生態(tài)涵養(yǎng)視閾下“萬(wàn)開云”板塊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陳抒言++陳柏仁

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是市場(chǎng)配置資源、合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。中共重慶市委四屆三次全會(huì)提出了全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并明確要求依托國(guó)家級(jí)萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建成重慶第二大城市，帶動(dòng)形成萬(wàn)（州）開（縣）云（陽(yáng)）特色產(chǎn)業(yè)板塊。這一要求既是推動(dòng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展一體化、區(qū)域資源利用最優(yōu)化的路徑選擇，也是“萬(wàn)開云”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

一、加快“萬(wàn)開云”板塊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

（一）地理?xiàng)l件確立了明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

“萬(wàn)開云”地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，三個(gè)區(qū)縣的總?cè)丝?62萬(wàn)，占到渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的50%以上，在全市區(qū)域發(fā)展格局中具有特殊的重要地位。從地理位置看，“萬(wàn)開云”三區(qū)縣呈等邊三角形分布，且萬(wàn)州、開縣、云陽(yáng)相互距離只有30分鐘車程；從我國(guó)中西部城市群發(fā)展戰(zhàn)略的視角看，“萬(wàn)開云”在重慶、西安、武漢、長(zhǎng)沙四大城市的幾何中心點(diǎn)上，是中西部地區(qū)承東啟西重要的窗口和橋頭堡，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)水平奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，“萬(wàn)開云”三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已具雛形。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上檔升級(jí)，三地均實(shí)施了園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。萬(wàn)州以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，按照“一區(qū)五園”的空間布局，目前已形成能源建材、特色化工、食品藥品、機(jī)械電子、紡織服裝五大特色產(chǎn)業(yè)集群。2013年，萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)五大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值420.49億元；開縣工業(yè)園區(qū)按照“一區(qū)四園”的發(fā)展布局，先后建立了白鶴能源產(chǎn)業(yè)園、趙家食品輕工產(chǎn)業(yè)園、平橋移民生態(tài)工業(yè)園和開州臨港工業(yè)園，2013年，開縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到243.8億元；云陽(yáng)工業(yè)園區(qū)按照“一區(qū)多園”的發(fā)展構(gòu)架，目前已形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品加工、樓宇輕紡、機(jī)械裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)拓展了廣闊的合作空間

萬(wàn)州、開縣、云陽(yáng)地理位置毗鄰，產(chǎn)業(yè)和生態(tài)相近，發(fā)展理念相通，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)。2007年9月，三地政府本著平等協(xié)商、互惠互利的原則，簽訂了《萬(wàn)開云區(qū)域合作框架協(xié)議》?！秴f(xié)議》簽訂以后，三地充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特色，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，弱化行政區(qū)劃概念，優(yōu)化整合區(qū)域資源，初步形成了合作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的格局。

實(shí)踐證明，萬(wàn)州近年來(lái)在帶動(dòng)形成“萬(wàn)開云”特色產(chǎn)業(yè)板塊上已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果。落戶萬(wàn)州的長(zhǎng)安跨越30萬(wàn)輛整車項(xiàng)目，有上萬(wàn)個(gè)配套部件，其中相當(dāng)部分已由開縣、云陽(yáng)加工；云陽(yáng)有豐富的石英硅礦，就地進(jìn)行初加工后，將半成品運(yùn)到萬(wàn)州再進(jìn)行精加工；依托萬(wàn)州的三峽紡織城，開縣大力發(fā)展輕紡業(yè)，目前已與萬(wàn)州囊括全市紡織業(yè)前兩名。

二、當(dāng)前“萬(wàn)開云”板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低

萬(wàn)州、開縣、云陽(yáng)的幅員面積占重慶市的13.44%，總?cè)丝谡既械?3.93%，但2013年三地工業(yè)總產(chǎn)值1139.4億元，僅占全市工業(yè)產(chǎn)值的5.4%，GDP也僅為全市的8.89%。從三次產(chǎn)業(yè)增加值占全市的比重看，2013年萬(wàn)開云板塊一產(chǎn)業(yè)增加值為121.59億元，占全市的12.93%；工業(yè)增加值為398.84億元，占全市的4.07%；三產(chǎn)業(yè)增加值393.12億元，為全市的9.04%。以上情況表明，萬(wàn)開云板塊目前產(chǎn)業(yè)量小質(zhì)弱的基本態(tài)勢(shì)仍然沒有得到根本性改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平偏低。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

