重慶在全面建成小康社會(huì)中的扶貧攻堅(jiān)路徑

王超

扶貧攻堅(jiān)關(guān)乎全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，也是全面深化改革的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記在貴州考察工作時(shí)著重指出要做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。在新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下，探索扶貧攻堅(jiān)路徑，加快扶貧攻堅(jiān)步伐成為各級(jí)黨委政府工作中的“新常態(tài)”。

重慶市巴南區(qū)作為重慶主城的農(nóng)業(yè)大區(qū)，目前有姜家鎮(zhèn)蔡家寺村、東溫泉黃金林村、雙河口鎮(zhèn)塘灣村、接龍鎮(zhèn)馬路村和二圣鎮(zhèn)幸福村5個(gè)市級(jí)貧困村。同時(shí)，還有 20個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)村家庭年人均純收入低于2736元的建檔立卡戶3761戶、12075人，制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年是這5個(gè)市級(jí)貧困村和3761戶建檔立卡貧困戶的脫貧越線的既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是驗(yàn)收巴南區(qū)在全面建成小康社會(huì)中扶貧攻堅(jiān)工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為此，巴南區(qū)在扶貧攻堅(jiān)中積極探索扶貧攻堅(jiān)有效路徑，著重從提升“五種能力”入手。

一、摸清“貧困家底”，提高扶貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)力”

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就是首先要把扶貧對(duì)象摸清楚搞準(zhǔn)確，把底盤盤清。

為此，巴南區(qū)牢牢把握習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，首先從摸清“貧困家底”出發(fā)，在扶貧對(duì)象上做到精準(zhǔn)識(shí)別，著力解決粗放式扶貧底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)等問(wèn)題。通過(guò)動(dòng)員鎮(zhèn)街和村居力量，摸清建檔立卡貧困戶的現(xiàn)狀，對(duì)每村每戶每人的貧困狀況做到一清二楚，實(shí)事求是建檔立卡。針對(duì)建檔立卡的扶貧對(duì)象，建立了一套切實(shí)可行的動(dòng)態(tài)管理制度，使貧困對(duì)象進(jìn)退有章可循，對(duì)那些隨著專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，以及其它形式的幫助，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定致富的，將他們從扶貧對(duì)象中及時(shí)移除；對(duì)遇到家庭變故或自然災(zāi)害，以及老人生病、子女上學(xué)等問(wèn)題引起返貧的家庭，及時(shí)將他們列入扶貧對(duì)象，針對(duì)性地給予項(xiàng)目扶持，做到“脫貧一人，減掉一人，返貧一人，增加一人”。同時(shí)，巴南區(qū)要求每一位扶貧干部下到貧困戶當(dāng)中去，分析掌握致貧原因，進(jìn)一步明確A類、B類、C類貧困戶，按照 “六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，“量身定做”每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶的扶貧攻堅(jiān)方案，定時(shí)間、定任務(wù)、定措施、定人員、定責(zé)任，落實(shí)幫扶項(xiàng)目和幫扶資金，確保每戶貧困戶在2015年底家庭年人均純收入越過(guò)2736元的貧困線。

二、扶貧扶志、富人富腦，激發(fā)群眾脫貧“戰(zhàn)斗力”

習(xí)近平總書記指出，擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。貧困群眾既是扶貧的實(shí)施主體，又是直接受益者，激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)在動(dòng)力，就是激發(fā)他們擺脫貧困、致力創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。

因此，巴南區(qū)圍繞“扶貧先要扶志，富口袋就要先富腦袋”理念，把激發(fā)貧困群眾自發(fā)、自愿、自覺的致富愿望作為扶貧的重要舉措。首先，通過(guò)樹立典型激發(fā)脫貧致富的信心和熱情。巴南區(qū)把近年來(lái)本地變化最大的地方和致富最明顯的案例在貧困群眾中進(jìn)行推介，分析成功的原因，對(duì)比發(fā)展的基礎(chǔ)，明確奮斗的目標(biāo)，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)心愿望，杜絕“等、靠、要”的消極思想，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了貧困群眾立足自身脫貧致富的信心，激發(fā)了他們自強(qiáng)自立、自我發(fā)展的決心和熱情。其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的想法和思路。巴南區(qū)重點(diǎn)圍繞就業(yè)觀念、勞動(dòng)保障及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、基本從業(yè)素養(yǎng)，制定貧困人口進(jìn)行就業(yè)前的培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地開展特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強(qiáng)增收致富技能，提升自我發(fā)展能力，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。積極鼓勵(lì)成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、扶貧互助組織，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、整合各種扶貧開發(fā)形式，形成共同扶貧“向心力”

