公共政策價(jià)值視角下的我國(guó)教育政策探析

夏倩倩

摘 要：公共政策的價(jià)值問題是政策科學(xué)的基礎(chǔ)問題，教育政策作為公共政策的一個(gè)重要組成部分，對(duì)教育政策中的價(jià)值問題研究具有重要意義。本文從公共政策價(jià)值視角出發(fā)分析了我國(guó)的教育政策存在的問題并提出糾正價(jià)值偏差的措施，指出公平正義和以人為本是我國(guó)教育政策的兩大價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：公共政策;價(jià)值;教育政策

公共政策是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)政策整體的最主要的組成部分，它特指由政府及其官員和機(jī)構(gòu)所制定的政策。公共政策的基本目的是利用國(guó)家公共權(quán)力來(lái)解決社會(huì)的公共問題。托馬斯·戴伊認(rèn)為凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策。我國(guó)學(xué)者陳振明將公共政策界定為國(guó)家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。我們一般對(duì)教育政策作狹義的理解，即教育政策是公共政策的一部分，它是由政府及其機(jī)構(gòu)和官員制定的，調(diào)整教育領(lǐng)域社會(huì)問題和社會(huì)關(guān)系的公共政策。

一、我國(guó)教育政策的價(jià)值視角分析

價(jià)值取向是政策最本質(zhì)的規(guī)定性。公共政策的價(jià)值取向直接影響政策的內(nèi)容和結(jié)果，研究公共政策價(jià)值取向的最終目的是要堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向。公共政策價(jià)值對(duì)于政策的實(shí)施具有導(dǎo)向功能。公共政策價(jià)值是人們對(duì)于政策實(shí)施效果的合理期望。正是人們的期望構(gòu)成了公共政策價(jià)值的意義。

從公共政策價(jià)值的視角來(lái)看，公共政策必然是基于價(jià)值的政策。而政策與價(jià)值的關(guān)聯(lián)也就在于： 政策活動(dòng)的本身就是一種價(jià)值的選擇與價(jià)值利益的分配過(guò)程。樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向?qū)τ诮逃叩闹贫▽?shí)施的意義不言而喻。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問題的解決急需重新定位教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)。教育政策是政府對(duì)教育資源配置的重要手段，公平正義和以人為本應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)教育政策的價(jià)值追求的題中之義。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是高考制度恢復(fù)以后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)教育領(lǐng)域的方針政策，這些政策在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全民科學(xué)道德素質(zhì)方面起到了重要的積極的指導(dǎo)作用。但是另一方面也應(yīng)該看到，教育領(lǐng)域出現(xiàn)了很多不和諧的現(xiàn)象。

二、我國(guó)教育政策內(nèi)在價(jià)值問題

受教育權(quán)是憲法賦予每一個(gè)公民的權(quán)利。教育水平的高低對(duì)于國(guó)家的發(fā)展同樣意義重大。每一個(gè)受教育的兒童和青少年都是祖國(guó)未來(lái)社會(huì)主義的接班人和建設(shè)者。我們必須把教育提高到其應(yīng)有的地位。然而在我國(guó)，教育模式的不恰當(dāng)與教育資源的不均等卻一直存在。2010年以來(lái)，我國(guó)的GDP總值趕超日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)我們更應(yīng)該重視教育領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題。

1.教育不公平現(xiàn)象普遍存在。（1）教育差距日益顯現(xiàn)。我國(guó)教育總量大幅增長(zhǎng)，各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)教育公平做出了很大的努力，但是我們應(yīng)該清楚地看到我國(guó)的教育領(lǐng)域存在著巨大的不公平現(xiàn)象，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)差距、類別差距。教育差距首先體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在教育經(jīng)費(fèi)上，城市學(xué)校的經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的數(shù)倍。這就帶來(lái)了教育資源的嚴(yán)重不公。在教師水平上，顯然城市學(xué)校的教師平均水平顯著高于農(nóng)村學(xué)校的教師平均水平。在升學(xué)率和輟學(xué)率上，城市學(xué)校的學(xué)生升學(xué)率高于農(nóng)村學(xué)生，而輟學(xué)率低于農(nóng)村學(xué)校。不同教育類別之間的差距同樣是教育不公的體現(xiàn)。在我國(guó)，無(wú)論是中小學(xué)還是大學(xué)都存在明確的或者不明確的重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校。重點(diǎn)學(xué)校得到的經(jīng)費(fèi)支持是非重點(diǎn)學(xué)校的數(shù)倍，重點(diǎn)學(xué)校利用這些經(jīng)費(fèi)建造了良好的教學(xué)環(huán)境，吸引了優(yōu)秀的教師資源。二者差距自然越來(lái)越大。我國(guó)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的發(fā)展也存在著嚴(yán)重不均衡。兩者在法律地位、資源配置、政策扶持等等方面有明顯的不同待遇。此外，由于教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，相對(duì)于普通教育，我國(guó)的職業(yè)教育處于落后水平。（2）高考加分政策不合理。高考加分政策是高考中的特長(zhǎng)生加分政策，主要為了彌補(bǔ)高校招生制度的某些缺陷而制定的。教育部出臺(tái)的2009年高考加分政策，有“增加20分投檔”、“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”3種加分形式。據(jù)調(diào)查，教育部的加分規(guī)定有十幾種，全國(guó)各省、市、自治區(qū)卻有近兩百種的加分規(guī)定，且有些省市自定的加分規(guī)定有違國(guó)家政策。

