地鐵建設(shè)筑夢幸福城市

本刊記者_(dá)薄純玉

地鐵建設(shè)筑夢幸福城市

本刊記者_(dá)薄純玉

專訪深圳市地鐵集團(tuán)有限公司董事長林茂德

深圳，中國改革開放的窗口，孕育著無限的創(chuàng)造空間和機(jī)遇。觸及城市主要區(qū)域的軌道交通網(wǎng)絡(luò)的筑造者——深圳地鐵已擁有5條共178公里長的線路，累計運(yùn)送乘客38.14億人次，日均客流量約300萬人次，擁有著廣泛的社會接觸面，為生活在這座城市的人們帶來快捷與便利。

2015年6月“全國城市軌道交通物業(yè)發(fā)展論壇”在深圳召開，深圳市地鐵集團(tuán)有限公司作為承辦方在論壇上與全國城市軌道交通企業(yè)共同分享了深圳地鐵集團(tuán)通過吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗實現(xiàn)的大膽創(chuàng)新，通過物業(yè)開發(fā)反哺地鐵建設(shè)，探索著一條地鐵企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的道路。趁此機(jī)會，本刊記者專訪了深圳市地鐵集團(tuán)有限公司董事長林茂德。

“與城市發(fā)展一脈相連，建地鐵就是建城市”。這是林茂德董事長在采訪中一直強(qiáng)調(diào)的。按照“建地鐵、建城市”理念，深圳地鐵集團(tuán)創(chuàng)新確立了打造城市空間新典范——“軌道+物業(yè)”發(fā)展模式，一方面充分利用上蓋空間再造土地資源，另一方面以地鐵上蓋及沿線物業(yè)的升值效益反哺軌道交通建設(shè)運(yùn)營，實現(xiàn)了軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

《城市軌道交通》：城市軌道交通投資額大、回收期長、對政府投入依賴程度高，軌道交通企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展是長期困擾業(yè)內(nèi)的難點(diǎn)問題。深圳地鐵集團(tuán)提出“四位一體”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在國內(nèi)城市軌道交通行業(yè)有很好的代表性，這是怎樣的發(fā)展模式？優(yōu)勢有哪些？發(fā)展效果如何？

林茂德：地鐵集團(tuán)創(chuàng)新地鐵發(fā)展理念，提出“建地鐵就是建設(shè)城市”、“以地鐵建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展”等科學(xué)發(fā)展觀，以全面實施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，堅持“地鐵建設(shè)、運(yùn)營管理、物業(yè)開發(fā)和投融資一體化”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，拓展地鐵產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了地鐵企業(yè)從依賴財政輸血到具有自我造血機(jī)制、構(gòu)筑有效盈利模式的根本轉(zhuǎn)變。與此同時，地鐵集團(tuán)從完善體制機(jī)制入手，優(yōu)化頂層設(shè)計，強(qiáng)化資本運(yùn)作，提高整體管理水平，取得了管控模式明顯優(yōu)化、企業(yè)運(yùn)作提速增效、經(jīng)營效益穩(wěn)步提升、市場轉(zhuǎn)型初步顯現(xiàn)等顯著業(yè)績。

第一，創(chuàng)新管控模式提速提效

1、創(chuàng)立“四位一體”的發(fā)展新戰(zhàn)略。在地鐵三期工程全面鋪開的關(guān)鍵時期，地鐵集團(tuán)及時提出“地鐵建設(shè)、運(yùn)營管理、物業(yè)開發(fā)與投融資”的發(fā)展新戰(zhàn)略，堅持“四位一體”齊頭并進(jìn)，取得了三期工程全面推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營安全有序、物業(yè)開發(fā)初戰(zhàn)告捷、投融資平臺落地見效的良好局面。

