TPP：影響及應(yīng)對(duì)

趙亞赟

中國“破解”TPP最簡單、最直接的辦法，不外乎“拉出來，打進(jìn)去”

久拖不決的TPP協(xié)議終于10月5日達(dá)成基本協(xié)議，這是奧巴馬政府的一次重大勝利。雖然這個(gè)勝利還不完全確定，不過中國國內(nèi)卻爭論不休。悲觀者認(rèn)為TPP一出，中國經(jīng)濟(jì)就面臨萬丈深淵；樂觀者認(rèn)為TPP除了美日加澳等國外多為彈丸小國，不成氣候，不值一提。目前的討論多停留在邏輯推理上，而通過研究真實(shí)數(shù)據(jù)和資料究竟能發(fā)現(xiàn)什么真相呢？

不可低估TPP

TPP協(xié)議達(dá)成后，有些文章提出其成員國總共才12個(gè)，雖說GDP總量占了世界40%，但貿(mào)易總額也不過才占13%，沒什么大不了的。事實(shí)上，這種說法太過小看TPP國家。

TPP12國之間的貿(mào)易總額總計(jì)9.776萬億美元，占世界貿(mào)易總額的26%，份額不可謂不多。網(wǎng)上流傳的15%只是貨物貿(mào)易占比。雖然中國外貿(mào)以貨物貿(mào)易為主，對(duì)服務(wù)貿(mào)易不太重視，但對(duì)美國來說，服務(wù)貿(mào)易特別是金融服務(wù)貿(mào)易是至關(guān)重要的。而這些TPP國家中大多以美國和中國為第一或第二大貿(mào)易伙伴，而且是中國重要的順差來源地。美國與TPP其余11國的貿(mào)易占其外貿(mào)總額的40.57%，逆差占其外貿(mào)逆差總額的21.49%。中國與TPP12國的貿(mào)易占其外貿(mào)總額的33.32%，按美國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，順差占比高達(dá)59.66%；按中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，順差占比也有32.07%?？梢奣PP12國對(duì)中國外貿(mào)有相當(dāng)?shù)姆萘?，別說像有些人預(yù)言的那樣，這個(gè)貿(mào)易圈子把中國徹底排除在外，就是對(duì)這些國家的出口下降一半，中國也受不了。由此可見，對(duì)TPP不可小看，更重要的是如果TPP組織擴(kuò)大，且跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）也達(dá)成的話，對(duì)中國外貿(mào)威脅很大。

TPP國家替代中國市場(chǎng)份額？

TPP對(duì)中國的最大威脅在于，美國利用TPP，從這些國家的市場(chǎng)上壓縮中國商品份額，甚至把中國商品排除出去。TPP中最重要的就是美國市場(chǎng)，根據(jù)美國的數(shù)據(jù)，中國對(duì)美貿(mào)易得到的順差2014年高達(dá)3430億美元，占中國外貿(mào)順差總額的89.25%；即使按照中國的數(shù)據(jù)，這個(gè)比率也高達(dá)61.67%。美國一直希望能夠讓其他一組國家來取代或者部分取代中國產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的份額。不過依靠TPP其余11國，恐怕難以如愿。

美國自中國的進(jìn)口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主，2014年進(jìn)口額2323.4億美元，占美國自中國進(jìn)口總額的49.8%，增長6.6%。其中，電機(jī)和電氣產(chǎn)品進(jìn)口1270.9億美元，增長8.1%；機(jī)械設(shè)備進(jìn)口1052.6億美元，增長4.8%。家具玩具、紡織品及原料和賤金屬及制品分別居美國自中國進(jìn)口商品的第二、第三和第四位，2014年進(jìn)口額507.5億美元、411.8億美元和242.3億美元，占美國自中國進(jìn)口總額的10.9%、8.8%和5.2%，分別增長5.1%、1.2%和10.7%。

最被看好的越南出口前五位的商品分別是：通信設(shè)備（10%）、原油（7.4%）、皮鞋 （4.0%）、計(jì)算機(jī)（3.4%）和咖啡（3.1%）。TPP協(xié)議中重點(diǎn)提出的紡織品不是越南的強(qiáng)項(xiàng)，當(dāng)然越南可以在這個(gè)行業(yè)做起來，取代中國的位置。但2014年服裝和紡織品出口只占中國出口總額的3.5%，雖然中國仍然占據(jù)世界紡織品貿(mào)易的一半，但這半壁江山也不過才3250億美元而已。美國是中國紡織品出口第二大市場(chǎng)，2014年全年也不過455億美元。紡織品出口對(duì)中國來說，早就成了雞肋。況且越南也只能做服裝加工，纖維、面料大多不能生產(chǎn)。