雖然“萬(wàn)開云”板塊三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來(lái)有較大改善，但從整體情況看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2013年，萬(wàn)州區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.2∶53.0∶39.8，開縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.8∶45.1∶36.1，云陽(yáng)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.3∶36.9∶37.8。萬(wàn)開云板塊中，除萬(wàn)州區(qū)一產(chǎn)業(yè)比重比全市平均水平低1.0個(gè)百分點(diǎn)外，開縣一產(chǎn)業(yè)比重比全市平均水平高出10.6個(gè)百分點(diǎn)，云陽(yáng)縣更比全市平均水平高17.1個(gè)百分點(diǎn)。按照劉易斯人口流動(dòng)模式，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造的必由之路?！叭f(wàn)開云”板塊工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不利于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的快速提升，進(jìn)而嚴(yán)重影響區(qū)域的“四化”同步發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨的經(jīng)濟(jì)板塊，區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滯后，產(chǎn)品科技含量和附加值低。從技術(shù)創(chuàng)新程度看，“萬(wàn)開云”多數(shù)企業(yè)還屬于半機(jī)械化為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，開發(fā)新技術(shù)的企業(yè)不多，在主要產(chǎn)品中，處于國(guó)內(nèi)一般水平的比較多，新產(chǎn)品比較少；從獲取新技術(shù)的途徑看，利用外資程度很低，主要以利用內(nèi)資為主，在利用資金的過程中，又以引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的較多，堅(jiān)持自主研發(fā)的企業(yè)極少；從技術(shù)創(chuàng)新投入看，政府和企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入不足；從科研機(jī)構(gòu)和科研隊(duì)伍看，大部分企業(yè)沒有專門的科研開發(fā)部門，技術(shù)帶頭人才缺乏，特別是高層次創(chuàng)新人才十分缺乏，能夠獨(dú)立從事新產(chǎn)品研發(fā)的人員不足。2013年，“萬(wàn)開云”板塊高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值為148.68億元，占重慶市的4.75%；高技術(shù)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)收入為42.36億元，占全市的1.41%。

（四）特色支柱產(chǎn)業(yè)的聚集帶動(dòng)能力不強(qiáng)

“萬(wàn)開云”三地?zé)o論是在產(chǎn)業(yè)的布局上，還是在產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)上，趨同化比較明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)特色不“特”，優(yōu)勢(shì)不“優(yōu)”。板塊產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)小型化和分散化的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，積聚程度不高，品牌企業(yè)、產(chǎn)品極少，尚未形成區(qū)域性的、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，“萬(wàn)開云”板塊有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)236戶，萬(wàn)州規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值為504.77億元，開縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值為148.28億元，云陽(yáng)縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值僅為38.42億元。由此可以看出，“萬(wàn)開云”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特色支柱產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題比較突出。

三、生態(tài)涵養(yǎng)視閾下加快“萬(wàn)開云”板塊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

（一）以“一區(qū)兩園”為載體，構(gòu)建區(qū)域新型工業(yè)體系

加快“萬(wàn)開云”板塊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展原則，通過實(shí)施“一區(qū)兩園”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。“一區(qū)”：以萬(wàn)州經(jīng)開區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)。“兩園”：以開縣工業(yè)園和云陽(yáng)工業(yè)園為載體，通過延長(zhǎng)萬(wàn)州經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，深化產(chǎn)業(yè)橫向與縱向的深度融合。

一是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞噪聲治理，發(fā)展噪聲監(jiān)測(cè)儀器、隔聲窗（墻）、減振消聲裝置等產(chǎn)品；圍繞污水處理，發(fā)展沉淀、過濾、萃取、吸附、微濾、電滲析等水處理單元設(shè)備，以及與之相配套的風(fēng)機(jī)、水泵、閥門等通用設(shè)備，培育提供污水處理工程承包和設(shè)備成套服務(wù)的企業(yè)；圍繞垃圾處置，發(fā)展電子廢物拆解、生活垃圾分類處置等業(yè)務(wù)，形成收集轉(zhuǎn)運(yùn)、分選回收、焚燒發(fā)電、再生利用等產(chǎn)業(yè)。

二是著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施“3+3”發(fā)展戰(zhàn)略，即形成三大臨港產(chǎn)業(yè)基地——臨港工業(yè)基地、臨港現(xiàn)代物流基地、臨港旅游休憩基地；建設(shè)三大臨港特色產(chǎn)業(yè)區(qū)——港口大宗貨物加工特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、港口船舶修造特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、港口水上游樂特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

三是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。要依托大件水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，著力培育和引進(jìn)大型、重型裝備制造企業(yè)，做大做強(qiáng)江東機(jī)械、長(zhǎng)江涂裝、衡山機(jī)械，并吸引關(guān)聯(lián)配套企業(yè)入駐，發(fā)展制造技術(shù)、信息技術(shù)與其它先進(jìn)制造技術(shù)相融合的工程機(jī)械產(chǎn)品。

