內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題與思考

圖 雅

內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題與思考

圖 雅

我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截止到2014年已達(dá)6.3萬家 ， 其中牧民專業(yè)合作社數(shù)量也已達(dá)幾千家。專業(yè)合作社覆蓋面不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)輻射能力明顯增強(qiáng)，一批帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的合作社脫穎而出，在服務(wù)農(nóng)牧民、致富農(nóng)牧民、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。從錫林郭勒盟農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展情況看，全盟目前已有1091個(gè)專業(yè)合作社，其中牧民合作社612個(gè)，農(nóng)民合作社479個(gè)，入社成員3.2萬戶，占農(nóng)牧戶總數(shù)的26.6%。從分類看，種植業(yè)占28.9%，養(yǎng)殖業(yè)占48.4%，草業(yè)占5.9%，農(nóng)牧機(jī)械占5.9%，其它占10.9%。從錫林郭勒盟蘇尼特左旗農(nóng)牧民合作社發(fā)展情況看，2014年已達(dá)106家。其中，養(yǎng)殖業(yè)合作社97個(gè)，成員1567戶，4701人，注冊(cè)資金7790萬元，輻射帶動(dòng)3500戶。的確，畜牧業(yè)專業(yè)合作社在牧區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。不過，我區(qū)合作社發(fā)展實(shí)踐較短，畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展仍處在初級(jí)階段，在發(fā)展中面臨著諸多矛盾和問題，及時(shí)引導(dǎo)規(guī)范顯得尤為迫切。

一、牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

（一）牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)不牢固，規(guī)模小，輻射帶動(dòng)力差

與前些年相比，牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模都有很大的提高，在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。但在發(fā)展中存在一些不容忽視的問題。一是有說服力的示范合作社少，其中最關(guān)鍵的是現(xiàn)有專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益沒有比單戶經(jīng)營(yíng)高或突出。二是合作形式不夠靈活。多數(shù)牧民難以解決的是生產(chǎn)資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及便利的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。而目前多個(gè)小型合作社是為了解決以上不足而組建的，除了統(tǒng)一價(jià)銷售畜產(chǎn)品外，更多地人力物力財(cái)力花在產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)上。如果政府統(tǒng)一提供社會(huì)化公共服務(wù)，那么區(qū)域品種的統(tǒng)一發(fā)展、畜產(chǎn)品統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)、提質(zhì)增效的空間潛能很大。三是地方政府對(duì)專業(yè)合作社的重視程度不夠，對(duì)其宣傳、普及力度不足，帶動(dòng)作用的案例少。四是合作社組建目的不同，其結(jié)果截然不同。多數(shù)合作社存在建社容易，開展工作艱難，經(jīng)濟(jì)效益不顯著的問題；有的辦社目的主要是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，坐等套取國(guó)家項(xiàng)目資金貸款，因而出現(xiàn)了少數(shù)有組織無合作的有名無實(shí)的“空殼社”、“家族社”、“五戶幫”；有的專業(yè)合作社辦社熱情高漲，但不知道應(yīng)做些什么；有的只是想解決眼前的單戶解決不了的飼草料短缺勞力不足而聯(lián)合附近幾戶建社，沒有更高的目標(biāo)?？傮w看，牧區(qū)多數(shù)專業(yè)合作社是近幾年才成立的，處于初級(jí)的較簡(jiǎn)單的合作、互幫互助階段，其規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，基礎(chǔ)不牢固，市場(chǎng)占有率有限等不足。

（二）畜牧業(yè)專業(yè)合作社自身能力差

農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施短短8年期間，我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社像雨后春筍般地迅速發(fā)展，數(shù)量已達(dá)6萬多家。近來社會(huì)各界普遍認(rèn)為，現(xiàn)有合作社中僅有20%在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其余80%都存在這樣那樣的問題。大多數(shù)合作社管理松散、運(yùn)作不規(guī)范，有的合作社連辦公場(chǎng)所、牌子都沒有，規(guī)章制度不健全，運(yùn)行質(zhì)量不高，服務(wù)能力不強(qiáng)，人才匱乏嚴(yán)重，尤其缺乏有能力的帶頭人、管理人才；市場(chǎng)開拓能力較差，產(chǎn)品開發(fā)力度不足；專業(yè)合作社制度只成擺設(shè)，人為管理代替制度制約，缺乏內(nèi)外監(jiān)督檢查；部分合作社經(jīng)營(yíng)粗放，市場(chǎng)預(yù)測(cè)產(chǎn)品營(yíng)銷能力不強(qiáng)；合作社與龍頭企業(yè)沒有形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，連接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，我區(qū)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結(jié)的比例僅為30%。農(nóng)牧民處在產(chǎn)業(yè)化鏈條的最末端，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，受到的損失最大?？偟膩砜?，牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社絕大多數(shù)仍處在互助合作階段，是屬于生產(chǎn)服務(wù)型的，在降低生產(chǎn)成本增加收入方面起到良好作用。但在合作社創(chuàng)收方面沒有太多的利潤(rùn)可談，也就沒有上繳的稅，因而出現(xiàn)作假賬應(yīng)付報(bào)賬避稅的現(xiàn)象。如某旗40幾個(gè)專業(yè)合作社聘用的會(huì)計(jì)人員是同一個(gè)人。