馬來西亞的情況有所不同，其前五位的出口產(chǎn)品是：成品油（10%）、天然氣（8.4%）、棕櫚油（6.7%）、集成電路（5.6%）和計(jì)算機(jī)（5.1%）。新加坡前五位出口產(chǎn)品技術(shù)含量較高：成品油（28%）、集成電路（7.9%）、計(jì)算機(jī)（4.3%）、化工產(chǎn)品（3.2%）、成藥（2.1%）。馬來西亞和新加坡工業(yè)化程度較高，部分出口產(chǎn)品與中國沖突，但技術(shù)并不比中國先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)不如中國完善。加拿大、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯?shù)某隹谥饕缘V產(chǎn)和原材料為主。日本是TPP中的制造業(yè)大國，其前五位出口產(chǎn)品是汽車 （20.6%），機(jī)器、發(fā)動(dòng)機(jī)、泵（19.2%）電子設(shè)備 （15.1%），醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備 （5.8%），鋼鐵 （4.8%）。乍一看好像跟中國主力出口產(chǎn)品沖突，但事實(shí)上中國的同類產(chǎn)業(yè)升級(jí)才剛剛開始，出口產(chǎn)品還是以中低檔為主，對(duì)以中高檔為主的日本產(chǎn)品還構(gòu)不成有威脅的競爭。

雖然目前TPP國家的主要出口產(chǎn)品與中國主要出口產(chǎn)品并沒有很強(qiáng)的競爭關(guān)系，但依然存在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，那就是越南、馬來西亞等國通過TPP擴(kuò)大生產(chǎn)，逐步替代中國產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的份額。目前很多人擔(dān)心這個(gè)事情。雖然有人列舉了產(chǎn)業(yè)鏈完整性等論據(jù)來試圖證明不會(huì)出現(xiàn)這種情況，但依然無法打消這種疑慮。但如果從類似的歷史數(shù)據(jù)來看，這種情況確實(shí)不容易發(fā)生。

北美自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

與TPP最相似的要數(shù)北美自由貿(mào)易區(qū)，從北美自貿(mào)區(qū)的發(fā)展來看，根本無法得出這種自貿(mào)區(qū)的成員國可以在美國市場(chǎng)上排擠中國的結(jié)論，甚至也看不出發(fā)展中國家可以從中獲益。北美自貿(mào)區(qū)經(jīng)美國倡導(dǎo)，于1994年1月正式建立，至今已經(jīng)有21年，成員國有美國、加拿大和墨西哥。TPP的談判和協(xié)議都秘而不宣，但從目前透露出來的文件看，很大程度上參照了北美自由貿(mào)易協(xié)定。TPP無疑是美國根據(jù)北美自貿(mào)區(qū)20年經(jīng)驗(yàn)提出的，北美自由貿(mào)易區(qū)等于TPP的預(yù)演。

雖然北美自貿(mào)區(qū)成立后，加拿大和墨西哥與美國的貿(mào)易額大大增長，但也并不比美國與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易增長更快，同期與美國貿(mào)易增長最快的反而是美國多方限制的中國。由此可見，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)貨物貿(mào)易的影響并不是很大。

貿(mào)易方面，墨西哥與美國的貿(mào)易額確實(shí)大大增加，但占比不增反降。在北美自貿(mào)區(qū)成立前的1993年對(duì)美國出口在墨西哥出口總額的占比為83%，到2013年卻降為78%。同期，墨西哥自美國進(jìn)口在其進(jìn)口總額也由78%降至55%，而從中國進(jìn)口大幅攀升，中國已經(jīng)成為墨西哥第二大進(jìn)口來源地。中國也成了美國的第一大貿(mào)易伙伴和最大進(jìn)口來源地。北美自貿(mào)區(qū)成立后20年間，墨西哥人均收入年均增長率僅為1.2%，不要說與中國等東亞國家相比，比起其他拉美國家也是大大不如。

