服務(wù)科學(xué)決策引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展
——學(xué)會組織開展決策咨詢工作的思考

楊　麗

（中國機械工程學(xué)會，北京　100048）

服務(wù)科學(xué)決策引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展
——學(xué)會組織開展決策咨詢工作的思考

楊麗

（中國機械工程學(xué)會，北京100048）

開展決策咨詢活動是學(xué)會的一項重要任務(wù)，也是拓展學(xué)會服務(wù)領(lǐng)域和強化學(xué)會能力建設(shè)的重要舉措。多年來，中國機械工程學(xué)會圍繞國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重心開展了大量的決策咨詢服務(wù)活動。該文通過對學(xué)會參與決策咨詢工作的重要性和中國機械工程學(xué)會決策咨詢工作的主要成果、做法和特色進(jìn)行分析，提出了幾點體會和建議。

學(xué)會決策咨詢科學(xué)決策

一、學(xué)會組織參與決策咨詢的重要性

建設(shè)國家科技思想庫，為政府提供決策咨詢，是黨和國家對科技社團(tuán)提出的新要求。韓啟德主席在中國科協(xié)八屆二次全委會上指出，要著力培育提升學(xué)會能力，著力提高決策咨詢服務(wù)水平，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。我們要以建設(shè)國家級科技思想庫為目標(biāo)，進(jìn)一步提高科協(xié)組織為科學(xué)決策服務(wù)的能力和水平。

學(xué)會組織參與決策咨詢的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學(xué)會是決策的科學(xué)支撐體系

一個完整的決策科學(xué)化體系，至少應(yīng)當(dāng)包括決策的科學(xué)支撐體系、決策的民主支撐體系和決策的責(zé)任支撐體系，而學(xué)會組織決策咨詢就是三個支撐體系中的科學(xué)支撐體系。在構(gòu)筑創(chuàng)新型國家進(jìn)程中，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自主創(chuàng)新，發(fā)揮學(xué)會組織在決策咨詢體系中所具有的特殊作用與突出地位，團(tuán)結(jié)、動員和組織廣大科技工作者建言獻(xiàn)策，已經(jīng)成為新時期決策咨詢發(fā)展中不可忽視的重要方面。

（二）決策咨詢是學(xué)會組織的重要責(zé)任

學(xué)會作為科技工作者自愿組成的社會團(tuán)體，不僅負(fù)有孕育創(chuàng)新思想、激發(fā)創(chuàng)造活力，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和人才成長、推進(jìn)自主創(chuàng)新、傳播科學(xué)文化、規(guī)范學(xué)術(shù)行為、推動學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)、提供服務(wù)和反映訴求的重要職責(zé)，還要參與社會的變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。學(xué)會組織具有人才薈萃、智力密集、橫向溝通便利的優(yōu)勢，而決策咨詢又事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)繁榮，社會的和諧穩(wěn)定，因此自然成了科技工作者和學(xué)會組織的重要責(zé)任。

（三）決策咨詢彰顯了學(xué)會的服務(wù)宗旨

學(xué)會組織作為社會組織的重要組成部分，是服務(wù)社會、服務(wù)科技工作者的重要力量。開展決策咨詢服務(wù)是學(xué)會組織為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的重要方面，是落實“三服務(wù)一加強”的重要任務(wù)，因此做好決策咨詢不僅是學(xué)會宗旨所指，也是學(xué)會改革發(fā)展所需。

二、學(xué)會開展決策咨詢工作的主要成果

多年來，中國機械工程學(xué)會始終把以大力開展決策咨詢作為一項十分重要的工作，并通過充分發(fā)揮理事及廣大會員的智力資源，圍繞國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點建言獻(xiàn)策，開展機械工程發(fā)展重大問題研究，在提升學(xué)會服務(wù)政府和社會能力方面做了大量的工作，打下了良好的基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗。

（一）在研究成果的基礎(chǔ)上，匯集、整理高層次專家的咨詢建議，為政府、行業(yè)提供咨詢

《中國機械工程技術(shù)路線圖》研究成果，不僅為政府的決策提供幫助，也為企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃起了指導(dǎo)作用。學(xué)會圍繞《中國機械工程技術(shù)路線圖》中“關(guān)鍵技術(shù)的實施保障措施及重要建議”，積極與政府部門溝通，幫助政府、企業(yè)制訂發(fā)展路線圖，并努力推動路線圖的實施。其中，為推動機械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料（簡稱“三基”）產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的落實，扭轉(zhuǎn)“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱和滯后的現(xiàn)狀，工信部委托學(xué)會組織專家對“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，起草了《關(guān)于加強“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，并通過路甬祥榮譽理事長提交給中央領(lǐng)導(dǎo)，得到溫家寶總理的批示，已由有關(guān)部門研究落實。

（二）結(jié)合科協(xié)年會、中國創(chuàng)新論壇“走進(jìn)地方”等學(xué)術(shù)活動，開展專家決策咨詢服務(wù)，形成咨詢建議