2、構(gòu)建“1+3”的管控新模式。為建立與集團(tuán)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的治理結(jié)構(gòu)，通過改革創(chuàng)新構(gòu)建了集團(tuán)總部與建設(shè)總部、運(yùn)營總部、物業(yè)開發(fā)總部的“1+3”管控新模式。2013年集團(tuán)設(shè)立了物業(yè)開發(fā)總部，打造以經(jīng)營目標(biāo)為中心的房地產(chǎn)開發(fā)管理平臺。同時設(shè)立運(yùn)營總部，構(gòu)筑更加科學(xué)、合理的運(yùn)營生產(chǎn)管理平臺。今年年初，組建成立建設(shè)總部，形成以高質(zhì)量、高效率為目標(biāo)的建設(shè)管理平臺，將建設(shè)類核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分級管理，縮短決策流程，強(qiáng)力推進(jìn)地鐵工程建設(shè)。

3、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理。全面梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，逐步搭建起以內(nèi)控為保障、對標(biāo)為抓手的全面風(fēng)險管控體系。深入開展全面預(yù)算管理，提高預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)營財務(wù)管理體系，初步形成了物業(yè)開發(fā)的財務(wù)管控模式。建立了以地鐵運(yùn)營、經(jīng)營開發(fā)、工程建設(shè)管理、運(yùn)管執(zhí)法四大業(yè)務(wù)板塊為核心的對標(biāo)管理體系。

4、建立高效的建設(shè)管理模式。在系統(tǒng)總結(jié)二期BT建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合三期7、9、11號線分別由三家央企進(jìn)行BT建設(shè)的情況，統(tǒng)籌工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度與資金管理，推行建設(shè)類核心業(yè)務(wù)的分級管理，明確了事權(quán)劃分，縮短了決策流程，強(qiáng)化拆遷、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高工程建設(shè)管理的效率，確保安全與進(jìn)度，有效推進(jìn)了工程建設(shè)。

第二，通過實施“四位一體”的發(fā)展新戰(zhàn)略，取得了顯著的經(jīng)營業(yè)績

1、地鐵建設(shè)攻堅克難。地鐵7、9、11號線的115個工點(diǎn)全面展開，車站圍護(hù)結(jié)構(gòu)總體完成情況較好。11號線已成為目前三期工程進(jìn)展最快的線路，9號線周邊建筑物眾多，克服了具有“深圳地鐵第一難”的人民南站的巨大施工困難。7號線華強(qiáng)北、麗湖等站施工場地狹窄，周邊商家林立，艱難進(jìn)場后進(jìn)展順利。預(yù)計11號線將于2015年6月份建成通車，7、9號線將于2016年年底試運(yùn)營。

2、運(yùn)營服務(wù)與效益同步提升。地鐵集團(tuán)運(yùn)營的1、2、3、5共四條線日均客運(yùn)量270余萬人次。在高峰期實行大小交路模式運(yùn)營，大大提升了線路運(yùn)能，廣受乘客好評。運(yùn)營生產(chǎn)秩序表現(xiàn)良好，列車正點(diǎn)率99.9%，服務(wù)水平獲深圳市窗口行業(yè)滿意度調(diào)查第一名。同時，運(yùn)營總部苦練內(nèi)功，狠抓企業(yè)管理，使地鐵二期線路開通三年即實現(xiàn)簡單生產(chǎn)成本下的盈利，成為國內(nèi)首家盈利的地鐵企業(yè)。

3、物業(yè)開發(fā)項目捷報頻傳。2013年，地鐵建設(shè)歷史上第一個開發(fā)的地產(chǎn)項目“山海津”正式上市，當(dāng)天銷售突破700套，銷售情況良好，為地鐵集團(tuán)大規(guī)模物業(yè)開發(fā)打下了堅實基礎(chǔ)。橫崗車輛段、深灣站、前海樞紐3個地塊通過作價出資的方式注入資本224.54億元，使集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展有了保障。與其他地產(chǎn)公司合作開發(fā)的“前海時代”、“塘朗城”等商業(yè)項目，均取得驕人的銷售業(yè)績。近日開盤的“山海韻”項目更是取得了“日光盤”的好成績。