對(duì)于這些形形色色種類繁多的加分具體的項(xiàng)目，公眾對(duì)加分政策的合理性不禁產(chǎn)生了懷疑。很多的加分項(xiàng)目是對(duì)其他考生的不公平。烈士的為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)和犧牲，給予烈士榮譽(yù)和家屬撫恤金是合情合理的，但是給烈士子女加分的政策公平性實(shí)在有待商榷。再比如少數(shù)民族加分政策。以族群的不同來(lái)區(qū)別對(duì)待一個(gè)人本身就是極其不公平的。高考加分政策也給部分有錢勢(shì)的尋租者提供了腐敗的機(jī)會(huì)。比如國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員這一身份本來(lái)是一件體育特長(zhǎng)者追逐的榮譽(yù)，由于該身份可以提供20分的加分，在殘酷的考試面前，該稱號(hào)無(wú)疑成為了香餑餑。運(yùn)動(dòng)員資格證書造假問題層出不窮，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了買賣“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”證書的丑陋現(xiàn)象。在這種情況下，一大批毫無(wú)體育特長(zhǎng)的國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員“應(yīng)運(yùn)而生”。

2.以人為本未能得到實(shí)質(zhì)性貫徹。（1）傳統(tǒng)教學(xué)方式亟待改觀。我國(guó)傳統(tǒng)教育往往是教師在課堂上起主導(dǎo)作用，忽視學(xué)生的主動(dòng)性。在義務(wù)教育階段，甚至有的學(xué)校把以學(xué)生的成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)把學(xué)生分為三六九等乃至創(chuàng)建重點(diǎn)班。義務(wù)教育階段，學(xué)生的年齡還很小，他們面臨的學(xué)業(yè)任務(wù)卻是與年齡不相符的繁重。有的家長(zhǎng)以全面發(fā)展為借口強(qiáng)迫孩子課堂外還要去上數(shù)種興趣班，而不去管孩子是否真的對(duì)這些興趣班感興趣。推行素質(zhì)教育以來(lái)，這種局面有了一定程度的改觀，但是還遠(yuǎn)沒有達(dá)到以人為本的程度。以人為本是把每一個(gè)孩子當(dāng)做教育的主體，把每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)作為教育的核心，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生自由而全面的發(fā)展，關(guān)乎每個(gè)學(xué)生的價(jià)值和尊嚴(yán)。（2）高考考試內(nèi)容的合理性為人所質(zhì)疑。在中國(guó)，每年的六月份，無(wú)數(shù)的家長(zhǎng)和考生開始了進(jìn)入決定人生命運(yùn)的倒計(jì)時(shí)。高考是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的考試，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注度最高的選拔性考試。幾張卷子就決定了一個(gè)人可以讀什么樣的大學(xué)甚至其以后的命運(yùn)的合理性一直為人所懷疑?，F(xiàn)在的高考采取的是文理分科的模式。數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、外語(yǔ)加文綜或者理綜的模式。作為一個(gè)中國(guó)人，語(yǔ)文對(duì)于一個(gè)人的影響是深遠(yuǎn)而巨大的。外語(yǔ)的重要性顯然沒有那么大。降低外語(yǔ)的分值乃至取消外語(yǔ)的輿論一直存在。不可否認(rèn)，小學(xué)數(shù)學(xué)和初中數(shù)學(xué)的基本知識(shí)對(duì)于一個(gè)人的邏輯能力推理能力的培養(yǎng)有很大作用。高中數(shù)學(xué)的難度系數(shù)相對(duì)較高。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)成年人在現(xiàn)實(shí)生活中很少用的到那些高中以上的數(shù)學(xué)知識(shí)。理綜包括的三門內(nèi)容和文科包含的三門內(nèi)容在知識(shí)掌握量上對(duì)學(xué)生的要求偏難。以上這些與以人為本的理念背道而馳。

