籌劃閩臺環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)

陳愛貞++陳明森

在中國實行“一帶一路”戰(zhàn)略和TPP協(xié)議初步達成的背景下，需積極推動福建自貿(mào)區(qū)與臺灣自由貿(mào)易港區(qū)實現(xiàn)點對點對接，設(shè)立環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)

中國自由貿(mào)易試驗區(qū)，本質(zhì)上也是自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）“境內(nèi)關(guān)外”模式，但又不完全一樣。中國自貿(mào)區(qū)除了實行特殊關(guān)稅政策和海關(guān)監(jiān)管措施之外，還加上改革開放試驗性質(zhì)，為全國其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的改革開放先行先試經(jīng)驗。與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)不同，福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略重點是對臺，不僅是創(chuàng)新改革試驗田、對外開放合作新高地，同時還是兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)，擔(dān)負著兩岸和平發(fā)展、和平統(tǒng)一先行先試的作用。

早在2009年，國務(wù)院就批準以福建為主體設(shè)立海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，其戰(zhàn)略定位也是發(fā)揮獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，實施先行先試政策，加強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟的全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。經(jīng)過近幾年的實踐，海西區(qū)建設(shè)取得一定成效，但是總體效果尚不能盡如人意。主要原因是閩臺之間缺乏有效互動：福建方面熱度較高，但臺灣當(dāng)局并不配合，甚至以矮化、統(tǒng)戰(zhàn)等為借口，采取種種措施加以阻攔。

近年來，臺灣受困于內(nèi)需市場規(guī)模小、全球經(jīng)濟不景氣下的外需疲軟，以及外資對臺投資下滑，臺灣經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為推動臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對新一輪區(qū)域性國際貿(mào)易投資規(guī)則（諸如TPP、TTIP等）挑戰(zhàn)，啟動新一波經(jīng)濟自由化、國際化進程，為加入亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化創(chuàng)造條件，避免被邊緣化的危機，臺灣當(dāng)局于2013年3月公布了“自由經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃方案”。福建自貿(mào)區(qū)加快推進對臺領(lǐng)域的先行先試，在促進兩岸經(jīng)貿(mào)以及人員往來便利化、常態(tài)化、務(wù)實化方面相繼推出了一系列務(wù)實有效的舉措。倘若兩岸的自由貿(mào)易區(qū)能夠?qū)?，勢必會更進一步融合發(fā)展，實現(xiàn)共贏。而且臺灣位于“海上絲綢之路”的關(guān)鍵點，與福建自貿(mào)區(qū)開展更深度和更大范圍的經(jīng)貿(mào)合作，將有助于臺灣開創(chuàng)更廣闊的商機，進而改變臺灣經(jīng)濟發(fā)展困境，同時也為福建發(fā)展擴容帶來一次難得的歷史機遇。

創(chuàng)新福建自貿(mào)區(qū)對臺合作模式

福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)借“一帶一路”東風(fēng)，立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界。為此，消除臺灣當(dāng)局的顧忌，創(chuàng)新合作模式是關(guān)鍵。

1.區(qū)區(qū)對接。2013年臺灣將已設(shè)立的臺北港、臺中港、基隆港、高雄港、蘇澳港及桃園國際航空城等“五海一空”六個自由貿(mào)易港區(qū)直接升級為“自由經(jīng)濟示范區(qū)”后，又調(diào)整為“六海一空一區(qū)”，增加臺南安平港和屏東農(nóng)業(yè)生技園區(qū)，試圖通過發(fā)展智能運籌、國際醫(yī)療、農(nóng)業(yè)加值、產(chǎn)業(yè)合作四大營運模式，計劃兩年內(nèi)吸引200家廠商進駐，產(chǎn)值破萬億新臺幣。同時還希望通過“自由經(jīng)濟示范區(qū)”與大陸特區(qū)開展“區(qū)對區(qū)”的合作，將示范區(qū)打造為兩岸經(jīng)濟合作集成平臺。臺灣“經(jīng)建會主委”管中閔、“政務(wù)委員”尹啟銘等就曾表示，未來自由經(jīng)濟示范區(qū)可利用ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）優(yōu)勢，結(jié)合大陸及跨國企業(yè)資金合作，與大陸平潭特區(qū)、古雷半島石化基地共同開發(fā)合作，建立跨國公司-臺灣-大陸“新黃金三角合作模式”。