4、積極拓展融資渠道。軌道交通三期工程總投資概算約2500億元，是深圳市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量最大的工程。為保障軌道交通三期工程建設(shè)的資金需求，地鐵集團(tuán)通過注冊發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券，開展融資租賃、銀團(tuán)貸款和過渡性短期貸款，探索實行跨境人民幣貸款等直接融資與間接融資相結(jié)合的多元化融資方式，籌措建設(shè)資金。地鐵集團(tuán)投融資平臺成立以來，已完成融資項目累計金額773.62億元，在整個融資項目存續(xù)期內(nèi)預(yù)計可為公司節(jié)約融資成本約50億元，確保了軌道交通工程、綜合交通樞紐、代建市政工程、國鐵工程、保障性住房和地鐵物業(yè)項目等重大投資項目建設(shè)資金的有效供給，保障了深圳市軌道交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。目前地鐵集團(tuán)總資產(chǎn)超過2000億元、凈資產(chǎn)超過1100億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于50%，表明在高強(qiáng)度、大規(guī)模推進(jìn)地鐵建設(shè)的過程中，同時具備良好的財務(wù)運(yùn)作條件和可持續(xù)發(fā)展能力。

《城市軌道交通》：深圳地鐵集團(tuán)在多元化發(fā)展的過程中遇到過怎樣的困難？對其他城市地鐵的發(fā)展有什么樣的借鑒意義？

林茂德：征地拆遷越來越困難。地鐵三期工程拆遷任務(wù)艱巨、規(guī)模龐大，臨時占地約285萬平米，永久征地156萬平米，拆遷建筑面積64萬平米。地鐵集團(tuán)作為建設(shè)管理的業(yè)主很難推動拆遷工作。為確保工期，每年由市政府與各區(qū)政府簽定目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)力推進(jìn)拆遷工作。比如，地鐵7號線福鄰站征地拆遷歷時20多次協(xié)調(diào)和1年多的艱難談判，在街道辦和派出所人員的陪同下進(jìn)場施工。

大規(guī)模工程建設(shè)中的擾民現(xiàn)象。地鐵三期工程有115個工點(diǎn)，大規(guī)模施工產(chǎn)生的噪音，土石方運(yùn)輸，施工機(jī)械如空壓機(jī)、風(fēng)鎬、炮機(jī)等破巖機(jī)械產(chǎn)生了較大噪音。地鐵集團(tuán)通過合理安排施工時間、覆蓋施工設(shè)備設(shè)施、給工地基坑施工作業(yè)面搭設(shè)棚架，用棉被覆蓋施工機(jī)械等措施，想盡一切辦法降低噪音，將擾民現(xiàn)象的發(fā)生減少到最小范圍。

在建成區(qū)建設(shè)地鐵風(fēng)險高。譬如去年12月，地鐵9號線下穿濱苑小區(qū)時存在巨大的施工風(fēng)險。該區(qū)間隧道長480米，地質(zhì)條件復(fù)雜，均為上軟下硬地層。地鐵集團(tuán)組織施工單位精心策劃施工方案，左右兩線盾構(gòu)機(jī)歷時30天，連續(xù)6次下穿濱苑小區(qū)居民樓，其中部分居民樓高7層，已使用30多年，外墻多處開裂，對地鐵施工極為不利。在盾構(gòu)機(jī)下穿時，地鐵集團(tuán)將此處作為施工風(fēng)險點(diǎn)嚴(yán)加監(jiān)控，嚴(yán)格把握盾構(gòu)機(jī)掘進(jìn)進(jìn)度，嚴(yán)格控制地面沉降標(biāo)準(zhǔn)，共切除直徑30cm樁基137根。

