關(guān)于加快建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的思考

陳彥龍

關(guān)于加快建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的思考

陳彥龍

自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，已在內(nèi)蒙古上下形成共識。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，既是我區(qū)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是推進持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大機遇。我區(qū)在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進程中，應(yīng)緊扣建設(shè)“五大基地、兩個屏障、一個橋頭堡”和打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的發(fā)展定位，大力加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段奠定基礎(chǔ)。

一、加快建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的必要性

國家或地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭，很大程度上體現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競爭。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為影響地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。成功的區(qū)域經(jīng)濟，應(yīng)具備完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟融合發(fā)展，形成內(nèi)生型經(jīng)濟增長模式，如世界高科技中心區(qū)域“硅谷”、落后地區(qū)發(fā)揮自身特色而崛起的區(qū)域“第三意大利”和國內(nèi)快速發(fā)展的區(qū)域——上海浦東新區(qū)。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。內(nèi)蒙古要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就應(yīng)放眼世界經(jīng)濟和科技發(fā)展大勢，立足全國和全區(qū)發(fā)展環(huán)境，以深化體制機制改革、強化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為抓手，創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

創(chuàng)新包括科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新和軍民融合創(chuàng)新、引進來與走出去合作創(chuàng)新等7個方面內(nèi)容。其中，科技創(chuàng)新處于核心位置。當前，西方大國都把振興經(jīng)濟的主要希望寄托于科技創(chuàng)新。美、日、韓等國紛紛把推動科技進步和創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，大幅度提高科技投入水平，加快推進科技事業(yè)發(fā)展，特別重視基礎(chǔ)研究，重點發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加速推進科技成果轉(zhuǎn)化，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，在國際經(jīng)濟和科技競爭中爭取主動權(quán)。英國《泰晤士報》甚至有文章稱：“西方人把創(chuàng)新稱為我們唯一的希望?！备母镩_放以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理成為帶有根本性、全局性的問題。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然要求大幅度提升科技創(chuàng)新能力和人才開發(fā)水平?？梢姡瑒?chuàng)新驅(qū)動是解決這一全局性、根本性問題的關(guān)鍵。深化科技和經(jīng)濟社會體制改革、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系就成為題中應(yīng)有之義。

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察工作時強調(diào)，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵驅(qū)動力。2014年年末召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。自治區(qū)黨委九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我區(qū)經(jīng)濟運行“三期”疊加下行壓力仍然較大，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的新常態(tài)特征日益明顯。從經(jīng)濟增長速度看，2015年第一季度，內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行平穩(wěn)開局。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3275.4億元，同比增長7%，與全國增速持平，但較上年同期回落0.3個百分點。從產(chǎn)業(yè)支撐看，第二產(chǎn)業(yè)增長在逐步減速，第一產(chǎn)業(yè)支撐力不足，第三產(chǎn)業(yè)則起伏較大。從增長的動力源看，我區(qū)目前處于原有傳統(tǒng)動力弱化，新的動力未能有效跟進、遞補的“斷檔期”。隨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，將增加更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求和機會?？梢?，加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，就成為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的緊要課題。

二、內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所處的階段與任務(wù)

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》借鑒邁克爾·波特的經(jīng)濟發(fā)展階段理論，將經(jīng)濟發(fā)展階段劃分為要素驅(qū)動、要素驅(qū)動向投資驅(qū)動過渡、投資驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡、創(chuàng)新驅(qū)動5個階段。評價指標包括實力、效率和潛力指標，分別從知識創(chuàng)造能力、知識獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效等方面來測度區(qū)域創(chuàng)新能力。該報告由科技部政策法規(guī)司資助，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組和中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理研究中心承擔(dān)，從1999年開始，至今已連續(xù)開展15年。

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》認為，我國還沒有進入創(chuàng)新型國家階段，總體上仍然是投資驅(qū)動的發(fā)展模式，但不排除一些?。▍^(qū)、市）率先成為創(chuàng)新型地區(qū)。上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江等6個地區(qū)已基本進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段；山東、湖北、遼寧、福建、四川等5個地區(qū)正處于從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡階段；以重慶為代表的13個?。▍^(qū)、市）基本處于投資驅(qū)動階段；新疆、山西、海南、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江等6個地區(qū)還處于要素驅(qū)動向投資驅(qū)動過渡的階段。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2014》認為，東部仍然是我國創(chuàng)新能力較強的地區(qū)，且領(lǐng)先優(yōu)勢逐漸擴大；中部地區(qū)排名穩(wěn)步提升，山西、湖北進步較大；東北地區(qū)創(chuàng)新能力弱化，東北三省的排名均有所下滑；西部地區(qū)整體的創(chuàng)新能力仍然偏弱，呈現(xiàn)周期性波動。特別是內(nèi)蒙古的排名波動較大，先是由2010年的第26位上升到2012年的第17位，之后在2013年小幅下滑至第18位，2014年又大幅下滑至第27位，主要原因是知識創(chuàng)造排名居于全國末位。（見下表）