美國的戰(zhàn)略意圖

通過以上的分析，我們了解到，TPP這樣的自貿(mào)區(qū)目前并不能在貨物貿(mào)易上給中國造成很大影響，而美國也并不能通過自貿(mào)區(qū)來減少貿(mào)易赤字。那么美國倡導(dǎo)建立TPP自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意圖究竟是什么？

1.爭奪國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)。這一點(diǎn)是奧巴馬非常明確地向全世界宣告的：（美國）絕不能讓中國來制定國際貿(mào)易規(guī)則。TPP實(shí)際上是美國衰落的表現(xiàn)。在20世紀(jì)末的時(shí)候，美國根本不需要搞TPP這樣的貿(mào)易小圈子，更不會(huì)屈尊降貴來拉攏越南這樣的國家。在中國崛起后，特別是中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，美國才真正感到了壓力。

2.服務(wù)貿(mào)易。由于美國制造業(yè)的萎縮，其在貨物貿(mào)易上無法扭轉(zhuǎn)長期入超的趨勢(shì)。但由于美國發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，其在國際服務(wù)貿(mào)易上20多年，一直都是出超，而且利潤很高。僅2015年8月美國服務(wù)貿(mào)易出超就高達(dá)196億美元。

通過目前透露出來的TPP協(xié)議文件來看，美國對(duì)服務(wù)貿(mào)易非常重視，電信、金融都是專門提到的貿(mào)易項(xiàng)目。美國的這兩種行業(yè)在全世界范圍內(nèi)都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且這兩個(gè)行業(yè)涉及國家安全。經(jīng)過斯諾登的揭露，證實(shí)了美國通過電信監(jiān)控全世界的 “棱鏡計(jì)劃”。金融方面，美國對(duì)沖基金狙擊東亞過去才不過17年。電子商務(wù)也是這次重點(diǎn)提到的服務(wù)貿(mào)易。目前世界上電子商務(wù)主要是中美兩家在競爭，而中國已經(jīng)跑到了前頭。美國如果不抓緊發(fā)展，以后除了北美外，即便是TPP其他10國，也都可能變成阿里巴巴的勢(shì)力范圍。

3.超越主權(quán)的仲裁權(quán)。美國是個(gè)大商人建立的國家。在建國之初，商人們就制定了完善的制度來讓政府為他們服務(wù)，而不是限制他們。TPP的規(guī)則也充分體現(xiàn)了這一“美國特色”，這種超越主權(quán)的規(guī)則，即便在美國國內(nèi)也遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑。

4.戰(zhàn)略控制。從北美自由貿(mào)易區(qū)20年的運(yùn)行情況可以看出，雖然美國在貿(mào)易上并沒有得到多少好處，赤字也加大了，但美國大企業(yè)得到了實(shí)惠；而對(duì)美國政府來說，加拿大和墨西哥都已成為美國忠實(shí)的盟友，其內(nèi)政外交幾乎完全聽命于美國。

目前TPP中美國之外的11國中，秘魯、智利、馬來西亞和越南并不是美國的忠實(shí)盟友。如果可以通過TPP來增加這些國家對(duì)美國市場(chǎng)的依賴，從通信和金融上對(duì)其進(jìn)行控制，則可以達(dá)到完美的戰(zhàn)略效果。特別是如果美國能夠成功控制越南、馬來西亞這兩個(gè)國家，再加上早已唯美國馬首是瞻的新加坡和文萊，美國在南海會(huì)重新取得對(duì)中國的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這些國家中，越南是獨(dú)立性很強(qiáng)而且意識(shí)形態(tài)也與美國迥異的國家。如果美國能夠完全控制它最好，如果控制失敗，也至少可以使越南給中國增加很大的麻煩。

5.農(nóng)業(yè)。這次TPP協(xié)議中很多條款似乎是奧巴馬政府為了討好國內(nèi)大企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主而制定的。