三、我國(guó)教育政策價(jià)值的完善與矯正

1.確立公平正義的教育政策價(jià)值取向。教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，追求教育公平是人類社會(huì)從古至今追求的理想。在城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層差異日益拉大的今天，要想跨越城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層界限，實(shí)現(xiàn)跳躍，從而過(guò)上更為康實(shí)的生活，教育是極其重要的一個(gè)途徑。實(shí)現(xiàn)教育公平的重要性不言而喻。（1）切實(shí)貫徹基礎(chǔ)教育均衡化方針。應(yīng)建立教育資源配置的平衡機(jī)制。建立教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的一個(gè)有效的選擇。不同地區(qū)不同學(xué)校的學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源存在明顯差異，學(xué)生在不同的學(xué)校獲得教育機(jī)會(huì)實(shí)質(zhì)上是不平等的。應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育政策，打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)格局。（2）逐步取消高考加分政策。2014年9月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，全面啟動(dòng)新一輪考試招生制度改革。意見明確指出：要改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會(huì)公平;改革招生錄取機(jī)制，規(guī)范考試加分、自主招生，改進(jìn)錄取方式，拓寬多種形式學(xué)習(xí)通道。其中，對(duì)于飽受爭(zhēng)議的高考加分問題，教育部、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)五部門聯(lián)合發(fā)出意見，對(duì)目前的高考加分項(xiàng)目進(jìn)行大“瘦身”。高考是一項(xiàng)嚴(yán)肅的考試，在高考依然是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的今天，每一分對(duì)考生都至關(guān)重要，政府有責(zé)任從制度設(shè)計(jì)上保障高考制度的公平正義。高考加分合理性為人所質(zhì)疑，加分政策容易滋生尋租腐敗。從各個(gè)角度來(lái)看，政府都應(yīng)該逐步取消高考加分政策。

2. 樹立教育以人為本的政策價(jià)值理念?！豆茏印ど掀?quán)修》中有言：“一年之計(jì)，莫如樹谷;十年之計(jì)，莫如樹木;終身之計(jì)，莫如樹人。教育的重要性不言而喻。百年大計(jì)，教育為本。教育是民族進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展的基石。教育的本質(zhì)是以人為本。（1）實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)。素質(zhì)教育的目標(biāo)是提高全民素質(zhì)。教育素質(zhì)自提出以來(lái)并沒有得到真正實(shí)施而是空喊口號(hào)。素質(zhì)教育是以提高受教育者諸方面素質(zhì)為目標(biāo)，重視人的思想道德素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個(gè)性發(fā)展、身體健康和心理健康。素質(zhì)教育要求以提高全民素質(zhì)為目標(biāo)，必然要面向全體學(xué)生，面向每一位未來(lái)的國(guó)民，而不是把目光盯在少數(shù)升學(xué)有望的學(xué)生身上，棄多數(shù)學(xué)生于不顧。素質(zhì)教育重視人的基礎(chǔ)性，是向兒童和青少年提供的是一般學(xué)識(shí)而不是專業(yè)素質(zhì)，一個(gè)人只有具備了良好的基本素質(zhì)才有可能實(shí)現(xiàn)向?qū)I(yè)素質(zhì)的轉(zhuǎn)移。素質(zhì)教育注重學(xué)生的全面發(fā)展?！耙苑?jǐn)?shù)論英雄”的價(jià)值觀是落后的，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的全面成長(zhǎng)的教育才是真正實(shí)現(xiàn)了教育的目標(biāo)。教育政策應(yīng)該引導(dǎo)正確的教育評(píng)價(jià)體制，改變以考試為主的評(píng)價(jià)模式，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。在傳授知識(shí)之外教育者應(yīng)該關(guān)注的還有學(xué)生的情感，心理，態(tài)度，價(jià)值觀的樹立。（2）合理設(shè)置高考內(nèi)容，改革考試形式。2014年9月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》中明確指出改革考試形式和內(nèi)容，更好地引導(dǎo)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)并提出要在少數(shù)省（市）開展高考綜合改革試點(diǎn)。在教育體制上，應(yīng)該促進(jìn)高考改革，人才選拔應(yīng)該有多種渠道。高考在內(nèi)容和形式上都應(yīng)該改革。首先，高考可以增加次數(shù)設(shè)置。其次高考考試內(nèi)容組合和實(shí)施形式應(yīng)該多樣化?？荚噧?nèi)容不應(yīng)該拘泥于文理科的界限。在考試科目上讓學(xué)生有更多的選擇。在題目上可以設(shè)置選考題，采用選考與必考，選做題與必做題相結(jié)合的方式。再次合理設(shè)定考察范圍，在高考內(nèi)容的設(shè)置上應(yīng)重視考察考生的基礎(chǔ)性知識(shí)和綜合能力，保證考試內(nèi)容的科學(xué)合理。最后，學(xué)生的平時(shí)成績(jī)應(yīng)該計(jì)入高考成績(jī)。無(wú)論試卷的設(shè)計(jì)多么合理，一考定終身都是不合理的，學(xué)生的平時(shí)成績(jī)是有參考價(jià)值的。高考的內(nèi)容和形式的改革應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、尊重教育規(guī)律。

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