基于經(jīng)濟(jì)政策學(xué)視角的沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究

韓 蕓 王云

摘 要：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)的實(shí)踐表明，以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。以黃河流域?yàn)橐劳械难攸S經(jīng)濟(jì)帶，是繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之后又一流域性經(jīng)濟(jì)帶，貫穿東中西三大區(qū)域，覆蓋面積較大，具有重要的戰(zhàn)略地位和開(kāi)發(fā)價(jià)值。加快實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：沿黃經(jīng)濟(jì)帶 經(jīng)濟(jì)政策 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-019-02

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓的約古宗列盆地，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，蜿蜒5400多公里，國(guó)土面積約占全國(guó)的1/3，人口約占全國(guó)的1/4，是一個(gè)多民族聚居區(qū)，是中華民族的發(fā)祥地，是中國(guó)革命圣地的密集區(qū)，也是我國(guó)重要的能源、原材料基地。區(qū)域內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的能源和礦產(chǎn)資源，擁有全國(guó)2/3的煤炭資源，70%以上的天然氣資源。沿黃經(jīng)濟(jì)帶輻射黃河沿岸100公里范圍，其形成和崛起將成為我國(guó)貫通東西、接南聯(lián)北的重要通道和節(jié)點(diǎn)，也將締造中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和新引擎。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策演變

從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)的過(guò)程可以看出，新中國(guó)成立至今，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的演進(jìn)經(jīng)歷了均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等四個(gè)主要階段。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前，均衡發(fā)展戰(zhàn)略貫穿始終。毛澤東同志提出“生產(chǎn)力平衡分布論”理論，主張為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)全國(guó)的平衡，工業(yè)要偏向內(nèi)地發(fā)展，并與沿海工業(yè)并舉。改革開(kāi)放以后，鄧小平同志根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，提出了具有時(shí)代特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“非均衡”發(fā)展理論，主張按照效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先發(fā)展東南沿海地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策向東傾斜，梯度推進(jìn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的不斷深化，以鄧小平同志南巡講話和黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施均進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一階段的戰(zhàn)略主題是優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，同時(shí)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要兼顧中西部地區(qū)發(fā)展，講求效率優(yōu)先，兼顧公平，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，引導(dǎo)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局再次發(fā)生巨變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)由東部逐漸向內(nèi)陸地區(qū)展開(kāi)，先后實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、主體功能區(qū)等戰(zhàn)略。中共十八大提出要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、跨區(qū)域發(fā)展等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的演變和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，急切需要繼續(xù)且不斷的發(fā)現(xiàn)和構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。黃河區(qū)域先天的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略區(qū)位和獨(dú)有的能源資源稟賦，必將成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略區(qū)域，建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)帶也將是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)北移西進(jìn)的必然趨勢(shì)。

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶政策借鑒及啟示

黨的十八大之后，我國(guó)提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，打造中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶，“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建思路（孫久文：《習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀新內(nèi)涵》，《人民論壇》，2014.5.20。），對(duì)于目前已經(jīng)逐步形成的經(jīng)濟(jì)帶和正在起步的其他經(jīng)濟(jì)帶都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