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

為此，巴南區(qū)充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理機(jī)制和黨委政府全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、注重整合的統(tǒng)攬機(jī)制，形成一種強(qiáng)大的合力來(lái)努力提升各種參與扶貧開發(fā)的人力資源、自然資源與資金資源的有效利用率。通過(guò)整合，構(gòu)建了4個(gè)層次的扶貧工作機(jī)制。一是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、創(chuàng)新引導(dǎo)、檢查指導(dǎo)等工作。二是“五大扶貧集團(tuán)”。分別由5名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)幫助5個(gè)市級(jí)貧困村制定脫貧規(guī)劃、落實(shí)扶貧項(xiàng)目、建好基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、幫助解決問(wèn)題等，最終達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)。三是22個(gè)鎮(zhèn)街成立扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由“四聯(lián)系四服務(wù)”駐鎮(zhèn)支農(nóng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶和貧困群眾脫貧方案的落實(shí)。四是每村每戶落實(shí)專人扶貧。確保每個(gè)貧困戶都至少有一名幫扶干部，做到“幫扶不漏戶，戶戶有干部”。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)鼓勵(lì)各民主黨派、無(wú)黨派人士、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位、民營(yíng)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織參與扶貧攻堅(jiān)。倡議動(dòng)員社會(huì)愛心人士和企事業(yè)單位開展社會(huì)捐贈(zèng)，對(duì)幫扶活動(dòng)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)有重大幫扶貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以廣泛宣傳和網(wǎng)絡(luò)公示，營(yíng)造良好的社會(huì)扶貧氛圍。

四、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化基層組織“執(zhí)行力”

習(xí)近平指出，做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)措施，最終要靠基層干部直接帶領(lǐng)廣大群眾去落實(shí)。一個(gè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、執(zhí)行能力強(qiáng)的基層黨組織和帶頭人，是做好基層工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組三級(jí)干部（包括大學(xué)生村干部、“三支一扶”大學(xué)生）的扶貧開發(fā)、基層民主政治建設(shè)能力與社會(huì)治理現(xiàn)代化的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村致富能人、技術(shù)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息員的培訓(xùn)力度，努力造就一支致力于農(nóng)村扶貧開發(fā)的骨干力量，成為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵所在。

巴南區(qū)在扶貧攻堅(jiān)中始終把農(nóng)村基層組織建設(shè)牢牢抓在手上，始終把落實(shí)政策的能力、創(chuàng)新創(chuàng)造的能力、爭(zhēng)取外援的能力，作為打造基層黨組織和黨員干部的具體要求。根據(jù)三種能力要求，巴南區(qū)對(duì)屬地鎮(zhèn)不勝任現(xiàn)職的黨支部成員及時(shí)調(diào)整，村“第一書記”從“五大扶貧集團(tuán)”中的區(qū)級(jí)部門副處級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部中選派。每個(gè)貧困村增配1名村專職干部、1名選調(diào)生、1名大學(xué)生村官，再引回1名本村35周歲以下大專及以上大學(xué)畢業(yè)生或40歲以下大專以上學(xué)歷在外創(chuàng)業(yè)成功人士回村掛職、任職、創(chuàng)業(yè)。以上增配、選派、引回的人員均要做出履職承諾，不脫貧不脫鉤。

五、促進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧“驅(qū)動(dòng)力”

推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。把政府的組織引導(dǎo)變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)，讓農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情得到正確引導(dǎo)和有效保護(hù)，是提高扶貧攻堅(jiān)速度和效果的關(guān)鍵所在。在依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利的原則前提下做好產(chǎn)業(yè)化扶貧與生態(tài)扶貧才可能減少生態(tài)破壞、提高經(jīng)濟(jì)效益。

巴南區(qū)立足于“三農(nóng)”，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將市場(chǎng)需求與特色資源、傳統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)民意愿結(jié)合起來(lái)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，基本形成“一村一品”格局。一是有針對(duì)性地發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，保證每個(gè)貧困村都有1個(gè)骨干特色產(chǎn)業(yè)基地、每個(gè)貧困戶至少參與1項(xiàng)種養(yǎng)殖項(xiàng)目。5個(gè)市級(jí)貧困村要著力打造特色水果基地2400畝，蔬菜基地950畝，黑玉米、黑水稻、黑豆等黑色產(chǎn)業(yè)1000畝，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)、茶葉基地、菌類培育基地等特色經(jīng)濟(jì)作物約1500畝。養(yǎng)殖優(yōu)良家畜豬牛羊等10200頭，家禽雞鴨鵝兔等51500只。二是積極培養(yǎng)扶持專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是鼓勵(lì)貧困村以集體建設(shè)用地使用權(quán)、貧困戶以宅基地使用權(quán)，采用入股、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，巴南區(qū)依托良好的生態(tài)、山水、文化、民俗等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)游、民俗游、農(nóng)耕體驗(yàn)游、農(nóng)家樂(lè)等多種鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。積極打造月亮灣漁村、梅子溝特色水果、姜家黑特色產(chǎn)業(yè)園、羊鹿花果山、程禾休閑觀光農(nóng)業(yè)園、龍泉谷度假區(qū)等項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)入股、務(wù)工、開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品等方式參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，讓更多貧困地區(qū)群眾吃上旅游飯，多渠道增加收入。

扶貧攻堅(jiān)事關(guān)百姓福祉，做好扶貧工作不僅是巴南區(qū)的“頭號(hào)民生工程”，也是重慶市乃至全國(guó)必須做好的“民生工程”。積極探索扶貧攻堅(jiān)路徑，加快貧困村和貧困人口脫貧致富，讓貧困地區(qū)群眾同步進(jìn)入全面小康社會(huì)確保不掉隊(duì)，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”！

作者單位：中共重慶市巴南區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波