受中國科協(xié)委托，在中國科協(xié)2012年會、2013年會召開之際，學(xué)會組織專家參與調(diào)研，參加黨政領(lǐng)導(dǎo)與院士、專家座談會并建言獻(xiàn)策。如朱森第研究員熟悉全國裝備制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)研風(fēng)格嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，以精煉的言語、詳實的論據(jù)，為舉辦地政府提出切實可行的建議，得到中國科協(xié)和舉辦地政府的肯定和稱贊。2013年，在第十五屆中國科協(xié)年會期間，由學(xué)會推薦的朱森第監(jiān)事、葉猛理事等專家走訪、考察了多家企業(yè)，為企業(yè)管理人員和技術(shù)人員分析行業(yè)形勢，解答疑義，提高了企業(yè)的管理和研發(fā)能力，增強了企業(yè)的競爭力。

2012年，在“中國創(chuàng)新論壇之走進(jìn)山西”活動期間，11位院士、專家與山西省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)及大型裝備制造業(yè)企業(yè)和高等院校負(fù)責(zé)人舉行了高層對話會，就山西省裝備制造業(yè)現(xiàn)狀和“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容發(fā)表了中肯的意見和建議，并向山西省政府提交了《關(guān)于山西省發(fā)展裝備制造業(yè)的建議》報告。2013年，在“中國創(chuàng)新論壇之走進(jìn)黑龍江”活動期間，周濟(jì)理事長等學(xué)會專家圍繞“以數(shù)字化、智能化推進(jìn)黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”作主旨報告，并與黑龍江省政府及有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談，為當(dāng)?shù)匮b備制造業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（三）結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點，接受政府和行業(yè)的委托，開展發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃重大科技問題咨詢，提出振興我國制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)及推廣先進(jìn)制造技術(shù)的戰(zhàn)略與對策建議

近年來，學(xué)會參與編制了《“十二五”機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《機械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《國家開發(fā)銀行裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃》等多項行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。受地方政府委托，編制了《上海市“十二五”高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《東莞市“十二五”科技發(fā)展的重大問題研究》、《銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省大豐市拋丸機產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為地方政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展決策提供智力支持，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）主動承擔(dān)咨詢類研究課題

近年來，學(xué)會主動承擔(dān)了多項國家重大咨詢課題，主要包括：中國科協(xié)咨詢研究課題“機械工程學(xué)科發(fā)展報告”和“制造技術(shù)與未來工廠——2049展望”2項及中國工程院重大咨詢項目“機械工業(yè)強國戰(zhàn)略研究”中的1項子課題和“創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展戰(zhàn)略研究”中的3項子課題研究，同時還接受了科技部、國家發(fā)改委等部門委托的咨詢?nèi)蝿?wù)。此外，從2008年起，學(xué)會連續(xù)承擔(dān)了中國科協(xié)調(diào)宣部決策咨詢類課題3項，分別是：“科技社團(tuán)內(nèi)部治理研究”、“制約學(xué)會充分發(fā)揮作用的體制機制研究”和“學(xué)會的組織體制機制研究”。由課題研究報告提煉《學(xué)會體制機制落后制約作用發(fā)揮應(yīng)加快建立符合國情的現(xiàn)代科技社團(tuán)組織體系》決策咨詢報告，編發(fā)在科協(xié)調(diào)研動態(tài)上。

（五）建立了凝練學(xué)術(shù)交流成果，編寫《學(xué)會要報》和向政府提供建議的制度

目前，已完成了題為《我國再制造產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題及對策建議》和《促進(jìn)機械裝備輕量化的思考》要報，并報送給科技部、工信部、中國科協(xié)、中科院、工程院等部門。

三、決策咨詢工作的做法與特色

（一）組建專門的決策咨詢隊伍

經(jīng)過資源梳理和整合，學(xué)會組織建立了多專業(yè)、老中青相結(jié)合的學(xué)會專兼職決策咨詢隊伍。這支隊伍不僅承擔(dān)了大量戰(zhàn)略咨詢方面的工作，還在學(xué)會課題研究、科普活動、繼續(xù)教育等多項工作中發(fā)揮了重要作用。

（二）緊密結(jié)合地方、行業(yè)和企業(yè)實際，有的放矢，對癥下藥

通過走訪、召開座談會等形式，與地方政府共同策劃活動內(nèi)容和方式。每次活動前做好調(diào)研，事先征求需求，避免過分宏觀和空洞的發(fā)言和建議。

（三）選題圍繞中心、服務(wù)大局，堅持課題研究與成果推廣相結(jié)合

準(zhǔn)確選擇決策咨詢課題是關(guān)鍵，只有圍繞國家制造業(yè)發(fā)展的核心問題、關(guān)鍵問題開展研究，才能使研究成果產(chǎn)生更大的價值、作用和影響力。其中，學(xué)會承擔(dān)的多項國家重大咨詢課題，都是針對我國制造業(yè)大而不強的現(xiàn)狀，圍繞如何由大變強這一總體思路開展的。課題研究的目的是為了實施，而研究成果是為了應(yīng)用，因此只有得到社會認(rèn)可、企業(yè)認(rèn)可，并且被企業(yè)接受得到落實，才有實際作用，才能產(chǎn)生更大價值。

