國內(nèi)外山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗與啟示

我國是多山地國家，山區(qū)面積占到了全國總面積的近70%。山區(qū)（特別是內(nèi)陸貧困山區(qū)）農(nóng)業(yè)到底應(yīng)該如何發(fā)展？不同的人有不同的觀點與看法。認真研究、總結(jié)國內(nèi)外（特別是我國周邊地區(qū)）山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對我們正確把握山區(qū)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與方向，促進山區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有積極意義。

在對日本、韓國等周邊發(fā)達國家，以及我國臺灣地區(qū)和大陸領(lǐng)先地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)進行調(diào)查、研究、分析、梳理后，筆者發(fā)現(xiàn)，不同國家和地區(qū)在促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展上雖然有不同的經(jīng)驗與做法，但仍然有許多共同之處。尤其是以下幾個方面，值得內(nèi)陸貧困地區(qū)汲取和借鑒。

一、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

與地勢平坦開闊、適宜大型機械耕作的平原地區(qū)相比，山區(qū)在發(fā)展大宗糧油作物上明顯處于劣勢，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。因此，在糧油供給充足、市場流通便捷的情況下，無論是發(fā)達國家還是農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，只要是山區(qū)，都紛紛壓縮玉米、水稻、小麥、油菜等大宗糧油作物種植面積，立足資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展果樹、茶葉、蔬菜、花卉和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

例如，日本是一個多山國家，人多地少，山地和丘陵約占國土面積的80%。過去日本以種植稻米為主，大米自給率曾高達95%。但隨著世界糧食供應(yīng)狀況的根本好轉(zhuǎn)，日本大量從國外進口糧食，將山區(qū)耕地調(diào)整改種更具競爭優(yōu)勢、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。

韓國近年來也逐步擴大糧食進口，在山區(qū)致力發(fā)展水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，韓國的高麗參舉世聞名。

臺灣地區(qū)以山地為主，其大宗糧油面積所占比重更小，但其熱帶水果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品在全世界都享有盛譽。

我國部分山區(qū)，正是在立足資源優(yōu)勢、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上先行一步，才使農(nóng)業(yè)保持了領(lǐng)先地位，即使種植大宗糧油作物，也盡量發(fā)揮山區(qū)環(huán)境與小氣候優(yōu)勢，改變過去只重視“量”的增加，轉(zhuǎn)而追求“質(zhì)”的提升，突出“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色安全”等賣點，盡量避免與平原地區(qū)的大宗糧油產(chǎn)品正面競爭，其目的就是提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。因此山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅持因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)法揚長避短，走與平原地區(qū)不同的差異競爭道路。

二、因人而異適度規(guī)模經(jīng)營

山區(qū)耕地分布零散、極不規(guī)則，而且氣候、土壤、環(huán)境條件差異較大，大型農(nóng)業(yè)機械難以施展，因此搞整齊劃一的大規(guī)模經(jīng)營缺乏條件，但經(jīng)營規(guī)模太小效益又太低，難以生存發(fā)展。因此，國內(nèi)外比較成功的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都是因地制宜、因人而異，走適度規(guī)模經(jīng)營之路。

例如，日本雖然工業(yè)經(jīng)濟（特別是電子技術(shù)）非常發(fā)達，但山區(qū)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，每個農(nóng)戶的平均耕地面積在20畝左右。

韓國也是小規(guī)模家庭經(jīng)營占主導(dǎo)地位，每個農(nóng)戶的平均耕地面積也在20畝左右。

臺灣地區(qū)由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭農(nóng)莊發(fā)展道路，每戶農(nóng)民的平均耕地面積僅在15畝左右。

有調(diào)查顯示，國內(nèi)山區(qū)經(jīng)營效益比較好的種植戶或家庭農(nóng)場，種植面積一般在15～30畝，平時主要依靠自身勞動，只在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)需要雇請少量勞力。如果經(jīng)營規(guī)模過大，則需要大量請工，不僅管理難度較大，而且生產(chǎn)成本會迅速提高，效益反而有所下降。因此，山區(qū)農(nóng)戶要提高種植效益，經(jīng)營規(guī)模并非越大越好，而是要根據(jù)自身實力與經(jīng)營能力，以及種植的作物種類、機械化采用程度等合理確定。只有堅持適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、經(jīng)營的專業(yè)化程度以及經(jīng)營管理水平，才能真正提高山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、追求“精致”提升競爭能力