（二）以“一廊十鎮(zhèn)”為基礎(chǔ)，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的民生產(chǎn)業(yè)

“萬(wàn)開云”地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，應(yīng)以“一廊十鎮(zhèn)”建設(shè)為依托，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的民生產(chǎn)業(yè)。

一是要構(gòu)建“萬(wàn)開云”板塊沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。從地形分布看，長(zhǎng)江橫貫萬(wàn)州、云陽(yáng)共22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），東西跨度超過100公里。把該區(qū)域作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)體系，通過打造100里綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、名特水產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二是要實(shí)施十大綠色中心城鎮(zhèn)推進(jìn)戰(zhàn)略。在“萬(wàn)開云”板塊，可把萬(wàn)州分水鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)，開縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、大進(jìn)鎮(zhèn)，云陽(yáng)江口鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)確立為該區(qū)域的綠色中心城鎮(zhèn)，通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)，充分發(fā)揮綠色中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，加快“萬(wàn)開云”板塊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）以“一帶五圈”為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)服務(wù)業(yè)本身，而且對(duì)提升其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善區(qū)域投資環(huán)境具有重要的推動(dòng)作用?！叭f(wàn)開云”板塊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)實(shí)施“一帶五圈”發(fā)展戰(zhàn)略。

一是要加快萬(wàn)州濱江環(huán)湖商業(yè)帶建設(shè)。通過政府強(qiáng)化整體規(guī)劃和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源要素的決定性作用，大力發(fā)展金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)。

二是要重點(diǎn)打造“五圈”。就是要重點(diǎn)打造萬(wàn)州高筍塘商務(wù)圈、江南新區(qū)商務(wù)圈、高鐵商務(wù)圈，開縣漢豐商務(wù)圈，云陽(yáng)雙江商務(wù)圈，著力發(fā)展特色批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街。

三是大力發(fā)展與制造業(yè)相耦合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，規(guī)劃布局一批百貨、家居、建材、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)，提升高筍塘商圈，推進(jìn)濱江商貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快雙河口片區(qū)市場(chǎng)和新田港口物流園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)集聚輻射功能。

（四）深化“萬(wàn)開云”區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展

發(fā)展“萬(wàn)開云”板塊特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從制定總體發(fā)展規(guī)劃、完善《區(qū)域合作框架協(xié)議》、搞好推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)、建立健全區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)交融互動(dòng)發(fā)展機(jī)制入手，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)保障，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

一是從市級(jí)層面盡快制定《萬(wàn)開云板塊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，建立合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。萬(wàn)開云板塊涉及三個(gè)行政單元，如何緊緊依托國(guó)家級(jí)萬(wàn)州經(jīng)開區(qū)，帶動(dòng)形成萬(wàn)開云特色產(chǎn)業(yè)版塊，進(jìn)而把該區(qū)域建成渝東北地區(qū)最大的綜合產(chǎn)業(yè)基地，必須從市級(jí)層面對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)布局等做出一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

二是三地政府抓緊完善《萬(wàn)開云區(qū)域合作框架協(xié)議》。三地政府應(yīng)根據(jù)《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》的要求抓緊完善《區(qū)域合作框架協(xié)議》。要組建班子對(duì)協(xié)議經(jīng)過6年多的實(shí)踐效果進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地采取措施不斷跟進(jìn)；要細(xì)化合作內(nèi)容，特別是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如何做到產(chǎn)業(yè)的梯度式承接而使布局不雷同，如何做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中既分工又合作，如何在協(xié)作中共同拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等都應(yīng)該更加具體而明確。并按照有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)功能互補(bǔ)和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的原則，上下聯(lián)動(dòng)積極搞好財(cái)政、稅收、土地、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的政策設(shè)計(jì)。

三是健全區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)交融互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。三地應(yīng)搭建更多的交流協(xié)作平臺(tái)，使區(qū)縣政府間的交流合作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間的交流合作、職能部門間的交流合作、企業(yè)與企業(yè)間的交流合作常態(tài)化。萬(wàn)開云三方應(yīng)抽調(diào)專門人員共同組建區(qū)域協(xié)作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)作日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理，重大問題由三方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商解決。三地應(yīng)弱化行政區(qū)劃概念，加大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，完善勞務(wù)就業(yè)、投融資服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、資金、技術(shù)等要素資源的共同利用和合理流動(dòng)。

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作者單位：陳抒言，重慶萬(wàn)州三峽學(xué)院土木工程學(xué)院

陳柏仁，中共重慶萬(wàn)州區(qū)委黨校

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