從區(qū)域性合作看地方科協(xié)（學會）對外民間科技交往活動的走向
——基于國家“周邊外交”戰(zhàn)略框架下地方科協(xié)對外工作取向的思考

鄭德勝

（廣東省科協(xié)，廣東　廣州　510040）

從區(qū)域性合作看地方科協(xié)（學會）對外民間科技交往活動的走向
——基于國家“周邊外交”戰(zhàn)略框架下地方科協(xié)對外工作取向的思考

鄭德勝

（廣東省科協(xié)，廣東廣州510040）

對外民間科技交流是學術團體重要職能。從地方科協(xié)（學會）近20年對外交往狀況可以看出近年呈下行趨勢，同時呈現(xiàn)對外周邊區(qū)域性合作新走向。開展周邊區(qū)域合作應作為科協(xié)貫徹國家“周邊外交”方針的主要舉措，以推動地方對外民間科技交往，為實現(xiàn)我國“一帶一路”戰(zhàn)略構想發(fā)揮作用。

地方科協(xié)對外民間科技交往區(qū)域合作

對外民間科技交流合作是中國科協(xié)系統(tǒng)的主要職能。長期以來，中國科協(xié)積極組織開展民間科技外交活動，為拓展我國國際及地區(qū)間的交往空間發(fā)揮了重要作用。

地方科協(xié)（包括省、市、縣級學會，下稱“地方科協(xié)”）作為對外民間科技交往的重要力量，與中國科協(xié)（及所屬全國性學會，下稱“國家科協(xié)”）立足全國層面的外事活動并行而為，為貫徹國家總體外交方針作出了積極貢獻。本文試圖通過考察地方科協(xié)近20年對外工作走勢，探討地方科協(xié)（學會）在中央實施“一帶一路”和“周邊外交”戰(zhàn)略新形勢下，對外民間科技交往的拓展路徑。

一、對外交往走勢——國家科協(xié)上升，地方科協(xié)下行

選取《中國科協(xié)統(tǒng)計年鑒》關于“舉辦國際（境外）學術交流會議”及“接待國外（境外）科技團組”兩項活動的統(tǒng)計數(shù)值作為考察科協(xié)系統(tǒng)對外民間科技交往開展情況的指標，可以看到，過去20年間中國科協(xié)系統(tǒng)對外科技交往活動頻率以每年2%的速度遞增，大體上每年接待約5000個境外科技訪問團組，吸納數(shù)以10萬人次計的境外科技界人士前來進行科技交流合作。中國科協(xié)系統(tǒng)的民間科技交往無論或為國家集聚國際科技資源，提升我國在國際間的科技話語權，或為國家開放打開國門，打破西方對中國所謂“制裁”，或為推進國家統(tǒng)一、“一國兩制”方針的實施等都發(fā)揮了獨特的作用。

但考察發(fā)現(xiàn)，在中國科協(xié)系統(tǒng)對外交往情況總體向好的同時，地方科協(xié)近10年來對外交往活動的走勢與國家科協(xié)強勁推進的狀況相反，呈下降趨勢（見表1）。

表1　近20年中國科協(xié)與地方科協(xié)對外民間科技交往活動情況

根據(jù)統(tǒng)計資料，中國科協(xié)舉辦國際（境外）學術會議及接待國外（境外）科技訪問團組的活動項次，后10年（2001～2010年）較之前10年（1991～2000年）分別增加61.53%和93.35%；而地方科協(xié)卻分別下降了13.43%和34.54%。