TPP的影響

美國與中國在出口方面競爭較少，但美國與日本卻在汽車、機(jī)器、發(fā)動(dòng)機(jī)、泵、醫(yī)藥等產(chǎn)品領(lǐng)域與日本有嚴(yán)重沖突。在TPP國家中，美國在成品油出口上與馬來西亞和新加坡有競爭，在農(nóng)產(chǎn)品上與加拿大、澳大利亞和新西蘭有競爭。但美國與后者早就有自貿(mào)協(xié)議，這點(diǎn)沖突倒不成問題。單從貨物貿(mào)易來看，美國未必能降低多少從中國的進(jìn)口，而對(duì)TPP其他11國的貿(mào)易赤字很可能會(huì)大大增加。美國公司雖然可以在服務(wù)貿(mào)易上盈利，但服務(wù)貿(mào)易總額畢竟不能跟貨物貿(mào)易相比，TPP對(duì)降低美國貿(mào)易赤字沒有多大幫助。聯(lián)系到以前先重罰后查無實(shí)據(jù)的“豐田剎車門”事件，美國本土企業(yè)從來不會(huì)放棄利用各種手段打擊競爭對(duì)手。美國與TPP國家特別是日本的貿(mào)易爭端可能會(huì)增加，而新加坡和馬來西亞的煉油企業(yè)也會(huì)受到美國大石油公司的沖擊。

美國企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易會(huì)得到很大的發(fā)展空間，超越主權(quán)的貿(mào)易仲裁制度又讓大企業(yè)獲得了很大權(quán)力。即使對(duì)美國而言，也會(huì)侵害主權(quán)，大跨國公司的避稅逃稅現(xiàn)象將更加嚴(yán)重；對(duì)于美國聯(lián)邦政府來說，也會(huì)削弱其本來就捉襟見肘的財(cái)政能力。如果美國政府增加稅收，TPP利于資本流動(dòng)的機(jī)制會(huì)給資本外逃提供很大方便，這將使得美國政府更加依賴債務(wù)財(cái)政。為了順利發(fā)債，美國政府必須保持適度的國債與存款利率的息差。目前世界經(jīng)濟(jì)還處于通縮威脅之下，這個(gè)問題并不突出；但一旦出現(xiàn)通脹，美國國債的發(fā)行壓力將會(huì)嚴(yán)重收窄美聯(lián)儲(chǔ)貨幣調(diào)控的空間。

對(duì)于越南等制造業(yè)落后國家來說，目前主流輿論認(rèn)為TPP無疑是吸引投資、發(fā)展低技術(shù)行業(yè)千載難逢的良機(jī)。但從北美自由貿(mào)易區(qū)中墨西哥的情況來看，未必是好事，不但本國資本發(fā)展畸形，而且淪為超低速發(fā)展國家。而對(duì)本國制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家特別是日本來說，“塞翁得馬，焉知非禍”。TPP的明顯傾向大企業(yè)的條款等于讓這11國的大企業(yè)直接面對(duì)美國大企業(yè)的競爭。雖然這些企業(yè)一直在國際上競爭，但資本必須有保護(hù)才能安全發(fā)展。在TPP框架下，這些國家的大企業(yè)沒有了平日的本土優(yōu)勢(shì)，本國政府的政策傾斜又受到限制，還能否經(jīng)得起美國大企業(yè)的沖擊值得懷疑？越南等國本來有國有企業(yè)，但TPP明確提出限制當(dāng)?shù)卣畬?duì)本國國企的支持。日本這樣的發(fā)達(dá)國家，即便大企業(yè)對(duì)美國有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢(shì)，但美國可以通過“剎車門”這樣事件來打擊豐田等日本公司，而日本政府卻不敢如法對(duì)付美國公司。根據(jù)北美自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)其他國家的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)得到一定發(fā)展，但本土企業(yè)卻會(huì)受到很大打擊。

TPP是個(gè)排他性的自貿(mào)區(qū)，區(qū)域外的國家如果想保住在美國市場(chǎng)的份額，只有兩個(gè)辦法：一是讓其輸美產(chǎn)品的性價(jià)比遠(yuǎn)超TPP國家的同類產(chǎn)品，即便是零關(guān)稅也無法與前者競爭；二是積極與美國也簽訂類似的協(xié)議，或用其他協(xié)定來享受同等甚至更優(yōu)待遇。