（三）政策扶持力度和公共服務(wù)功能欠缺

近幾年，各級(jí)政府相繼出臺(tái)一系列惠農(nóng)惠牧政策措施，普惠農(nóng)村牧區(qū)。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路等硬件建設(shè)得到前所未有的發(fā)展，圍繞發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的資金項(xiàng)目也不少。但總體看，仍出現(xiàn)政策和資金項(xiàng)目扶持在地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)分配不均；小型合作社或新建合作社資金、政策需求強(qiáng)烈卻得不到扶持；合作社融資渠道單一、貸款難，金融部門支牧力度滯后，信貸扶持力度不夠；農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制機(jī)制滯后，價(jià)格調(diào)節(jié)能力弱；市場(chǎng)信息傳遞滯后，特別是畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳輸渠道不暢通等諸多問題阻礙發(fā)展。

二、牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展要適應(yīng)市場(chǎng)需求與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及集約化產(chǎn)業(yè)化步伐，向提質(zhì)增效方向發(fā)展。為此，對(duì)專業(yè)合作社的規(guī)范引導(dǎo)勢(shì)在必行。

（一）引導(dǎo)提升牧區(qū)專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)力

目前，牧區(qū)專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)到一定規(guī)模，只有聯(lián)合與合作或創(chuàng)建更大規(guī)模的地區(qū)性聯(lián)合社才能增強(qiáng)地區(qū)帶動(dòng)輻射力，整體推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)地區(qū)利益。1.增強(qiáng)專業(yè)合作社之間的互動(dòng)與聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模效益。完善發(fā)展現(xiàn)有專業(yè)合作社的能力建設(shè)，并鼓勵(lì)合作社之間的橫向聯(lián)合，對(duì)同一市場(chǎng)、同一品種市場(chǎng)形成足夠的影響力，以聯(lián)合模式應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，占據(jù)市場(chǎng)份額。合作社之間的聯(lián)合，可以是信息共享或統(tǒng)一價(jià)格銷售畜產(chǎn)品，還可入股加工，共同申請(qǐng)地區(qū)品牌等多種靈活形式。較大規(guī)模的合作社，還可建立分社吸納更多牧民入社就業(yè)。 2.根據(jù)建社時(shí)間的長(zhǎng)短、資產(chǎn)積累程度、規(guī)模大小等具體情況，針對(duì)性地引導(dǎo)更起效。引導(dǎo)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的合作社對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行合理定位，尋求適度發(fā)展和效益最大化。培育優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。其中示范戶的作用不可忽視，但也要避免跟風(fēng)操作或脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的做法。只要能帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的專業(yè)合作社，就應(yīng)享受相應(yīng)的扶持政策。扶持力度與其帶動(dòng)輻射面、經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，更能發(fā)揮作用。3.要聯(lián)合與合作，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是要引導(dǎo)牧民合作社之間以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶進(jìn)一步開展合作與聯(lián)合，推進(jìn)牧民合作社實(shí)現(xiàn)更高層次、更深領(lǐng)域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。二是要加強(qiáng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要推動(dòng)牧民合作社與牧民之間、合作社與龍頭企業(yè)之間、合作社與市場(chǎng)之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更多分享生產(chǎn)加工銷售利潤(rùn)。

（二）強(qiáng)化合作社能力建設(shè)

牧區(qū)小規(guī)模專業(yè)合作社仍占相當(dāng)比重。因此根據(jù)發(fā)展情況，逐步培育能力建設(shè)非常迫切。其中，外部的資金項(xiàng)目非常重要，但是起決定作用的還是合作社自身發(fā)展。只有自身穩(wěn)得住腳，才有較好的發(fā)展前景。1.合作社內(nèi)部要自我完善壯大，這是合作社生存發(fā)展的內(nèi)因。一要完善合作社建章立制工作，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。二要拓展合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)合作社內(nèi)部分工協(xié)作能力?？刹扇‘a(chǎn)銷一條龍或養(yǎng)殖業(yè)與粗深加工一體、產(chǎn)加銷一條龍形式提升畜產(chǎn)品效益。三要開拓市場(chǎng)。通過多種渠道擴(kuò)大特色產(chǎn)品的外銷能力。鼓勵(lì)牧民專業(yè)合作社進(jìn)行無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證，培育馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。2.政府部門及時(shí)引導(dǎo)，缺什么補(bǔ)什么，針對(duì)性地扶持效果明顯。各類專業(yè)合作社，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)最近我區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展的意見》精神，充分利用好資金、稅費(fèi)、金融、人才等方面給予的政策，提升其能力。如：在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工、打造品牌產(chǎn)品方面可得到資金支持；可申請(qǐng)參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目；可向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械等財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款；在稅收、水電和用地等方面有減免的扶持政策；在創(chuàng)建鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈設(shè)施、興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的合作社可享受補(bǔ)助；適當(dāng)補(bǔ)貼在社區(qū)開設(shè)直營(yíng)店銷售農(nóng)畜產(chǎn)品的水、電、店鋪?zhàn)赓U等；在人才方面，采取培訓(xùn)、吸納外來人才等舉措，并鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社等?？傊挥谐浞掷眠@些資金項(xiàng)目減免稅等政策措施，專業(yè)合作社的能力建設(shè)及未來發(fā)展才能更加鞏固壯大。

