試論浙江省蒼南縣在新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超發(fā)展

管加清

摘 要：文章從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；深化改革開放，在新型城鎮(zhèn)化和對臺合作中實(shí)現(xiàn)新突破；持續(xù)發(fā)展要靠干部宏圖大略引領(lǐng)和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三個(gè)方面論述了新常態(tài)下蒼南縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 發(fā)展經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)變方式 改革開放 宏圖指引 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-158-03

新常態(tài)的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)特征是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中速增長。這個(gè)基本特征必然對全國各地產(chǎn)生重大影響。溫州市委、市政府提出“實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下趕超發(fā)展”，這是逆向發(fā)展，超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。蒼南縣要實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，必須加倍努力，在思想理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措等方面進(jìn)行全面謀劃和科學(xué)謀劃，民主協(xié)商，集思廣益，群策群力，集中蒼南縣百萬群眾和干部的智慧和力量，去攻克難關(guān)，奪取勝利。改革開放30多年來，蒼南人在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和股份合作制的改革發(fā)展走在前列，今天，更應(yīng)該在新常態(tài)下趕超發(fā)展中繼續(xù)走在前列，當(dāng)溫州改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

一、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為蒼南縣發(fā)展奠定先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

蒼南縣趕超發(fā)展能否成功，一個(gè)重要標(biāo)志，要看蒼南縣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是否得到持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，是人民群眾勞動(dòng)就業(yè)的出路，是國家和各政府財(cái)政稅收之源。所以，抓經(jīng)濟(jì)必須抓產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原理。

現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)同“低、小、散”產(chǎn)業(yè)的矛盾，經(jīng)濟(jì)已是知識經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)還是低技術(shù)含量、低附加值的“低、小、散”產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，我國的制造業(yè)，平均利潤只有5%左右，可是企業(yè)員工工資年上漲10%左右，溫州各縣資金成本也在10%左右，而工業(yè)品價(jià)格，持續(xù)下降達(dá)三年之久。在這種情況下企業(yè)生產(chǎn)越多，虧損越大，這是企業(yè)困難面較大的外部和內(nèi)部深層次原因。所以，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為當(dāng)務(wù)之急，成為蒼南縣新常態(tài)下趕超發(fā)展的先手棋。

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，成為溫州民營企業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和方向?？萍紕?chuàng)新能促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新的前置條件，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益目標(biāo)的主要路徑，科技創(chuàng)新企業(yè)效益是一般制造業(yè)的三至六倍；科技創(chuàng)新型企業(yè)有一定自主創(chuàng)新能力，不同程度擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；科技創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平明顯提高，不斷推出適銷對路科技新產(chǎn)品；科技創(chuàng)新企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量普遍良好，具有良好資本流轉(zhuǎn)積累機(jī)制；科技創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，部份企業(yè)主持或參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修定；科技創(chuàng)新企業(yè)在金融危機(jī)中抗沖擊能力強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，這就回答了為什么說科技創(chuàng)新是未來民營企業(yè)的發(fā)展方向的原因和根據(jù)。

蒼南縣要積極實(shí)施溫州市政府提出的“510”產(chǎn)業(yè)培育提升工程，開展工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)企活動(dòng)，建立完善浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合優(yōu)化提升高新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)輕工產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)大中小微企業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)“兩端”服務(wù)，前端，抓好創(chuàng)意和產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)；后端，抓好產(chǎn)品品牌和售后服務(wù)。通過生產(chǎn)性服務(wù)，提高產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)中低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

二、深化改革，擴(kuò)大開放，在新型城鎮(zhèn)化和對臺合作中實(shí)現(xiàn)新突破

改革開放是振興中華，決定中國人民命運(yùn)的重大選擇。30多年的改革開放實(shí)踐證明，在前進(jìn)道路上發(fā)生的各種問題和困難，都是通過改革開放來解決的。思路決定出路，腦袋決定口袋。改革開放，發(fā)展了社會生產(chǎn)力，在全世界200多個(gè)國家和地區(qū)中，中國成為僅次美國的第二大經(jīng)濟(jì)體；改革開放增強(qiáng)了國家和地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。溫州市的GDP由1978年13.21億元發(fā)展到2014年的4302億元；改革開放提高了人民大眾的生活水平，溫州城市居民人均收入由1978年的350元提高到2014年的40510元，農(nóng)民人均收入由1978年的113元提高到2014年的19394元。

