也談預(yù)算績效管理下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理

陳春玲 龍騰

黨的十八屆三中全會對深化財稅體制改革提出了明確要求，旗幟鮮明地指出：必須完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負，透明預(yù)算，提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，提高效率，主要是提高財政資金的使用效率，預(yù)算績效管理是提高效率的有效手段。

一、預(yù)算績效管理的定義與意義

預(yù)算績效管理是以績效預(yù)算為基礎(chǔ)，其實質(zhì)是預(yù)算管理的深化，將績效管理理念嵌入傳統(tǒng)的預(yù)算管理，是政府績效管理的重要組成部分，也是財政科學(xué)化、精細化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求。它以確保預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向，注重支出的效率和責(zé)任，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預(yù)算資金的分配和使用過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的支出和效益。因而，預(yù)算績效管理是一項政策性強、專業(yè)性充分、涉及面廣的集綜合性、科學(xué)性和可操作性于一體的系統(tǒng)工程。

加強預(yù)算績效管理，是深化貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是建設(shè)高效、責(zé)任透明政府的重要內(nèi)容，是財政科學(xué)化、精細化管理的出發(fā)點和落腳點，是財政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，對解決財政資金“重分配、輕管理;重支出、輕績效”的問題，科學(xué)合理地配備公共資源，把有限的財政資源分配好、使用好、管理好具有重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的定義

行政事業(yè)財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等財務(wù)活動所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。具體表現(xiàn)在：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、定員定額管理、結(jié)余及其分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務(wù)監(jiān)督以及運用各種有關(guān)資料，對一定時期內(nèi)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動所進行研究、分析和評價。其中，預(yù)算管理是中心，收入管理、支出管理和定員定額管理是基礎(chǔ)，財務(wù)分析是手段，財務(wù)監(jiān)督是保證。

三、預(yù)算績效管理下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

行政事業(yè)單位是國家為滿足社會共同需要而成立的，一般沒有社會生產(chǎn)職能，主要從事各種非營利性的業(yè)務(wù)活動。因此，行政事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)工作過程中的資金耗費，不可能像企業(yè)那樣通過生產(chǎn)經(jīng)營成果的銷售，實現(xiàn)價值補償并取得利潤，進而實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。實行預(yù)算績效管理后，一些原本被掩蓋的問題紛紛暴露出來，主要體現(xiàn)在：

1.財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財務(wù)管理職能不強，資金使用效益不高。行政事業(yè)單位大部分都沒有建立健全的內(nèi)部控制制度保證財務(wù)工作的有序開展，或者雖有相關(guān)內(nèi)部控制制度但沒有嚴格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。加之行政職能使得其財務(wù)管理職能不能像企業(yè)那樣完全市場化，受財務(wù)人員素質(zhì)及單位領(lǐng)導(dǎo)管理理念的影響較大，部門預(yù)算編制存在不科學(xué)，經(jīng)費支出存在相互擠占、無計劃、無定額或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門作為單位綜合服務(wù)部門，對業(yè)務(wù)處室的情況不熟，對經(jīng)費的管理一般是事后核算，對經(jīng)費的監(jiān)管忽略了使用前的預(yù)測和使用中的控制環(huán)節(jié)，對經(jīng)費收支的考核也僅僅停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核，致使資金的使用效率不高。

2.行政事業(yè)單位的沒有成本控制，會計核算不合理。主要表現(xiàn)在：（1）行政事業(yè)單位預(yù)算會計是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，其目的是匯總經(jīng)費支出，為部門預(yù)決算服務(wù)，它不進行成本核算，無法計算和統(tǒng)計行政成本，也無法評價資金的使用效益。（2）部分行政事業(yè)單位對不同的專項項目經(jīng)費的支出核算沒有進行區(qū)分，全部使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理及其績效管理評價;而部分行政事業(yè)單位則只按專項項目歸集各項費用支出，沒有按規(guī)定的科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。（3）現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報口徑不一致;一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時，預(yù)算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。

3.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性。（1）少數(shù)行政事業(yè)單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象突出，嚴重影響了政府部門的公眾形象。（2）部分行政事業(yè)單位在經(jīng)費支出資金使用管理中，基本支出和項目支出界定不清，存在用項目經(jīng)費來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用開支的情況，沒有做到專款專用。（3）部分行政事業(yè)單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

四、預(yù)算績效管理下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議

1.建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財務(wù)管理行為。有關(guān)部門應(yīng)督促相關(guān)單位建立健全內(nèi)部監(jiān)督和約束機制，加強財務(wù)，分離不相容崗位，嚴格支出審批、資產(chǎn)處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況要由專門的機構(gòu)或人員定期或不定期地進行檢查。發(fā)現(xiàn)問題，嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任，從而把單位財務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.進行行政事業(yè)單位會計制度改革。（1）按照公共財政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會計體系，同時將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認基礎(chǔ)引入預(yù)算會計。（2）推進預(yù)算收支科目改革，對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算績效管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎(chǔ)條件。

3.提高財務(wù)人員素質(zhì)，加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、收入管理、支出管理、定員定額管理、結(jié)余及其分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務(wù)監(jiān)督以及財務(wù)分析都需要財務(wù)人員具體實施，因此財務(wù)人員的素質(zhì)的高低在很大程度上決定著行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平。因此，必須做好財務(wù)人員的繼續(xù)教育工作，增強繼續(xù)教育課程的實用性，切實提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，使其不斷積累知識經(jīng)驗。鼓勵激勵財務(wù)人員自學(xué)，增強財務(wù)人員學(xué)習(xí)的主動性和積極性，多種方式對財務(wù)人員進行素質(zhì)培訓(xùn)，以達到增強財務(wù)人員的多種素質(zhì)的目的。如：進行計算機操作技能的培訓(xùn)，使他們能熟練掌握計算機的技能，能利用信息技術(shù)生成及時可靠地財務(wù)信息，實現(xiàn)公共財政利益最大化的目標(biāo)等等。

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