對(duì)中國的影響和中國的應(yīng)對(duì)之策

TPP目前對(duì)中國經(jīng)濟(jì)不能造成很大威脅，更多的是戰(zhàn)略擠壓。中國資本可能會(huì)在短期內(nèi)大量流向越南等地，與中國正在談自貿(mào)協(xié)議的國家可能會(huì)提出更高的要價(jià)。TPP本身規(guī)模雖然不是很大，但美國同時(shí)在跟歐盟談TTIP，這對(duì)經(jīng)濟(jì)陷入衰退的歐盟國家很有吸引力。雖然歐盟內(nèi)部民間反對(duì)呼聲很大，但往往這些事都是商界精英最后決定的，底層的聲音一般都會(huì)被忽略掉。一旦TIPP協(xié)議達(dá)成，中國對(duì)外貿(mào)易將會(huì)受到很大威脅。更重要的是中國目前正在積極開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來中國出口的產(chǎn)品越來越向中高端發(fā)展，與西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易競爭會(huì)加劇。一旦這些國家提前成立了自貿(mào)區(qū)，就會(huì)在一定程度上封殺中國高技術(shù)產(chǎn)品的外銷之路。

TPP對(duì)中國的威脅既不可小看，但也不是滅頂之災(zāi)。應(yīng)對(duì)TPP和未來的TTIP，首先要搞好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。美國之所以動(dòng)輒對(duì)很多國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，搞排他性的自貿(mào)區(qū)，主要是倚仗自己世界第一的大市場(chǎng)。如果中國經(jīng)濟(jì)做到世界第一位，市場(chǎng)也成為世界第一大，其他經(jīng)濟(jì)體與中國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的吸引力就會(huì)超過美國。

當(dāng)然這是個(gè)長期目標(biāo)，緩不濟(jì)急，最簡單最直接“破”TPP的辦法不外乎“拉出來，打進(jìn)去”。所謂“拉出來”，就是與TPP成員國也簽訂自貿(mào)協(xié)定，這樣便于繞過TPP的排他性貿(mào)易壁壘。其實(shí)，中國早已開始布局。TPP12個(gè)成員國中，中國與其中7個(gè)簽訂了自貿(mào)協(xié)定（越南和馬來西亞都是東盟成員國，可以包含在中國-東盟自貿(mào)協(xié)定中）。“打進(jìn)去”就是大量往TPP國家投資設(shè)立加工廠，將中國的產(chǎn)品組裝加工后輸往美加市場(chǎng)。雖然美國早有部署，在TPP協(xié)議中有產(chǎn)品原產(chǎn)地條款，但美國人顯然低估了越南等國貿(mào)易執(zhí)法的“自由度”。而超越主權(quán)的仲裁權(quán)讓美國法律不容易限制大企業(yè)。20世紀(jì)美國每次制裁中國，都是美國大企業(yè)出錢游說國會(huì)阻止的。當(dāng)然最大的“打進(jìn)去”就是中國也加入TPP，但美國政府建立TPP有明顯針對(duì)中國的戰(zhàn)略意圖，恐怕難以接納中國。

中國加入TPP暫時(shí)不可行，“另起爐灶”是另一種辦法。中國推動(dòng)“一帶一路”和亞投行都是“另起爐灶”的杰作，繼續(xù)沿著這個(gè)戰(zhàn)略方向發(fā)展，可以爭取在“一帶一路”的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展出一些自貿(mào)區(qū)來。雖然中國與“一帶一路”國家2014年的貿(mào)易額只有1.1萬億美元，遠(yuǎn)低于中國與TPP國家1.6萬億美元的貿(mào)易額，但潛力很大，特別是與歐洲的貿(mào)易還大有可為。歐盟在很多事上經(jīng)常受美國壓迫，比如最近的“大眾汽車排放作弊”事件、難民危機(jī)等，也需要拉攏中國抗衡美國。目前英國、德國對(duì)中國的態(tài)度就足以證明。歐盟如果與美國簽訂TTIP，也很可能同時(shí)與中國簽訂自貿(mào)協(xié)定，這方面值得爭取。俄羅斯等前蘇聯(lián)國家、其他新興國家、伊朗等友好國家和廣大第三世界國家，在經(jīng)濟(jì)上更傾向于愿意讓利給并不附加政治條件、提倡共贏的中國，甚至愿意采用人民幣結(jié)算以擺脫美國的金融控制，這些都是我們應(yīng)對(duì)TPP和TTIP等美歐主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)的國際基礎(chǔ)。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）