山區(qū)農(nóng)業(yè)不能靠“規(guī)模”在競爭中取勝，一些發(fā)達國家和地區(qū)就另辟蹊徑，選擇在“精致”上做文章，從“以量求生存”轉(zhuǎn)為“以質(zhì)求發(fā)展”，即依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)和科技進步，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標，選定優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，采取區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、高效益、高水平。精致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是高投入和高科技，核心是標準化和高質(zhì)量，特點是“精”和“特”，最終目標是高競爭力、高價格和高收益。精致農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式上要求精耕細作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益；在生產(chǎn)形態(tài)上要求高質(zhì)量、高附加值、高商品率，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量要求；在生產(chǎn)過程中要求應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、流通等各環(huán)節(jié)的標準化。通過發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，一些發(fā)達國家和地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模雖小，但效益卻令人刮目相看。

臺灣地區(qū)在20世紀80年代就提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想，強調(diào)產(chǎn)品的品質(zhì)與效益，與平原地區(qū)實現(xiàn)差異化競爭。目前“精致農(nóng)業(yè)”使臺灣地區(qū)的蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力日漸提升，產(chǎn)值、效益明顯提高。臺灣地區(qū)農(nóng)民種植的番茄畝純收入接近2萬元（折合人民幣，下同），種植的草莓畝收入可達到20萬元，蘭花種植更是達到世界領(lǐng)先水平。注重健康、卓越、樂活的“精致農(nóng)業(yè)”，已成為臺灣地區(qū)農(nóng)民致富的新亮點。

日本則通過開展“一村一品”運動，從品牌、綠色、文化等多個角度提升山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力與附加值，使其“精致農(nóng)業(yè)”走在世界前列。在日本，品種優(yōu)良的草莓通過生態(tài)種植、精細管理，每千克銷售價達到200元（折合人民幣，下同）；種植的蘋果最高畝產(chǎn)達到8000千克，畝純收入在2.5萬元以上。

近年來，“精致農(nóng)業(yè)”在我國不僅得到一些專家、學者的重視，也逐漸得到一些政府官員和經(jīng)營者的認同。福建等沿海地區(qū)借助與臺灣地區(qū)相距較近、來往便利、關(guān)系緊密等優(yōu)勢，在引進、探索、實施“精致農(nóng)業(yè)”上先行一步，著力發(fā)展高品質(zhì)的水果、蔬菜、茶葉、花卉等，已取得良好的效益。內(nèi)陸貧困地區(qū)也有一些思想開放、理念先進的農(nóng)業(yè)企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識青年，充分發(fā)揮山區(qū)資源與環(huán)境優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，在發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”上積極探索，逐步闖出一條農(nóng)村致富新路。

四、著力提高農(nóng)民組織化程度

山區(qū)分散的小農(nóng)經(jīng)營，顯然難以與市場對接，在市場競爭中處于弱勢地位。設(shè)法將分散的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，是國內(nèi)外山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗。

例如，日本成立的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡稱“農(nóng)協(xié)”），是以民辦官助形式發(fā)展起來的、以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作組織，該組織為參會農(nóng)民提供了包括生產(chǎn)生活等各方面，甚至生、老、病、死在內(nèi)的全方位服務(wù)，農(nóng)民大部分生產(chǎn)貸款、農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售等都通過農(nóng)協(xié)完成，這為減少資本剝削，維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，改善農(nóng)民的經(jīng)濟社會地位發(fā)揮了重要作用。

韓國的農(nóng)協(xié)是由農(nóng)民出資、代表農(nóng)民利益的互助合作組織，為加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶提供生產(chǎn)、流通、加工、技術(shù)、信用和保險等系列化服務(wù)，在提升韓國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通貿(mào)易，保護韓國農(nóng)民利益上發(fā)揮著重要作用。