顯然，地方科協(xié)對外交往活動呈下降趨勢，與我國近10年來“正處在民間科技外交和學術交流的一個很好的時期”的形勢背道而馳。分析個中原因，筆者認為主要受到以下因素制約：一是對外科技交往渠道不暢通，難以作為。地方由于受學術層次的局限，基層科協(xié)掌握對外學術交流的信息資源缺乏。二是理念保守，不敢作為。由于對外交往是政策性很強的工作，被相當多的地方科協(xié)同志視為“陽春白雪”。三是缺乏上級的有效指導，不知所為。有關科技外交、外事政策、形勢、任務和要求長期沒能得到政府及上級部門及時、有效地指導。四是開展對外工作動力不足，不想作為。上述諸因素中，筆者認為缺乏激勵是地方科協(xié)（學會）對外交往工作疲弱的主要因素。近30年來，地方科協(xié)對外交往活動情況表明，凡地方政府重視發(fā)揮民間科技交往作用，科協(xié)對外活動則活躍，反之則消沉。廣東科協(xié)對外交往有兩個活躍期：一是上世紀80年代改革開放初期，政府鼓勵科協(xié)（學會）開展對外科技交流活動，凡是對外科技交往的活動，主要交由科協(xié)承接，科協(xié)開展對外交往活動的積極性高漲；另一個活躍期是1989年“六四”風波后，為打破西方對華封鎖，政府動員科協(xié)及所屬科技團體積極聯(lián)絡境外學術團體開展對外交往活動，因此90年代，科協(xié)對外交往活動頻率迅速提升。但時過境遷，新世紀初開始，地方政府更關心的是對外商貿(mào)經(jīng)濟活動，科協(xié)對外交往工作不但未能得到政府有關部門的支持和指導，而且職能還受到擠壓，基層科協(xié)的積極性因此受挫。資料顯示，上世紀90年代，廣東地級市科協(xié)（包括廣州、深圳市科協(xié)）舉辦國際、港澳臺學術交流會議，接訪境外科技團組活動每年達200項次，至新世紀初，銳降至20項次左右，個別年份甚至出現(xiàn)活動空白（見圖1）。

圖1　廣東科協(xié)近20年舉辦國際、港澳臺學術會議及接訪科技團組活動情況變動

二、區(qū)域合作——地方科協(xié)對外交往的新走勢

然而，中國科協(xié)系統(tǒng)外事工作開展情況顯示，在地方科協(xié)對外交往面臨困境同時，一種以周邊國家和境外區(qū)域為交往著眼點的區(qū)域性科技交流合作活動悄然興起。

近10年來，不少科協(xié)結合地方實際探索對外工作新路子。例如，福建、廣東等省市區(qū)科協(xié)，發(fā)揮毗鄰港澳臺地區(qū)的優(yōu)勢，以加強與香港、澳門和臺灣的科技團體合作交流為對外工作重點，通過聯(lián)合創(chuàng)辦區(qū)域性合作論壇活動，如廣東科協(xié)先后牽頭創(chuàng)辦“9+2泛珠三角科技團體合作論壇”、“粵港澳可持續(xù)發(fā)展研討會”、“海峽兩岸四地工程師論壇”、“北部灣經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”等，帶動對外民間科技交往整體工作開展。

地方科協(xié)新一輪的對外科技交往的探索主要以區(qū)域性合作方式展開。不少省市科協(xié)為取得外事工作的突破，對外交往不再囿于“與先進發(fā)達國家的交往”為主要選向，而注重發(fā)揮地緣優(yōu)勢，轉向鄰近國家和區(qū)域交往。如云南省科協(xié)提出發(fā)揮云南聯(lián)結東盟地區(qū)“橋頭堡”作用，積極搭建湄公河流域諸國科技合作交流平臺；山東省科協(xié)創(chuàng)辦“魯韓科技合作論壇暨項目洽談會”、“中日農(nóng)業(yè)創(chuàng)新論壇”，進一步拓展了對外交流合作渠道。近年，在中國科協(xié)的支持下，西部邊疆地區(qū)科協(xié)，面向中亞區(qū)域開展對外科技合作。

“區(qū)域合作”本著共享共贏原則，通過一地區(qū)（省、市、區(qū)）科協(xié)（學會）牽頭，或多地區(qū)聯(lián)合與周邊國家、境外地區(qū)的科技團體對接，首先通過建立常設性的科技交流平臺，如論壇、研討會、科技展覽等，采取屬地輪辦科技交流活動，建立起穩(wěn)定的雙邊、多邊合作機制，進而向多領域、多方面的合作拓展。如廣東省機械工程學會，從本世紀初與英國機械工程學會香港分會聯(lián)辦兩年一屆的“粵港機械工程應用技術研討會”，建立了互訪制度和聯(lián)席會議制度，并在此基礎上，進一步開展了國際機械工程師資格認證、大學生機械專業(yè)實習基地建設等系列合作。該研討會還通過“泛珠三角區(qū)域合作”機制，吸納了內(nèi)地兄弟省市科協(xié)、學會參與，形成了更廣泛的對外交往面。一個主動參與地方外事分工，具有區(qū)域特色的對外民間科技交往新格局在各地逐漸展現(xiàn)。

