事業(yè)單位轉制為企業(yè)的退休人員養(yǎng)老金待遇探索

吳丹莉

摘 要：文章就地勘事業(yè)單位轉制為企業(yè)后退休人員養(yǎng)老金待遇予以實踐，探索了一條既符合國家政策，又符合單位實際的新路徑。

關鍵詞：轉制 養(yǎng)老金 待遇

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-216-02

退休人員養(yǎng)老金待遇不僅關系著廣大退休人員的切身利益，更關系著企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。華北石油局在體制上經歷了幾次大的變革，1996年底以前系地質礦產部所屬的地質勘查事業(yè)單位，1997年轉制為企業(yè)，后又經歷企業(yè)內部的體制變革。對于轉制單位來說，如何妥善處理好已退休人員的養(yǎng)老金待遇，最大限度保障退休人員的權益，顯得極其重要。

一、客觀評價轉制前退休人員做出的重要貢獻

新中國成立后，為了盡快甩掉“貧油”的帽子，華北石油人發(fā)揚“以獻身地質事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮”的“三光榮”精神，踏遍祖國的崇山峻嶺，在施工和生活條件都極其艱苦的條件下，始終保持著高昂的斗志，心甘情愿地奉獻著青春和熱血。先后發(fā)現(xiàn)了大慶油田、江漢油田、江蘇油田、華北油田等，為國家的油氣事業(yè)建立了不可磨滅的功勛。為了適應完善社會主義市場經濟體制的要求和推進事業(yè)單位改革，1996年12月，根據《國務院關于組建中國新星石油有限責任公司的批復》，由地質礦產部直屬的8個地區(qū)性石油地質局、海洋地質局等，通過改組、改制，依照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建了中國新星石油公司，華北石油局作為中國新星石油公司下屬的單位之一，成為改制中的企業(yè)，實行企業(yè)財務制度和企業(yè)工資制度，實行了獨立核算、自負盈虧的企業(yè)經營方式。2000年，新星石油公司整體并入中國石化，至此華北石油局成為中國石化的直屬單位。轉制以后，油氣勘探開發(fā)、技術創(chuàng)新能力不斷增強，效益逐步提高，在經濟社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。轉制前退休人員認真貫徹黨中央、國務院的決策，服從大局，以實際行動積極支持轉制工作。

二、國家對轉制前退休人員養(yǎng)老金待遇政策的有關規(guī)定

黨中央、國務院對轉制單位轉制前退休人員養(yǎng)老金待遇一直高度重視，有關政策是非常明確的。

1999年，科技部等12個部門《關于印發(fā)<關于國家經貿委管理的10個國家局所屬的科研機構體制改革的實施意見>的通知》（國科發(fā)政字[1999]143號）規(guī)定，轉制前已經退休人員，原退休費計發(fā)辦法不變，退休費發(fā)放和日常管理由原單位負責。

由于執(zhí)行過程中轉制單位反映負擔過重，2000年原勞動和社會保障部等4部門《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)[2000]2號，以下簡稱勞社部發(fā)[2000]2號文件）規(guī)定，轉制單位從轉制之日起參加企業(yè)養(yǎng)老保險制度，轉制前已退休的人員，原退休費待遇標準不變，退休人員的基本養(yǎng)老金調整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

2001年，國家兩次增加事業(yè)單位退休人員退休費，企業(yè)退休人員只調整了一次基本養(yǎng)老金，轉制前退休人員按勞社部發(fā)[2000]2號文件規(guī)定增加的養(yǎng)老金低于事業(yè)單位退休人員，反映較大，要求執(zhí)行事業(yè)單位退休費調整辦法。為此，經報國務院同意，2002年原勞動和社會保障部等5部門《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前退休人員待遇調整等問題的通知》（勞社部發(fā)[2002]5號，以下簡稱勞社部發(fā)[2002]5號文件）規(guī)定，有正常事業(yè)費的轉制單位，從2001年開始，轉制前退休人員退休待遇納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位退休費調整范圍，由財政部門按統(tǒng)一的補助標準和現(xiàn)有的經費渠道安排所需經費；沒有正常事業(yè)費的轉制單位，轉制前退休人員基本養(yǎng)老金調整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策時，轉制前退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分，由原單位視經濟情況自籌資金解決。