《城市軌道交通》：地鐵已經(jīng)融入到人們的生活中，目前民眾對軌道交通的重視度越來越高，深圳地鐵在這種發(fā)展趨勢下，在人性化等方面采取了哪些舉措？

林茂德：地鐵1、2、3、5號線車站均采用人性化設(shè)計大大方便了乘客。地鐵車站裝修風(fēng)格注重細(xì)節(jié)，既彰顯現(xiàn)代城市文化，又體現(xiàn)為乘客和運(yùn)營服務(wù)的理念。注重對弱勢群體的關(guān)懷，在空間組織、設(shè)備選用、殘障設(shè)施的設(shè)置等方面落實到細(xì)節(jié)，使其物盡其用。

無障礙設(shè)施更加全面、科學(xué)。地鐵集團(tuán)邀請了市殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)人及殘疾人代表到車站體驗既有車站無障礙設(shè)施的不足，并根據(jù)其意見對二期、三期工程車站的設(shè)計不斷優(yōu)化改進(jìn)：在通往客服中心、殘疾人洗手間、站臺屏蔽門、所有扶梯口等地方均設(shè)置了等寬的盲道；在所有不銹鋼扶手端頭設(shè)置盲文提醒標(biāo)識；為滿足盲人出入的需求，每個車站至少有兩個出入口敷設(shè)盲道。

導(dǎo)向標(biāo)識更加清晰、醒目。導(dǎo)向標(biāo)識的設(shè)計結(jié)合車站具體情況和乘客的實際需求，在一期工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行了科學(xué)化、人性化的改進(jìn)，使導(dǎo)向更加清晰、醒目、易識，保證了同一城市地鐵線網(wǎng)導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)的統(tǒng)一性和完整性，同時新增加了對無障礙設(shè)施的相關(guān)引導(dǎo)標(biāo)識。

出入口通道設(shè)計更加環(huán)保、便民。考慮室內(nèi)外溫差效果，在通道設(shè)計中避免直接從車站出地面，設(shè)計1至3個彎，更加節(jié)能，使乘客進(jìn)站時在溫差上有更好的過渡。通道坡度控制在3%以下，保證了乘客行走的舒適性。盡可能增加換乘節(jié)點(diǎn)空間，使客流有序流動，不造成擁堵，并為將來預(yù)留空間。

站內(nèi)設(shè)施更加完備、合理。在客流相對較多的車站出入口均設(shè)置上、下行扶梯，提高了出入口通行能力；所有柱、墻面的轉(zhuǎn)角、墻與地面轉(zhuǎn)角、不銹鋼扶手端頭均采用圓弧形設(shè)計，避免出現(xiàn)尖銳角對乘客造成傷害，同時也便于清潔維護(hù)。

《城市軌道交通》：在城市軌道交通實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，您認(rèn)為還有哪些方面的問題值得關(guān)注或者建議？您對中國城市軌道交通的發(fā)展有哪些期許？

林茂德：城市軌道交通是一項投資巨大、具有較高社會效益與較低經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，沒有大量、穩(wěn)定的資金支持，地鐵的發(fā)展是難以為繼的。深圳地鐵集團(tuán)積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外地鐵建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，在國內(nèi)創(chuàng)造性地提出“地鐵+物業(yè)”的發(fā)展模式，通過地鐵物業(yè)的開發(fā)以及商業(yè)地產(chǎn)項目的運(yùn)營所形成的巨大資金，反哺地鐵建設(shè)，推動地鐵事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是地鐵實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條重要途徑。