1.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)除沿海開(kāi)放地區(qū)之外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，橫貫我國(guó)中部，戰(zhàn)略地位十分重要。鑒于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略作用，國(guó)家自上而下非常重視其建設(shè)規(guī)劃和布局。早在2012年12月國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就提出了“湘鄂贛皖”四省聯(lián)袂打造長(zhǎng)江中游城市群的政策主張。2013年7月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道?！弊源?，長(zhǎng)江流域的開(kāi)發(fā)正式被國(guó)家層面提上議事日程（《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《中國(guó)遠(yuǎn)洋航務(wù)》，2014（10））。9月23日，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部共同召集《推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)》起草動(dòng)員會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位和創(chuàng)新發(fā)展思路（吳學(xué)安：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶奏響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樂(lè)章》，《上海經(jīng)濟(jì)》，2014（7））。2014我國(guó)政府工作報(bào)告明確提出：依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶至此被正式確定為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年4月，中央政治局會(huì)議上提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確提出要完善區(qū)域政策，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，隨著后續(xù)具體政策的持續(xù)推出，有望與京津冀地區(qū)一起成為一南一北兩大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。2013年中國(guó)—東盟博覽會(huì)上，我國(guó)提出將要重新構(gòu)建海上絲綢之路，尋求和打造可以帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上國(guó)家再次提出，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。2014年3月，第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，把抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路作為重點(diǎn)工作。西部各相關(guān)省份加緊布局，陜西、新疆、甘肅、寧夏等西部省份已開(kāi)始著手研究新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“一帶一路”上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，必將重構(gòu)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局。2015年博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上，我國(guó)表示“一帶一路”建設(shè)是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。3月國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部28日聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰睂⒗^續(xù)延展鋪開(kāi)，從頂層戰(zhàn)略構(gòu)想步入務(wù)實(shí)合作階段。

3.珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶。2008年，廣西提出打造西江“億噸黃金水道”的重大戰(zhàn)略。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出加快西江黃金水道開(kāi)發(fā)，提高通航能力，形成綜合交通運(yùn)輸體系，抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（李秀中：《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶獲批在即》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2014.05.29）。隨后，廣西先后編制了《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》、《西江黃金水道經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》和《西江岸線利用規(guī)劃》3個(gè)規(guī)劃。2012年，廣西人民政府批復(fù)實(shí)施《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》（2010—2030年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》），為爭(zhēng)取《總體規(guī)劃》上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。2013年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在廣西調(diào)研時(shí)表示，同意把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。7月，廣西和廣東兩省區(qū)啟動(dòng)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》編制工作。之后，國(guó)家發(fā)改委組織調(diào)研團(tuán)到廣西和廣東考察，對(duì)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃進(jìn)行了修改。2014年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將成為我國(guó)西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展重要增長(zhǎng)極。

4.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是在遼寧沿海地區(qū)劃分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。在2005年，國(guó)家明確實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略時(shí)，遼寧省委、省政府決定實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并積極謀求國(guó)家更大的政策支持。之后，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等20多個(gè)部門(mén)組成調(diào)研組，赴遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展實(shí)地調(diào)研并明確表態(tài)：從國(guó)家發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是十分重要和完全必要的（魏亞男：《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析》，《渤海大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010（5））。2009年7月1日國(guó)務(wù)院通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海作為整體開(kāi)發(fā)區(qū)域被納入國(guó)家戰(zhàn)略，并爭(zhēng)取到一系列的政策優(yōu)惠（韓飛：《基于SWOT方法對(duì)綏芬河綜合保稅區(qū)發(fā)展趨勢(shì)分析及對(duì)策》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2010（6））。

縱觀國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過(guò)程不難看出：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)。二是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政府規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的前提條件。規(guī)劃是對(duì)未來(lái)的一種謀劃和安排，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的綜合部署，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶的基本依據(jù)，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)帶總體功能的有效發(fā)揮。三是政府的優(yōu)惠政策是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的保障。國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展過(guò)程中均享受到了資金、土地、人才、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集等方面的優(yōu)惠，力爭(zhēng)國(guó)家政策支持是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的捷徑。四是地方政府的協(xié)調(diào)合作機(jī)制是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)帶的形成并非一個(gè)城市或地區(qū)的單打獨(dú)斗，而是不同地區(qū)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)合作。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶，各地方政府首先要打破地域限制，消除地方政府的保護(hù)主義，轉(zhuǎn)變職能，達(dá)成合作共識(shí)，形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，建立區(qū)域合作和利益共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。