由于民進黨的阻攔，目前“自由經(jīng)濟示范區(qū)”尚未通過臺灣“立法院”核準，但 “五港一空”作為自由貿(mào)易港區(qū)（FTZ），早在2003年已經(jīng)通過臺灣“立法院”核準運營，實行海關(guān)特殊監(jiān)管，共計面積12.07平方公里。

基于前期海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展困境，我們認為，海峽兩岸經(jīng)濟合作可從地區(qū)對地區(qū)開始，促進福建自貿(mào)區(qū)與臺灣“自由經(jīng)濟示范區(qū)”的跨區(qū)域合作，建立環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。在環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)的起步階段，可根據(jù)福建自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和地理遠近，與臺灣自由貿(mào)易港區(qū)實行“區(qū)區(qū)對接”：福州片區(qū)-臺北港、平潭片區(qū)-臺中港、廈門片區(qū)-高雄港。按照國際慣例，跨境自貿(mào)區(qū)（FTA）可以是國家之間，也可以是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間，建立跨海峽自貿(mào)區(qū)。這既符合國際慣例，也沒有違反“一國兩制”原則。而且通過促進區(qū)區(qū)對接，有利于消除臺灣當(dāng)局所謂“矮化”、“貶低”的嫌疑，取得臺灣當(dāng)局呼應(yīng)，增強兩岸經(jīng)貿(mào)合作互動性。

2.價值鏈合作。從20世紀60年代開始，臺灣最先發(fā)展的是勞動密集型紡織、服裝、制鞋、雨傘、食品、自行車、文化體育用品等生活消費品。當(dāng)時這些消費品生產(chǎn)曾經(jīng)達到非常大的規(guī)模，在國際市場上占有一定地位。80至90年代，臺灣在大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的同時，逐步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)品首先集中在收錄機、電視機、家用電器以及鍵盤、鼠標等計算機外圍設(shè)備，繼而升級到臺式電腦、筆記本電腦、IC設(shè)計、半導(dǎo)體晶圓代工、IC封裝、光電器件等；同期臺灣的石油化工、精密機械等也有較顯著的進步。

總體而言，推動閩臺產(chǎn)業(yè)對接既是臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也是福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的合理方向。其中重點產(chǎn)業(yè)主要有服務(wù)業(yè)、信息、機械、石化等。在這些領(lǐng)域，閩臺兩地各有發(fā)展優(yōu)勢。兩地產(chǎn)業(yè)對接需要基于價值鏈，通過形成海峽區(qū)域價值鏈，增強與發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈競爭的基礎(chǔ)，并在全球競爭中發(fā)展以閩臺企業(yè)為主導(dǎo)的全球價值鏈?；趦r值鏈模式的合作，不但可以擴展閩臺合作分工的空間，而且還可以通過資源整合、緊密合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進而獲取全球資源和市場。

3.“境內(nèi)關(guān)外”封關(guān)管理。自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特性，大大推進了貿(mào)易自由化和投資便利化，有利于吸引更多外商投資企業(yè)。福建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)（重點是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）與大陸內(nèi)地、臺灣自由貿(mào)易港區(qū)與臺灣其他地區(qū)之間應(yīng)該實行封關(guān)管理。大陸地區(qū)或臺灣地區(qū)物品進入跨境自貿(mào)區(qū)，視同于出口，享受退稅政策；從國外進入自貿(mào)區(qū)的貨物，給予免稅或保稅；跨境自貿(mào)區(qū)貨物進入大陸或臺灣其他地區(qū)的，符合原產(chǎn)地規(guī)則的，實行零關(guān)稅，不符合原產(chǎn)地規(guī)則的，視同于進口，則要征收一定關(guān)稅；在環(huán)海峽自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，即福建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)與臺北港、臺中港、高雄港自由貿(mào)易港區(qū)之間，則實行人員自由往來、貨幣自由兌換、資金自由流動、貨物自由流通。今后隨著條件成熟和經(jīng)驗積累，跨境自貿(mào)區(qū)的范圍可逐步擴大，攬括臺灣地區(qū)的“六海一空一區(qū)”自由貿(mào)易港區(qū)，形成環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)。endprint

建設(shè)環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)