臺灣地區(qū)的農(nóng)民合作組織主要有農(nóng)會、合作社和產(chǎn)銷班三種形式。其中農(nóng)會在縣鄉(xiāng)兩級普遍建立，吸收農(nóng)民廣泛參加，具有社區(qū)性和綜合性特點；合作社是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿合作建立的經(jīng)濟組織；產(chǎn)銷班則是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿聯(lián)合建立的以共同營銷為目的的新型合作組織。借助這些不同形式的合作組織，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)走出了一條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的小生產(chǎn)、大市場、高效益之路。

雖然我國在提高農(nóng)民組織化程度上也做了大量工作，尤其是在近幾年，各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快，但參加合作社的農(nóng)民所占比例還很小，農(nóng)民的組織化程度實際上還很低，同時合作社運作、管理都還存在很多問題，多數(shù)合作社作用未能得到很好發(fā)揮。進一步抓好農(nóng)民合作組織建設(shè)，加強合作組織管理，提高農(nóng)民的組織化程度，在生產(chǎn)高度分散、遠離消費市場的情況下，“合作”的山區(qū)顯得更為迫切。

五、建立完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

在提高農(nóng)民組織化程度的同時，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要建立完善的社會化服務(wù)體系，使資源得到更加合理有效的配置，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度得到明顯提高，最新科技成果得到快速推廣運用，農(nóng)業(yè)效益得到顯著提升。目前，日本、韓國、臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系都非常完善，對促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

例如，日本的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，除由農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營農(nóng)指導(dǎo)體系外，還有由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)普及指導(dǎo)體系，這種“官民結(jié)合”的二元協(xié)同農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為日本農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)、以及農(nóng)村生活中的各個方面提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，有效地促進了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，為以“小農(nóng)”為基礎(chǔ)的日本農(nóng)業(yè)融入大市場、步入現(xiàn)代化提供了重要保障。

韓國也建立了比較完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通過程中的一個環(huán)節(jié)，產(chǎn)中由農(nóng)業(yè)振興廳和農(nóng)業(yè)技術(shù)院等部門為農(nóng)民提供良種、技術(shù)、農(nóng)資等服務(wù)，產(chǎn)前和產(chǎn)后則由農(nóng)協(xié)、農(nóng)機、農(nóng)水產(chǎn)物流通公社、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易中心等部門與機構(gòu)，為農(nóng)民提供信息、資金、機械、收購、儲藏、加工、標準化和銷售服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有服務(wù)體系做支撐，這對指導(dǎo)農(nóng)民按照標準化、國際化的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，保護生產(chǎn)者和消費者的利益，均起到了重要的保障作用。

臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系包括農(nóng)委會、大專院校、中央研究院及財團法人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團體和農(nóng)民組織等，其服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育，農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)民福利等。臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，具有層次分明、功能完善，公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)合理；統(tǒng)籌結(jié)合、一體運作，平臺服務(wù)體系有效整合；農(nóng)民合作、功能多元，基層服務(wù)體系執(zhí)行有力；多方共建、健全體系，公益服務(wù)體系蓬勃發(fā)展；法律保障、配套協(xié)作，生產(chǎn)服務(wù)體系健康發(fā)展的特點。臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)之所以迅速發(fā)展，除了政策、自然條件等因素外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在其中發(fā)揮了重要作用。

我國山區(qū)農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展，也必須在建立和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系上加大投入，多動腦筋、下“真工夫”。

除以上經(jīng)驗外，抓好科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)；推廣小型機械，提高勞動效率；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境；實施種養(yǎng)結(jié)合，促進循環(huán)利用；利用環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)；開展就地加工，提升產(chǎn)品附加值等，都是國內(nèi)外山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，值得我們在山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中汲取和借鑒。

作者簡介：熊飛，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的試驗、研究、示范、推廣及農(nóng)業(yè)規(guī)劃起草、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)等工作。聯(lián)系地址：湖北省竹山縣農(nóng)業(yè)局 郵編：442200。