勞社部發(fā)[2002]5號文件的規(guī)定，從政策上確保了轉制單位轉制前退休人員待遇與事業(yè)單位退休人員的平衡，為處理轉制前退休人員養(yǎng)老金待遇指明了方向，奠定了堅實的政策基礎。

2006年結合機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，國家對地方和部門自行發(fā)放的津貼補貼進行清理規(guī)范?？紤]事業(yè)單位情況比機關更為復雜，單位分類和財務管理等配套政策尚未到位，先行開展了規(guī)范公務員津貼補貼工作，相應對機關退休人員發(fā)放了補貼，一些機關退休人員補貼水平有所提高。由于事業(yè)單位沒有同步開展規(guī)范工作，績效工資沒有全面實施，相應的退休人員補貼政策沒有出臺，一些事業(yè)單位退休人員補貼水平也相對偏低。同時，大多數(shù)省份規(guī)范公務員津貼補貼時，不同程度地考慮了事業(yè)單位退休人員待遇。中央事業(yè)單位因隸屬關系和經費渠道不同，其退休人員不能執(zhí)行地方政策，部分中央事業(yè)單位退休人員補貼水平低于所在地事業(yè)單位退休人員。隨著事業(yè)單位收入分配制度改革和規(guī)范津貼補貼工作的推進，其他事業(yè)單位將實施績效工資，相應對退休人員發(fā)放補貼。

在此背景下，人力資源和社會保障部等3部委于2010年頒發(fā)了《關于適當解決中央轉制單位轉制前退休人員待遇問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕14號，以下簡稱人社部發(fā)〔2010〕14號文件）。該文件規(guī)定：從2009年1月1日起，適當增加在京中央轉制單位轉制前退休人員補貼；從2009年1月1日起，京外中央轉制單位轉制前退休人員參照執(zhí)行所在地政府在規(guī)范公務員津貼補貼時統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員待遇的政策。人力資源和社會保障部于2011年頒發(fā)了《關于規(guī)范京外中央事業(yè)單位退休人員津貼補貼的通知》（人社部發(fā)〔2011〕3號，以下簡稱人社部發(fā)〔2011〕3號文件），該文件規(guī)定：將京外中央事業(yè)單位退休人員執(zhí)行的津貼補貼項目統(tǒng)一歸并為“退休人員補貼”。

此兩個文件的出臺，引發(fā)了原新星石油公司所屬單位退休人員的廣泛關注，要求比照人社部發(fā)〔2010〕14號、人社部發(fā)〔2011〕3號文件的精神，予以核增退休人員補貼，提高養(yǎng)老金待遇水平，在一定程度上造成了轉制單位的不穩(wěn)定。

三、妥善處理轉制前退休人員養(yǎng)老金待遇的措施

為了妥善處理轉制前退休人員養(yǎng)老金待遇，維護企業(yè)和諧的大局，確保企業(yè)改革、發(fā)展健康運行，應在認真貫徹國家有關政策的基礎上，結合企業(yè)的實際，積極探索，平穩(wěn)操作。

（一）堅持三個基本原則

1.尊重歷史，面對現(xiàn)實。轉制前退休人員是在事業(yè)單位工作并退休，轉制后按照勞社部發(fā)[2000]2號文件的精神，雖參加了企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，但在中石化建立規(guī)范企業(yè)補貼制度前，享受事業(yè)單位退休待遇。人社部發(fā)〔2010〕14 號的頒布實施，使這部分人員的現(xiàn)退休待遇與事業(yè)單位建立退休生活補貼制度后的退休待遇出現(xiàn)了一定程度的差額。

2.一企一制，一企一策。嚴格執(zhí)行中石化統(tǒng)一的企業(yè)管理制度，緊密結合本單位退休人員待遇的實際情況，參照地方事業(yè)單位退休待遇政策，用企業(yè)的辦法解決本單位退休人員的訴求。鑒于2005年中石化建立了統(tǒng)一的企業(yè)補貼制度，明確退休人員企業(yè)補貼一經固定不再變動，采用適度增加退休人員節(jié)日慰問費的方式。

3.適度增加，統(tǒng)籌兼顧。在現(xiàn)有企業(yè)補貼標準不變的基礎上，適度增加退休人員節(jié)日慰問費。向退休早的人員傾斜，統(tǒng)籌考慮不同時期退休人員待遇情況，維護退休隊伍的和諧穩(wěn)定。