三、區(qū)域性對外交往——新時期地方科協(xié)對外民間交往工作取向

筆者認為，區(qū)域性對外交往的工作思路，對于地方科協(xié)進一步拓展對外工作領域有著十分積極的意義，它將成為地方科協(xié)今后推進對外民間交往工作的主要選擇。

（一）有利于地方科協(xié)對外工作融入黨和國家對外戰(zhàn)略思維大框架，主動參與國家整體外交工作的分工合作

地方科協(xié)關于“區(qū)域合作”對外交往路子的探索與實踐，實際是發(fā)軔于國家關于“大國是關鍵，周邊是首要”的外交思維，因此“區(qū)域合作”與國家“區(qū)域外交”布局相呼應，展現(xiàn)了地方科協(xié)對外民間科技交往的廣闊空間。十八大以來，黨和國家進一步確立了“周邊外交”的戰(zhàn)略目標。2013年10月，中央專門召開了“周邊外交工作座談會”，習近平同志就“周邊外交”發(fā)表了重要講話，提出要“建立好絲綢之路經(jīng)濟帶，21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”對外交往戰(zhàn)略思想和要“深化沿邊省區(qū)同周邊國家互利合作”的要求。在新形勢下，“區(qū)域合作”更進一步凸顯了地方科協(xié)在貫徹我國“周邊外交”戰(zhàn)略方針中的作用和地位。

（二）有利于地方科協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展對外交往活動

地方科協(xié)走“區(qū)域合作”路子，可謂揚長避短，它使地方科協(xié)對外交往工作在原有的“學術交流”和“民間交往”的基礎上，更兼有了“地緣交接”優(yōu)勢。通過區(qū)域性合作路徑與鄰近周邊國家和地區(qū)實現(xiàn)交往，尤其讓基層科協(xié)實實在在地看到了科技外交就是身邊事，不再是遙不可及的“陽春白雪”，基層科協(xié)對外工作大有可為。

（三）有利于地方科協(xié)對外工作抓住重點，找準定位，服務地方經(jīng)濟建設

近10年來，廣東科協(xié)的對外科技交流合作工作，始終積極貫徹胡錦濤同志關于廣東“要積極推進粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作”講話精神，抓住了以推進粵港澳科技合作為對外工作重點，創(chuàng)辦了一系列粵港澳區(qū)域科技團體的合作交流活動，配合了中央關于深化粵港澳合作方針的實施，進一步擴大對外開放大局，拓展了科協(xié)（學會）對外科技交往的渠道。

由于我國地域寬闊，決定了外事活動具有區(qū)域性及層次性兼有的特點。因此，走具有地方區(qū)域特色的路子，應是地方科協(xié)拓展對外民間科技交往的最佳選擇。當前，在黨和國家深化“周邊外交”的外交戰(zhàn)略大布局下，地方科協(xié)的“區(qū)域合作”作用尤顯重要，所以開展區(qū)域性科技交流合作，應是地方科協(xié)今后外事工作的取向，也是地方科協(xié)今后一段時期強化其對外民間科技交往的職能路徑。

四、討論

毫無疑問，地方科協(xié)對外民間科技交往正處于一個新的歷史發(fā)展關頭。黨的十八大以來，黨和國家關于深化“周邊外交”戰(zhàn)略方針的實施，給中國科協(xié)外事工作提出了新的任務和要求，也給地方科協(xié)對外工作提供了新的發(fā)展機遇。如果說，地方科協(xié)對外工作的開展在黨和國家深化“周邊外交”的戰(zhàn)略部署下得了“天時”，那么取向“區(qū)域性合作”則得了“地利”，而當今需要的是“人和”。因此，當前地方科協(xié)的對外工作，亟需中國科協(xié)系統(tǒng)自上而下的動員，順勢而為，上下聯(lián)動，再創(chuàng)科協(xié)對外民間科技交流合作事業(yè)的輝煌。

