然強，但是很多功能在教學(xué)時都用不上，學(xué)生要在短時間掌握也有較大的困難。有些教學(xué)實驗軟件雖然是專門針對高校財政預(yù)算實驗課程而開發(fā)，但由于軟件設(shè)計公司研發(fā)人員缺少財政預(yù)算方面的專業(yè)知識，或者在實際的軟件研發(fā)過程中對一些實驗內(nèi)容采取刪繁就簡的原則，使得教學(xué)軟件設(shè)計過于簡單，難以達到實驗教學(xué)的要求，大多數(shù)實驗軟件所提供的實驗還僅是屬于簡單模擬操作的范疇，要達到真正的實驗教學(xué)目的還有一定的距離。

再次，實驗教學(xué)內(nèi)容過于簡單。財政預(yù)算教學(xué)的內(nèi)容比較單一，只要求學(xué)生能在計算機上模擬預(yù)算單位、財政預(yù)算部門和人大財經(jīng)委的一些常見的預(yù)算審批流程業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)范圍窄，對學(xué)生考核的要求低。學(xué)生在實驗中還難以對財政預(yù)算實際工作的全過程和所有的資金往來有一個直觀的感受。同時，很多財政預(yù)算的實驗教學(xué)過于程式化和固定化，學(xué)生在實驗中受到的限制較多，學(xué)生們對實驗教學(xué)內(nèi)容普遍感到枯燥和乏味，不能擁有較多的時間和空間進行獨立的思考、提問、討論以及相互交流，更不用說能讓學(xué)生在實驗中自主嘗試和自我表現(xiàn)，學(xué)生們的主觀能動性得不到充分挖掘和發(fā)揮，實踐創(chuàng)新思維和實踐創(chuàng)新能力也得不到鍛煉，這極大地阻礙了學(xué)生們個性和特長的發(fā)展。因此，僅僅局限于課堂實驗教學(xué)的模式可能已難適應(yīng)當(dāng)前的財政預(yù)算教學(xué)目標(biāo)，開發(fā)涉及多個預(yù)算相關(guān)單位和多層次業(yè)務(wù)綜合性的模擬實驗，以及增加學(xué)生在實驗課外的角色扮演、討論時間，才能讓學(xué)生們將所學(xué)的財政理論知識更好地進行創(chuàng)新性運用。

最后，學(xué)生缺乏與財政實踐部門的對接。當(dāng)前，各高校都越來越認識到實踐教學(xué)的重要性。實踐教學(xué)的主要形式有在課堂外進行的社會調(diào)查、單位見習(xí)和參觀、畢業(yè)實習(xí)等。實踐教學(xué)能將理論知識與實踐操作相結(jié)合，使學(xué)生能更好地了解所學(xué)的理論知識，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引發(fā)學(xué)生對自身知識結(jié)構(gòu)和狀況進行系統(tǒng)的思考。財政預(yù)算是一門應(yīng)用性很強的課程，學(xué)生除了應(yīng)該打好財政預(yù)算理論知識的基礎(chǔ)外，還必須要有財政部門的實踐經(jīng)驗才能對這門課程有深刻的理解。大部分高校教師教學(xué)時基本上是在“一言堂”，在學(xué)習(xí)過程中學(xué)生只能當(dāng)“聽眾”被動地接受知識，學(xué)生在課堂外的學(xué)習(xí)和討論的時間極少，學(xué)習(xí)中基本上沒有主動性、積極性和創(chuàng)造性。很少高校能夠創(chuàng)造機會讓學(xué)生們能夠到財政預(yù)算單位去參觀、見習(xí)和畢業(yè)實習(xí)，了解真實的預(yù)算編制、申報和評審的過程，以及體驗公務(wù)員的真實生活。這不僅影響到學(xué)生們很好地掌握財政預(yù)算理論知識和為適應(yīng)現(xiàn)代社會而學(xué)習(xí)的需要，也不符合當(dāng)前大學(xué)生的素質(zhì)教育要求。

三、改進財政預(yù)算實驗教學(xué)的對策

針對目前財政預(yù)算實驗教學(xué)中存在的問題，高校需要構(gòu)建從提高實驗教師理論與實踐水平、增強財政預(yù)算軟件適用性、讓學(xué)生參與角色扮演和加強學(xué)生實地體驗的財政預(yù)算實驗教學(xué)體系，才能更好地培養(yǎng)技能型、綜合性和創(chuàng)新型財政學(xué)專業(yè)人才。

首先，教師要加強與財政預(yù)算部門接觸，及時更新知識，為實驗做好準備。針對教師對財政預(yù)算實驗教學(xué)意愿較低的現(xiàn)實，高校需要改革教師教學(xué)與科研的評價制度，盡可能平衡學(xué)校的科研和教學(xué)工作量，從制度上吸引優(yōu)秀教師從事財政預(yù)算實驗教學(xué)工作，改善財政預(yù)算實驗教學(xué)師資隊伍狀況。鑒于財政預(yù)算具有理論性和實踐性的鮮明特征，財政預(yù)算實驗教學(xué)要取得良好的效果，實驗內(nèi)容需要反映當(dāng)前財政體制改革的最新動態(tài)。參與財政預(yù)算實驗教學(xué)的教師需要抽出時間，多參與財政實務(wù)工作的研究，多做一些與當(dāng)前財政改革前沿相關(guān)的研究課題。高校也需要加強與財政部門、人大財經(jīng)委和預(yù)算單位建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，為年輕教師提供財政業(yè)務(wù)實踐機會，例如選派教師去財政預(yù)算部門掛職鍛煉、鼓勵教師參加人大財經(jīng)委的預(yù)算評審工作等，加強教師與財政預(yù)算編制和評審部門接觸。只有通過與財政預(yù)算部門的對接，實驗教師才能及時更新財政預(yù)算實踐知識，更好地在財政預(yù)算實驗中對學(xué)生的實驗加以指導(dǎo)。