內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新能力在全國的綜合排名情況

經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)域創(chuàng)新能力并非嚴格的線性關(guān)系，企業(yè)創(chuàng)新活力是本地創(chuàng)新能力的重要支撐點，未來需要構(gòu)建多樣化、均衡的區(qū)域創(chuàng)新體系。在創(chuàng)新過程中，只有使制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新，使人才激勵重于技術(shù)開發(fā)，使營造環(huán)境重于集聚要素，使創(chuàng)新文化重于基礎(chǔ)設(shè)施，使提升區(qū)域創(chuàng)新能力的政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行動，才能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進發(fā)展階段轉(zhuǎn)型升級。因此，內(nèi)蒙古應(yīng)借當前全面深化改革的東風(fēng)，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科教興區(qū)、人才強區(qū)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相融合、符合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、布局合理、功能完善、支撐有力、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

三、建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的思路和措施

在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系，應(yīng)結(jié)合貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，落實習(xí)近平總書記系列講話特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神和自治區(qū)重要決策部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“8337”發(fā)展思路，樹立“大科技、大統(tǒng)籌、大開放、特色化”的創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持需求導(dǎo)向，堅持遵循規(guī)律，以企業(yè)為主體，以人才開發(fā)為根本，改革體制機制，完善制度環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——“大科技”：著眼全局，立足區(qū)情，從推進內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略的角度來謀劃科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念滲透到各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位及各類人才。緊扣我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，建立健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制，引導(dǎo)全社會重視創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

——“大統(tǒng)籌”：各級應(yīng)把創(chuàng)新擺在重要的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進科技、教育、人才、經(jīng)濟、金融等領(lǐng)域改革，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制和機制障礙?？茖W(xué)把握創(chuàng)新規(guī)律，整合各類創(chuàng)新資源，健全政府、企業(yè)、高校、科研院所及中介機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的機制，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展合力。

——“大開放”：積極擴大開放合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，完善區(qū)域科技合作模式，支持多元化的科技經(jīng)濟合作。堅持人才為先，強化人力資本開發(fā)，大力引進科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，鼓勵聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，更多借助外力提高自主創(chuàng)新能力。

——“特色化”：針對農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、林區(qū)、工礦區(qū)、商業(yè)區(qū)等不同區(qū)域經(jīng)濟的特點，明確各自發(fā)展定位，找準比較優(yōu)勢，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)和地方發(fā)展需求提升創(chuàng)新能力。進一步加大改革力度，推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的活力和潛力，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地。

根據(jù)上述思路，筆者就建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系提出幾點建議：

（一）圍繞發(fā)展定位推進全面創(chuàng)新

著眼于建設(shè)“五大基地、兩個屏障、一個橋頭堡”，科學(xué)把握戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，以全面創(chuàng)新推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2015］8號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2015］9號）精神，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，試點推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措，努力提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益。堅持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，加強創(chuàng)新政策、方案和力量統(tǒng)籌，搭建全面創(chuàng)新的平臺和載體，強化人才開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造知名品牌，探索具有內(nèi)蒙古特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

（二）營造激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境

深入落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治區(qū)、全面從嚴治黨的各項任務(wù)，按照推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制，打造符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的制度環(huán)境與政策體系。營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實簡政放權(quán)，處理好政府與市場的關(guān)系。政府部門不再直接管理具體項目，主要負責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。改革科技計劃管理辦法，再造科研項目和資金管理流程，建立政府、市場和社會共治的創(chuàng)新治理體系。改革科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機制，建立尊重知識、尊重創(chuàng)新、充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大股權(quán)激勵力度，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。

（三）建立企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制

市場導(dǎo)向、利益驅(qū)動是調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵。調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。強化財政、稅收、金融等方面普惠性政策支持，形成長期、穩(wěn)定、透明的政策激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)主動創(chuàng)新，并形成可預(yù)期的投資收益。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入推進企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介組織等方面優(yōu)勢科技資源，支持新型科技研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展壯大，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，推進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。健全創(chuàng)新服務(wù)體系，完善科技園區(qū)、孵化器等創(chuàng)新載體的運行機制，推進區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新單元的協(xié)作與互動，構(gòu)建多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。切實提升創(chuàng)新服務(wù)水平，引導(dǎo)大型企業(yè)帶動創(chuàng)新，激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、金融、管理、商業(yè)模式等綜合創(chuàng)新。鼓勵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和開放實驗室，促進上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