（一）調(diào)整布局，推動地方科協(xié)對周邊國家區(qū)域的民間科技交往全面開展

全國科協(xié)外事工作要有一盤棋布局，要在中國科協(xié)的統(tǒng)籌下明確地方基層科協(xié)在全國科協(xié)外事大局中的定位與分工，分別就我國周邊所面向的東南亞、南亞、東北亞、中亞和中西亞以及港澳臺等境外不同區(qū)域、不同情況和不同類別，因地制宜地作出科協(xié)對外民間科技交流合作的規(guī)劃，完善科協(xié)系統(tǒng)對外民間科技交往的整體分工合作。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，建立地方科協(xié)對外民間科技“區(qū)域合作”機制

中國科協(xié)應把推進地方科協(xié)對外“區(qū)域合作”作為科協(xié)貫徹中央關于周邊戰(zhàn)略的主要舉措，指導地方科協(xié)發(fā)揮“學術交流”、“民間交往”和“地緣交接”三大優(yōu)勢，積極打造科技交流品牌，構建對外區(qū)域性科技交流合作平臺，實現(xiàn)地方科協(xié)對外科技民間交往常態(tài)化。

（三）整合資源，支持地方科協(xié)對周邊國家區(qū)域民間科技交流合作深入開展

設立中國科協(xié)“周邊國家區(qū)域科技交往”專項，資助地方科協(xié)區(qū)域合作項目。動員全國性學會通過會會合作、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同等方式，為地方科協(xié)（學會）開拓周邊國家區(qū)域科技交往提供學術力量、交流渠道和信息溝通等方面的資源支撐。

（四）增強使命感，動員各地科協(xié)、學會廣泛開展周邊民間學術交流活動

中國科協(xié)系統(tǒng)要注重總結表彰地方科協(xié)（學會）對外工作經(jīng)驗，鼓勵地方科協(xié)同志樹立“位微不敢忘國憂”的情懷，以科技交流為媒，爭當“睦鄰”先遣隊，積極配合黨和國家深化周邊外交和實施“一帶一路”的戰(zhàn)略構想，為我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標營造良好的周邊環(huán)境發(fā)揮作用、作出貢獻。

［1］程東紅.在2009年地方科協(xié)外事工作座談會上的講話［Z］.2008-01-01.

［2］王毅.開創(chuàng)周邊外交新局推進亞太區(qū)域合作［EB/OL］.外交部網(wǎng)站，2013-10-09.

［3］中國科協(xié).關于國際、港澳臺科技交流合作“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報告［Z］.2011-03-03.

［4］鄭德勝.參與分工構建具區(qū)域特色對外科技合作交流格局［J］.科協(xié)論壇，2010（12）：17-18.

動態(tài)

全國學會有序承接政府轉移職能工作第三方評估工作總結會在京召開

3月27日，全國學會有序承接政府職能工作第三方評估工作總結會在中國科技會堂召開。中國科協(xié)學會學術部副部長范唯，中國科協(xié)學會服務中心副主任、研究員王玉平，中國科協(xié)學會學術部改革發(fā)展處處長徐強，山東省應用統(tǒng)計學會副理事長兼秘書長朱孔來，中國農(nóng)學會副秘書長胡義萍，中科院科技政策和管理研究所副研究員杜鵬，民政部民間組織管理局社團管理二處宛時進，中國環(huán)境科學學會科技咨詢評價與推廣部主任、高工劉平，河北工業(yè)大學教授李子彪，國家行政學院研究員胡敏，清華大學公共管理學院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任、教授鄧國勝出席會議，會議由王玉平主持?？偨Y會上，工作組介紹了第三方評估工作項目背景、目標、項目完成情況、經(jīng)驗、方法、問題與建議、經(jīng)費的使用情況等。專家們認為，學會有序承接政府轉移職能第三方評估工作非常有意義，總結了學會承接政府職能的優(yōu)勢，提出了合理化建議，做出了基本正確的判斷，指出了有待改進的地方。

（供稿：中國科協(xié)學會服務工作處，編輯部有刪減）