（二）認真測算，分別確定各類退休人員現(xiàn)退休待遇與現(xiàn)事業(yè)單位同類退休人員待遇差額

單位轉制后，根據勞社部發(fā)[2000]2號、勞社部發(fā)[2002]5號文件的精神，所屬單位按照“屬地原則”參加了當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，轉制前已退休的人員，原退休費待遇標準不變，退休人員的基本養(yǎng)老金調整按企業(yè)的辦法執(zhí)行。當國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策時，轉制前退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分，由單位內部予以補發(fā)“差額”。此種“補差”制度一直延續(xù)到2005年中石化建立統(tǒng)一的“企業(yè)補貼制度”為止。

在測算時，以單位轉制前退休人員為范圍，以現(xiàn)地方統(tǒng)籌部門發(fā)放的基本養(yǎng)老金和企業(yè)補貼之和，與轉制時事業(yè)單位的退休費和歷年事業(yè)單位調整退休費、事業(yè)單位退休人員補貼之和進行比較，逐年測算各類退休人員的養(yǎng)老金差額。此差額為妥善處理轉制前退休人員適度增加養(yǎng)老金待遇提供可靠的依據。

（三）確定各時間段各類退休人員慰問費標準

為了維護各類退休人員的利益，參照測算結果，統(tǒng)籌考慮單位的經濟承受能力，按照“適度增加”的原則，首先確定了轉制前退休人員增加的節(jié)日慰問費標準，以此為基準，采取“逐級逐年遞減”的辦法分別確定了轉制后至中石化建立統(tǒng)一的“企業(yè)補貼制度”時各類退休人員慰問費標準。共設置了局級（教授級）、處級（副教授級）、科級（講師級、技師級）、其他等4類標準。

（四）明確列支渠道和發(fā)放形式

為規(guī)范列支、統(tǒng)一管理，明確了按照“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“十一”四個節(jié)日分四次集中發(fā)放，費用嚴格按照財務管理制度在退休人員退休費用中列支。

（五）制定方案，走足程序，上報實施

為了妥善處理，首先在調研、收集政策的基礎上，組織專業(yè)人員制定詳細的工作方案。方案包括：單位退休人員養(yǎng)老金待遇演變情況、地方政府建立退休人員生活補貼情況、“差額”測算情況、增加節(jié)日慰問費的人員范圍、標準及所需資金、實施時間及發(fā)放形式，還要客觀地做出風險分析等等。方案制定好后，及時向單位主管領導、領導辦公會詳細匯報，征求意見，經修改及時上報中石化主管部門審批后組織實施。

四、妥善處理轉制單位退休人員養(yǎng)老金待遇的思考

妥善處理事業(yè)單位轉制為企業(yè)的退休人員養(yǎng)老金待遇，確保平穩(wěn)過渡，應把握以下兩個關鍵環(huán)節(jié)：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

面對轉制前退休人員這一群體，在處理養(yǎng)老金待遇問題上，要切實增強大局意識，把落實人社部發(fā)[2010]14號、人社部發(fā)[2011]3號文件作為保持轉制前退休人員穩(wěn)定的一項重大措施，加強組織領導，把中石化黨組、華北石油局黨委的關心及時落實到每一位轉制前退休人員。所屬各單位主要負責領導、主管部門要投入足夠的精力抓好轉制前退休人員維穩(wěn)工作，切實履行維護社會和諧穩(wěn)定的政治責任。

（二）明確責任，狠抓落實

主管部門發(fā)揮協(xié)調作用，督促所屬單位抓緊落實。所屬單位人力資源部門要發(fā)揮牽頭作用，根據華北石油局文件精神和有關要求組織實施，制定具體落實辦法和措施；財務部門要做好經費保障工作，及時將相關政策所需經費落實到位，確保盡快將適度增加的慰問費發(fā)到轉制前每一位退休人員手中；維穩(wěn)部門要密切關注退休人員的思想動態(tài)，注意做好政策解釋和思想政治工作。

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[3] 賈鳳池.對科研機構和設計單位轉制后養(yǎng)老政策的建議.中國人力資源開發(fā)，2003（5）

（作者單位：中國石化華北石油局人事處 河南鄭州 450006）

（責編：賈偉）