（三）完善流通信息等公共服務(wù)體系建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牧區(qū)交通、通訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有了一定發(fā)展，而在畜產(chǎn)品流通信息服務(wù)方面還很薄弱。因此，一要積極培育發(fā)展畜產(chǎn)品流通服務(wù)體系。研究制定農(nóng)畜產(chǎn)品商務(wù)和物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品物流園區(qū)、活畜交易市場(chǎng)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和畜產(chǎn)品物流配送中心及倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣網(wǎng)上訂單、拍賣、配送等物流方式。健全畜產(chǎn)品綠色通道，大力推動(dòng)與“超市對(duì)接”。二要完善牧區(qū)信息服務(wù)體系。要趁著牧區(qū)信息化建設(shè)契機(jī)，整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，加快牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期收集和發(fā)布畜產(chǎn)品供求信息，不斷擴(kuò)大信息面，做到上下信息暢通，確保及時(shí)將信息傳遞給廣大牧民，以便更好地提供系統(tǒng)的信息服務(wù)。還要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全綠色畜產(chǎn)品追溯體系，向市場(chǎng)提供安全有保障的綠色無污染的畜產(chǎn)品。

（四）政府強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)力度

當(dāng)前，一是強(qiáng)化宣傳力度，提升合作意識(shí)。要通過各類宣傳媒體，大力宣傳專業(yè)合作社的相關(guān)知識(shí)，培育正確的發(fā)展理念，并圍繞提高質(zhì)量效益這個(gè)重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣示范社經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路示范帶動(dòng)作用。政府抓典型示范，以點(diǎn)帶面，積極組織實(shí)施示范社建設(shè)行動(dòng)，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過示范帶動(dòng)農(nóng)牧民，在參與中形成正確認(rèn)識(shí)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。二是培養(yǎng)人才。著力培養(yǎng)牧民合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員和職業(yè)牧民。及時(shí)培訓(xùn)現(xiàn)有管理人員的技能，要開展以規(guī)范財(cái)務(wù)和民主管理為核心的輔導(dǎo)培訓(xùn)，注重針對(duì)性的培訓(xùn)力度，通過定期不定期的培訓(xùn)、考察、現(xiàn)場(chǎng)交流等形式提升綜合能力。當(dāng)然作為民族地區(qū)充分運(yùn)用民族區(qū)域自治法，用民族語言進(jìn)行合作社法及經(jīng)濟(jì)管理等培訓(xùn)，是牧民應(yīng)享有的權(quán)利。

（五）正確處理好幾個(gè)關(guān)系

1.要處理好政府指導(dǎo)與合作社自主發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展牧民合作社，政府的主要職責(zé)是指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，而不是強(qiáng)迫、包辦和干預(yù)。要正確定位政府在合作社發(fā)展中的作用，認(rèn)真做好指導(dǎo)服務(wù)工作。2.要處理好發(fā)展與規(guī)范之間的關(guān)系。牧民專業(yè)合作社尚屬新生事物，全社會(huì)對(duì)合作社還有一個(gè)漸進(jìn)的認(rèn)識(shí)過程，自身發(fā)展也有一個(gè)探索過程，政策法規(guī)也需要一個(gè)調(diào)整過程。因此，要注重先發(fā)展、后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中促發(fā)展。3.要處理好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。畜牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最理想選擇之一。在采取諸多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策中，應(yīng)充分考慮獎(jiǎng)補(bǔ)政策的同時(shí)，還應(yīng)高度重視牧民群眾發(fā)展草原畜牧業(yè)的自主權(quán)力，并汲取游牧業(yè)的精華為當(dāng)今服務(wù)。只有保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)，草—畜—牧民和諧相處，草原生態(tài)才能夠良性循環(huán)。除此之外，草原牧區(qū)因地廣分散居住，生產(chǎn)生活交通通訊成本費(fèi)用相對(duì)高，不確定因素多，當(dāng)然更需要特殊的扶持保護(hù)政策。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