三、建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)帶政策建議

1.建議實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。建議將沿黃經(jīng)濟(jì)帶中遠(yuǎn)期規(guī)劃納入國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，制定相應(yīng)的扶持措施和支持政策。將短期的發(fā)展建設(shè)納入國(guó)家和沿黃各省市“十三五”規(guī)劃中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。建議國(guó)家組建中央各有關(guān)部門(mén)牽頭、沿黃各省市參加的規(guī)劃建設(shè)工作委員會(huì)。打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源共享和優(yōu)化配置政策，盡快編制《沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，整合東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等現(xiàn)有各項(xiàng)政策，優(yōu)化配置政策資源，構(gòu)建合作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)更好更快更大的發(fā)展。

2.將沿黃經(jīng)濟(jì)帶作為能源“先行先試”試驗(yàn)區(qū)。沿黃經(jīng)濟(jì)帶地處我國(guó)中部、能源資源豐富，工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，文化底蘊(yùn)深厚，革命歷史輝煌，擁有貫通東西南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沿黃經(jīng)濟(jì)帶擁有豐富的能源資源，內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南是全國(guó)能源資源富集區(qū)，四省煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)的50%，是我國(guó)重要的能源走廊核心區(qū)。沿黃經(jīng)濟(jì)帶還被稱(chēng)為“華北水塔”，具有明顯的水資源富集優(yōu)勢(shì)，每年可開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)約為651.2萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約180億千瓦時(shí)。由于沿黃經(jīng)濟(jì)帶水資源與能源礦產(chǎn)資源的分布基本一致，科學(xué)合理有效地利用水資源優(yōu)勢(shì)，有利于沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮礦產(chǎn)資源和水資源的組合優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)展煤—電—鋁、煤—焦—化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)家能源安全，打造國(guó)家新型能源基地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，建議將沿黃經(jīng)濟(jì)帶作為能源“先行先試”試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家煤電一體化改革試點(diǎn)區(qū)、煤炭資源市場(chǎng)化配置和深化改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家中西部新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)等。

3.加大政策支持和投入力度，增強(qiáng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展凝聚力。在礦產(chǎn)資源方面，按照循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，構(gòu)建煤炭等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采補(bǔ)償機(jī)制。從開(kāi)采前防范性補(bǔ)償、開(kāi)采中的即時(shí)性補(bǔ)償、開(kāi)采后的恢復(fù)性補(bǔ)償三個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)合理補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)采成本的完全化。在生態(tài)環(huán)境治理方面，將沿黃經(jīng)濟(jì)帶列為采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)區(qū)域，支持探索治理模式和制定采礦生態(tài)補(bǔ)償制度，將采空區(qū)治理和生態(tài)恢復(fù)納入煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，阻止煤礦采空區(qū)的增長(zhǎng)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例。在交通建設(shè)方面，政策、項(xiàng)目、資金上給予優(yōu)先考慮和傾斜。加快物流體系建設(shè)，將物流業(yè)納入國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。在水利建設(shè)方面，根據(jù)黃河中下游蓄水、防洪、排沙的迫切需要和可開(kāi)發(fā)而未開(kāi)發(fā)水能資源高度集中于本區(qū)域的特點(diǎn)，建議加快推進(jìn)黃河中游大型水電樞紐工程，形成梯級(jí)開(kāi)發(fā)利用的水利樞紐集群。

4.加強(qiáng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶各省市的區(qū)域聯(lián)動(dòng)與合作。區(qū)域聯(lián)合與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。要建立多層次的區(qū)際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)際橫向聯(lián)合，促進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，互利合作，多贏發(fā)展。在區(qū)域合作方面，加強(qiáng)沿黃各省區(qū)聯(lián)系，建立經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭成立沿黃經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括沿黃各省區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，探索跨省域發(fā)展的飛地經(jīng)濟(jì)合作模式，進(jìn)一步促進(jìn)沿黃各省份優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。

5.推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)帶全面創(chuàng)新。解放思想、樹(shù)立市場(chǎng)化意識(shí)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、共同發(fā)展意識(shí)。沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，全流域各省、各市都要樹(shù)立一盤(pán)棋思想。樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)思想觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域以及中部經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

[基金項(xiàng)目：《2014年度山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大研究課題》（ZDA201408）]

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030006）

（責(zé)編：李雪）