（四）提升高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展水平

借鑒北京中關(guān)村、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗，選擇有條件的高新技術(shù)園區(qū)（或基地）開展全面創(chuàng)新的先行先試。深化體制機制改革，推進土地資本、產(chǎn)業(yè)資本、人力資本、金融資本、科技資源、管理資源“六資融合”，打造以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、創(chuàng)新為支撐、商業(yè)模式先進的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，探索企業(yè)集聚化、技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展模式。健全園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，完善各類科技創(chuàng)新平臺，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，強化科技協(xié)同創(chuàng)新基金等創(chuàng)投行業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，通過融合創(chuàng)新壯大新興業(yè)態(tài)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，把政府推動和市場驅(qū)動有機結(jié)合起來，制定特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級路線圖，統(tǒng)籌優(yōu)勢力量集中攻關(guān)，大力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。堅持有所為有所不為，鼓勵自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點通過引進消化吸收再創(chuàng)新或改進型創(chuàng)新、模仿型創(chuàng)新，在優(yōu)勢特色領(lǐng)域引進或開發(fā)一批先進技術(shù)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。培育科技市場，發(fā)展科技中介組織，設(shè)立專業(yè)的成果推廣或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，鼓勵區(qū)內(nèi)外高校和科研院所開展全方位的技術(shù)創(chuàng)新活動，吸引創(chuàng)新資源為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。

（五）構(gòu)建多層次的創(chuàng)新人才開發(fā)體系

扎實落實“人才強區(qū)”工程，創(chuàng)新人才開發(fā)理念，完善激勵政策，健全人才培養(yǎng)、引進、使用和評價機制，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)并用好人才，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力。緊緊圍繞全區(qū)重大戰(zhàn)略部署，大力引進高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。按照項目、平臺、人才一體化原則，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊協(xié)同教育的作用，構(gòu)建梯隊型人才開發(fā)模式，努力培養(yǎng)科技、經(jīng)濟、管理、金融及科技企業(yè)家等創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵地方與高等學(xué)校、研究機構(gòu)、企業(yè)共建協(xié)作育人機制，將政策引導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)、研究開發(fā)、實踐教育有機結(jié)合起來，大力培養(yǎng)實用型創(chuàng)新人才，并支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步成長為企業(yè)家。按照市場規(guī)律讓人才自由流動，制定科研人才在企業(yè)、事業(yè)單位之間雙向流動的政策，暢通人才流動渠道。允許高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。完善科技人才評價機制，建立以科研能力、創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價標準，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。

（六）更好發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用

各級政府在深化體制機制改革、增強市場主體創(chuàng)新動力的同時，應(yīng)有效發(fā)揮職能作用，制定規(guī)劃、完善政策、加大投入、搭建平臺，普及科學(xué)知識，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。特別是要上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)、形成合力，認真落實國家和自治區(qū)激勵創(chuàng)新的改革舉措，并在實踐中不斷加以完善。通過深化體制機制改革，讓政府資金更多地按照市場需求配置，技術(shù)創(chuàng)新更多由企業(yè)來組織實施，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向企業(yè)聚集，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，切實提高創(chuàng)新的集群效應(yīng)。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，鼓勵企業(yè)和企業(yè)家參與政府的創(chuàng)新決策。分類推進科研事業(yè)單位改革，強化績效激勵，改進評價機制，切實增強高校、科研院所的原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。鼓勵社會力量舉辦科技創(chuàng)業(yè)比賽活動，打造科技創(chuàng)業(yè)品牌，有效推動知識、創(chuàng)意、人才和資本、管理、市場相結(jié)合。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和管理。健全科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系。

（七）培育形成開放創(chuàng)新的發(fā)展局面

主動融入全球和全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源為我所用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。爭取國家重大科技項目支持，推動重大創(chuàng)新基地布局在內(nèi)蒙古。強化與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等大院大所和知名高校的深度合作，推廣北京大學(xué)、浙江大學(xué)在包頭合作建設(shè)工研院的創(chuàng)新模式。引導(dǎo)大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)落戶我區(qū)。支持區(qū)外高新技術(shù)成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。鼓勵創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，支持區(qū)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌開拓國際國內(nèi)市場。把握好“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略中的機遇，強化與俄、蒙等周邊國家或地區(qū)的交流，大力推進引進來與走出去合作創(chuàng)新。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）

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