要堅(jiān)定不移地進(jìn)行改革，出色完成蒼南龍港新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)任務(wù)，用三年時(shí)間形成一套可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式。通過體制機(jī)制和政府職能進(jìn)行改革和創(chuàng)新，理清政府、市場、社會職能分工，明確政府職權(quán)邊界，發(fā)揮市場機(jī)制，向社會購買公共服務(wù)來治理城市。試點(diǎn)按照層級減少、機(jī)構(gòu)精簡、成本節(jié)約、職能相近部門合并，打破條條對口的部門設(shè)計(jì)原則，建立若干個(gè)大部門，進(jìn)行以塊為主，條上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理模式，實(shí)行市管社區(qū)的“扁平化”管理體制，賦予社區(qū)相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)職能，提高社區(qū)自我服務(wù)和治理能力。

試點(diǎn)方案對財(cái)權(quán)、行政執(zhí)法和審批權(quán)、人事權(quán)等提出合理下放要求，探索盡可能壓縮行政機(jī)構(gòu)的前提下實(shí)現(xiàn)高效管理的地方治理道路。

學(xué)習(xí)柳市中小城市綜合改革試點(diǎn)要求，著力培育和發(fā)展一批城市功能完善、發(fā)展特色鮮明、空間布局合理、治理體系健全、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、以城帶鄉(xiāng)和就地就近市民化成效顯著的宜居宜業(yè)中小城市，為全國中小城市改革發(fā)展探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展機(jī)制，提高人口吸納能力；創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，增強(qiáng)城市發(fā)展活力；健全土地要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用；創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，提高民生保障水平；推進(jìn)城市管理體制改革，增強(qiáng)城市治理能力。

通過新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，目的在于完善蒼南城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)治理能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)特色，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)，人口的吸納能力，提升城鎮(zhèn)知名度，幅射力和核心竟?fàn)幜Α?/p>

要實(shí)現(xiàn)蒼南縣對臺合作的重大突破，把實(shí)施對臺開放戰(zhàn)略作為新一輪擴(kuò)大開放的主攻方向。蒼南與臺灣，地理位置相近，語言相通，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，有地緣、人緣優(yōu)勢，要積極爭取國家級海峽兩岸（溫州）民營業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)落地蒼南，將示范區(qū)建設(shè)成為兩岸人流、物流、資金流、信息流的聚集區(qū)，打造特色平臺和子平臺，形成一區(qū)多園對臺合作新格局。

在打造對臺合作平臺的同時(shí)，實(shí)施“東引臺資”戰(zhàn)略，在對臺招商實(shí)現(xiàn)大突破，大力推進(jìn)現(xiàn)代金融，現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，精致農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，電子信息、新能源開發(fā)應(yīng)用、高端裝備制造業(yè)的投資合作，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和雙方共羸發(fā)展。

三、趕超發(fā)展要靠蒼南廣大干部宏圖大略引領(lǐng)，要靠大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新

1.發(fā)展奇跡不是從天上掉下來的，而是靠“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”抓住機(jī)遇干出來的。事在人為，偉人創(chuàng)偉業(yè)。必須抓住千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，用好、用足、用實(shí)政策，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要生產(chǎn)力，向科技要質(zhì)量和效益，向管理要“紅利”。世事表明，凡成大事的人都敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中磨練生存發(fā)展能力。人類最奇妙的特性之一就是把負(fù)的力量變成正的力量。通過治水，變水災(zāi)為水利；通過教育，變愚昧為聰慧；通過奮斗，變困境為順境。

蒼南的干部要用宏（下轉(zhuǎn)第162頁）（上接第159頁）圖大略引領(lǐng)廣大群眾，把企業(yè)家的價(jià)值需求同蒼南縣的發(fā)展目標(biāo)融為一體，使蒼南縣的宏圖大略成為企業(yè)家的自覺行動(dòng)，形成取之不盡、用之不竭的動(dòng)力源，持久不斷推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.蒼南縣要趕超發(fā)展，必須實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，蒼南縣要充分利用長江經(jīng)濟(jì)區(qū)和閩西經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)的雙重輻射和拉動(dòng)作用，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的思想理念、發(fā)展方略、戰(zhàn)略舉措、政策策略、方式方法，把他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同蒼南的具體實(shí)際相結(jié)合，在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上創(chuàng)新，走自己的路，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

3.蒼南縣要趕超發(fā)展，還要實(shí)施人才工程，人才工程是趕超發(fā)展的核心工程，特別是高端人才，是趕超發(fā)展重要保證。樂清市金龍機(jī)電股份有限公司，年產(chǎn)值20億元，年稅收超億元，生產(chǎn)手機(jī)“心臟”，為蘋果手機(jī)配套，總經(jīng)理聘用美國人，年薪500萬人民幣，今年一季度，企業(yè)利潤增長50倍，高端人才的重要性不言而喻。蒼南通過人才工程，在三、五年內(nèi)塑造一批年產(chǎn)值10億元、30億元、50億元、100億元的企業(yè)群，巷南的企業(yè)面貌將為之一新。

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（作者單位：豐華科技發(fā)展公司 浙江溫州 325000）（責(zé)編：李雪）