其次，提高財政預(yù)算教學(xué)軟件的適用性，全面反映政府預(yù)算編審的流程和要點。目前大部分財政預(yù)算實驗平臺只能進行一些財政預(yù)算管理流程模擬的演示性實驗，這對學(xué)生了解預(yù)算單位財政預(yù)算的編制、“二上二下”編審流程和相關(guān)財政預(yù)算單位的工作職責(zé)是有效的。但是，現(xiàn)有的財政預(yù)算實驗軟件模擬操作，忽視了財政部門與相關(guān)財政預(yù)算單位間的業(yè)務(wù)往來，導(dǎo)致學(xué)生不能很好地熟悉財政預(yù)算業(yè)務(wù)流程，使學(xué)生難以對財政資金的來往有清晰地理解。軟件開發(fā)公司需要對現(xiàn)行的財政預(yù)算實驗流程進行改善，增加預(yù)算單位、國庫支付中心和銀行的操作等，強化學(xué)生對財政預(yù)算業(yè)務(wù)范圍以及財政資金從申請、批復(fù)、撥付和清算等全過程管理的認識，加深學(xué)生對財政預(yù)算實務(wù)的理解。有實力的高?？膳c專業(yè)軟件公司進行聯(lián)合開發(fā)，或者與其他兄弟高校進行聯(lián)合開發(fā)，以集合各方的優(yōu)勢，在各自熟悉的領(lǐng)域投入力量，搞好實驗軟件的開發(fā)工作。從事財政預(yù)算實驗教學(xué)的教師，也應(yīng)該加強與教學(xué)軟件開發(fā)公司進行溝通和交流互動，使得軟件開發(fā)商能及時更新現(xiàn)有實驗教學(xué)軟件系統(tǒng)，提高實驗教學(xué)軟件系統(tǒng)的適用性。

第三，通過財政預(yù)算情景模擬、角色扮演和討論，鍛煉學(xué)生的分析能力和團隊協(xié)作精神。過于程式化和固定化的電腦模擬財政預(yù)算實驗，學(xué)生們基本上沒有太多的時間和空間進行獨立的思考、討論與交流，不僅感到枯燥和乏味，還難以對財政預(yù)算實際工作的全過程和所有的資金往來有一個直觀的感受。實驗教師應(yīng)該增加學(xué)生在實驗課外的角色扮演、討論時間，例如，讓學(xué)生分組分別扮演預(yù)算單位、財政局和人大財經(jīng)委的人員，“預(yù)算單位”的人員按照當(dāng)年的預(yù)算編制指南編制部門預(yù)算，“財政局”人員進行初審，“人大財經(jīng)委”進行審批，分別讓他們對部門預(yù)算編制的情況進行討論，特別對基本定額支出的合規(guī)性和項目支出的必要性、可行性以及預(yù)算規(guī)模進行辯論。通過學(xué)生們的角色扮演、討論，既可調(diào)動學(xué)生們學(xué)習(xí)的興趣和參與的主動性、積極性，活躍課堂教學(xué)氣氛，又能通過對部門預(yù)算實際問題的解剖，加深學(xué)生們對財政預(yù)算知識的理解和認識，培養(yǎng)學(xué)生們的表達能力、思辨能力、綜合分析能力和團隊的協(xié)作精神。

最后，通過讓學(xué)生實地體驗，進一步感受財政預(yù)算部門的工作。從培養(yǎng)懂理論、會實踐的技能型、綜合性和創(chuàng)新型人才來看，僅僅讓學(xué)生們在實驗室的電腦上模擬財政預(yù)算業(yè)務(wù)流程是不夠的，高校財政預(yù)算實驗教學(xué)課程應(yīng)該融實驗教學(xué)、角色扮演和預(yù)算單位實踐為一體，而不應(yīng)該停留在對財政預(yù)算流程簡單的模擬上，應(yīng)該在實驗教學(xué)的形式和方法上有所創(chuàng)新和突破。因而，高校應(yīng)該加強與財政部門、人大財經(jīng)委和預(yù)算單位建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，創(chuàng)造更多的機會讓學(xué)生們能夠到財政預(yù)算單位去參觀、見習(xí)和畢業(yè)實習(xí)，了解真實的預(yù)算編制、申報和評審過程，讓他們對財政預(yù)算單位的實務(wù)操作有一個直觀的體驗，增強他們理論聯(lián)系實際和動手操作的能力。同時，也讓學(xué)生們能了解到財政預(yù)算單位對畢業(yè)生知識和能力的需求，以及體驗公務(wù)員的真實工作，使學(xué)生們能夠充分地了解自己和發(fā)現(xiàn)自身的不足，回學(xué)校加強學(xué)習(xí)補充財政預(yù)算單位需要的知識和技能，為將來就業(yè)提供良好的知識儲備和心理準備。學(xué)校也應(yīng)安排輔導(dǎo)老師，對學(xué)生進行知識、技能以及心理輔導(dǎo)，使學(xué)生們在預(yù)算單位見習(xí)和畢業(yè)實習(xí)過程中能達到書本知識與實踐知識的融合、理論與技能的融合以及自身與社會的融合。

[基金項目：廣西大學(xué)實驗室建設(shè)與實驗教學(xué)改革立項項目（編號：20121102）]

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（作者單位：廣西大學(xué) 廣西南寧 530004）

[作者簡介：莫亞琳，廣西大學(xué)商學(xué)院副教授；岳桂寧，廣西大學(xué)商學(xué)院教授；劉向（通訊作者），廣西大學(xué)副教授。]

（責(zé)編：若佳）