為推動福建自貿(mào)區(qū)與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)點對點發(fā)展，建設(shè)環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)，可采取以下操作措施。

一是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，組織編制《福建自貿(mào)區(qū)與臺灣自由貿(mào)易港區(qū)合作建設(shè)環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)總體方案》，并由省政府上報國務(wù)院相關(guān)部門爭取批準立項。

二是完善福建自貿(mào)區(qū)的軟硬件基礎(chǔ)。福建自貿(mào)區(qū)只有吸引大量企業(yè)進入，才能擴大貿(mào)易和促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)點對點發(fā)展的能力。從其他國家成功的自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗來看，自貿(mào)區(qū)吸引企業(yè)進入的主要原因在于，自貿(mào)區(qū)能在多個方面為企業(yè)提供更好的經(jīng)營環(huán)境和更多的貿(mào)易機會：（1）成本方面。降低甚至免除關(guān)稅和其他稅費，直接降低企業(yè)的經(jīng)營成本；簡化的海關(guān)監(jiān)管制度和政府管理模式，不但能降低企業(yè)的交易成本，還能大大降低企業(yè)的時間成本。如美國對自貿(mào)區(qū)的審批非常靈活，私人企業(yè)也可以申請設(shè)立自貿(mào)區(qū)。（2）功能方面。盡管不同自貿(mào)區(qū)的功能定位有所差異，但越成功的自貿(mào)區(qū)其提供的生產(chǎn)者服務(wù)功能越多。如連接世界的便利的物流功能、國際化的金融功能和技術(shù)服務(wù)功能等，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的各種生產(chǎn)和國際貿(mào)易提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)支撐。（3）效率方面。企業(yè)市場準入的備案制和簡化的海關(guān)監(jiān)管制度等，可極大地提高企業(yè)投資和貿(mào)易的自由和靈活度，提升企業(yè)效率。（4）服務(wù)方面。為更好地吸引各種要素進入，以及更好地為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，多數(shù)政府不但完善自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，還積極打造極具吸引力的軟環(huán)境。

著力完善自貿(mào)區(qū)的軟硬件基礎(chǔ)是福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要前提，為此，必須對突破現(xiàn)有體制和制度的桎梏。改革需要從過去的政府內(nèi)部“權(quán)力調(diào)整”改為向市場和企業(yè)“放權(quán)”，即從“分權(quán)”模式走向“減權(quán)”和“限權(quán)”模式，切實減少了政府對市場的干預(yù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促成政府從過去的管制型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，提高政府監(jiān)管水平和服務(wù)能力，完善自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進自貿(mào)區(qū)服務(wù)功能尤其是生產(chǎn)者服務(wù)功能的完善和升級，提供更多高效率、低成本的公共服務(wù)。

三是擴大福建自貿(mào)區(qū)中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的范圍。目前福建自貿(mào)區(qū)總面積為118.04平方公里，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為21.81平方公里，主要分布在福州和廈門片區(qū)。為了擴大環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)的合作范圍，建議將平潭片區(qū)43平方公里，全部納入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)范圍。作為實驗區(qū)的平潭應(yīng)朝著自由港方向發(fā)展，更好地對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)，在高端制造業(yè)、金融、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)與臺商開展深度合作，力爭實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟合作的新突破。同時推進與相鄰地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，鼓勵相鄰地區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域整體功能，實現(xiàn)平潭與相鄰地區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。統(tǒng)籌與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，平潭綜合實驗區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)先行先試的突破口，逐步向海峽西岸經(jīng)濟區(qū)其他地區(qū)推廣成功經(jīng)驗，形成重點突破、以點帶面、協(xié)調(diào)推進的對臺交流合作新格局。

四是積極推動將設(shè)立環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)納入ECFA后期談判議程，并成立兩岸聯(lián)合專家組，共同研究、擬定跨境自貿(mào)區(qū)的相關(guān)協(xié)議和實施細則，最后由兩岸當(dāng)局授權(quán)海協(xié)會和?；鶗雒婧炇稹?/p>

五是分別在海峽兩岸召開有關(guān)官員、企業(yè)家、學(xué)者共同參與的研討會，針對設(shè)立環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)進程中的若干重大問題進行深入研討，以達到消除分歧、增強共識、營造氛圍、擴大影響的諸多目標。

（作者分別為廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，福建省委黨校產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展研究院院長）endprint