目前深圳地鐵集團(tuán)正在開發(fā)十個地產(chǎn)項目，遍布福田、南山、前海、寶安、龍崗等城市核心發(fā)展區(qū)域。2015年，深圳地鐵地產(chǎn)將有前海金融中心的前海時代二期、自貿(mào)區(qū)蛇口的山海韻和大學(xué)城片區(qū)的塘朗城等4個項目陸續(xù)入市。在具體開發(fā)上，模式主要有兩種，一種是合作開發(fā)，另一種是自主開發(fā)。在合作方的選擇上，我們選擇的都是在全國范圍內(nèi)非常具有實力的房地產(chǎn)開發(fā)商，可以達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，大大提升深圳地鐵地產(chǎn)品牌價值。使深圳地鐵地產(chǎn)在為我市地鐵建設(shè)提供富裕現(xiàn)金流的同時，也為廣大市民創(chuàng)造更多環(huán)境優(yōu)雅、品質(zhì)卓越的優(yōu)質(zhì)物業(yè)產(chǎn)品和工作生活場所。在目前的地鐵三期工程建設(shè)里，所需的數(shù)百億資金，一部分是通過物業(yè)開發(fā)獲得的?？梢哉f，在深圳地鐵集團(tuán)，我們通過物業(yè)開發(fā)反哺地鐵建設(shè)，正在探索一條地鐵企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的道路。這是深圳地鐵集團(tuán)通過吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗實現(xiàn)的大膽創(chuàng)新，也是我們愿意與全國城市軌道交通企業(yè)共同分享的主要成果。

目前，全國已有39個城市正在或即將開始修建城市軌道交通，城市軌道交通將在改善城市交通狀況、拓展城市發(fā)展空間、提升市民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。在大規(guī)模開展城市軌道交通建設(shè)時期，我認(rèn)為要重點(diǎn)關(guān)注三點(diǎn)：

一是始終堅持地鐵可持續(xù)發(fā)展理念。地鐵是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有準(zhǔn)公益性屬性，這種準(zhǔn)公益性屬性導(dǎo)致地鐵企業(yè)不能按市場原則定價而出現(xiàn)政策性虧損，需要政府通過市場購買公共服務(wù)來彌補(bǔ)鐵路運(yùn)營虧損。深圳地鐵探索實行的“軌道+物業(yè)”模式為政府通過配置資源來購買公共服務(wù)構(gòu)建了有效途徑，為地鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真做好地鐵項目整體策劃方案。在地鐵建設(shè)過程中，特別要重視地鐵項目的前期整體策劃，在傳統(tǒng)工程可行性研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展地鐵站場上蓋物業(yè)和沿線土地的綜合開發(fā)研究和投融資研究，通過策劃地鐵上蓋物業(yè)和沿線土地的綜合開發(fā)使地鐵企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的物業(yè)開發(fā)收益，以地鐵項目能夠?qū)崿F(xiàn)自身財務(wù)平衡為目標(biāo)建立財務(wù)模型，測算彌補(bǔ)投資缺口所對應(yīng)的土地資源，實現(xiàn)“投資-建設(shè)-運(yùn)營”平穩(wěn)運(yùn)作的良性循環(huán)，形成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程、物業(yè)開發(fā)和運(yùn)營管理等方面的有機(jī)銜接，從戰(zhàn)略高度策劃好地鐵項目的可持續(xù)發(fā)展。

三是大膽實施PPP吸引社會資本參與地鐵建設(shè)。地鐵建設(shè)投資大、投資回收期長。為緩解地鐵建設(shè)資金嚴(yán)重依賴政府公共財政的被動局面，地鐵企業(yè)可以通過廣泛實施PPP等融資模式，積極引進(jìn)社會投資者，主動吸納社會資本廣泛參與地鐵項目的建設(shè)與運(yùn)營。這樣既可以彌補(bǔ)政府財力不足，同時又可以引入競爭機(jī)制，打破目前存在的由單一投資體制形成的行業(yè)和部門壟斷局面。

談起目前正在建設(shè)發(fā)展中的城市軌道交通，林茂德董事長可謂信心滿滿。“城市軌道交通在我國正處于方興未艾、蓬勃發(fā)展時期，我作為一名在地鐵企業(yè)工作多年的老員工，親身經(jīng)歷了深圳地鐵集團(tuán)逐步發(fā)展壯大的戰(zhàn)斗歷程，衷心希望我國城市軌道交通能夠健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，也衷心希望《城市軌道交通》雜志越辦越好?！?/p>