四、關(guān)于學(xué)會組織開展決策咨詢工作的思考

咨詢工作是學(xué)會組織服務(wù)社會的重要方面。當(dāng)前，中國科協(xié)對決策咨詢工作高度重視，學(xué)會又具有開展決策咨詢活動的各種優(yōu)勢，因此學(xué)會應(yīng)在已有的組織、成果及成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)揮整體優(yōu)勢，服務(wù)科學(xué)決策，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。結(jié)合學(xué)會決策咨詢工作的總體情況，提出如下體會和建議：

（一）利用或保持現(xiàn)有的學(xué)會系統(tǒng)信息交流平臺，提高各組織之間的凝聚力

積極支持學(xué)會各分支機構(gòu)開展決策咨詢活動，要求各分支機構(gòu)將決策咨詢工作納入工作日程，開展具有鮮明特色的決策咨詢活動，為行業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)。積極推進(jìn)省區(qū)市學(xué)會決策咨詢工作，積極搭建省區(qū)市學(xué)會決策咨詢經(jīng)驗交流平臺，鼓勵各省區(qū)市學(xué)會結(jié)合本地實際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的決策咨詢活動，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）逐步建立和完善科學(xué)的咨詢工作運行機制

構(gòu)建決策咨詢與學(xué)術(shù)交流相結(jié)合的機制，把決策咨詢與學(xué)術(shù)交流和研討結(jié)合起來，以決策咨詢課題為主題，召開高端研討會、座談會，有利于在決策咨詢工作中拓寬視野、發(fā)現(xiàn)問題、凝聚共識。促進(jìn)咨詢活動與服務(wù)會員及會員隊伍建設(shè)相結(jié)合、人才培養(yǎng)等其他活動相結(jié)合，開展形式多樣，豐富多彩的咨詢活動。本著咨詢活動服務(wù)于科技創(chuàng)新的前提，優(yōu)先服務(wù)會員和理事所在單位，促進(jìn)學(xué)會會員隊伍的建設(shè)。

（三）加強決策咨詢的能力建設(shè)

學(xué)會在對現(xiàn)有咨詢?nèi)藛T進(jìn)行培訓(xùn)、拔高的同時，吸納高素質(zhì)人員加入學(xué)會咨詢隊伍，強化學(xué)會咨詢專家的隊伍建設(shè)。一方面，繼續(xù)保證學(xué)會現(xiàn)有的柔性研究團(tuán)隊；另一方面，重點選擇一些業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富、學(xué)科分布合理、時間較為充裕、有強烈責(zé)任感和事業(yè)心的專家，為學(xué)會咨詢工作出謀劃策、指明方向。相對穩(wěn)固的咨詢團(tuán)隊，不僅有利于探索和完善學(xué)會咨詢模式，而且還能更好地保證學(xué)會各項咨詢活動的完整性和連續(xù)性。

［1］陶春，李正風(fēng).對科技社團(tuán)決策咨詢研究綜述［J］.學(xué)會，2012（11）：9-12.

［2］陳斌.科技社團(tuán)開展決策咨詢工作的思考——以中國公路學(xué)會為例［J］.學(xué)會，2011（12）：43-45.

［3］朱相麗，譚宗穎，陽寧暉.國外科技組織決策咨詢的運行機制研究［J］.科學(xué)管理研究，2011（6）：51-54.

動態(tài)

蘇州社會組織廣納人才

3月22日，蘇州市首屆社會組織人才專場招聘會在蘇州公益園舉行，24家社會組織端出72個專職工作崗位，崗位需求集中在項目主管、社工、實習(xí)生、志愿者等方面，人才需求總量達(dá)200余人。

截至2014年底，蘇州社會組織總數(shù)達(dá)19278家，其中登記的社會組織6847家，備案的社區(qū)社會組織12431家，全市持證社工人數(shù)達(dá)6206人。作為社會組織人才隊伍的主體，專業(yè)社工逐漸在為老、助殘、青少年、禁毒、矯正等專業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域嶄露頭角。與此同時，專業(yè)社工人才短缺、流動性大、職業(yè)化程度不高等問題也得到越來越多的關(guān)注。本次專場招聘會由蘇州市社會工作者協(xié)會、蘇州市社會組織服務(wù)中心聯(lián)合舉辦，旨在為社會組織吸納優(yōu)秀人才，同時為大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)搭建供需交流平臺。社會組織被稱為政府、企業(yè)之外的“第三部門”，在發(fā)達(dá)國家，社會組織創(chuàng)造的就業(yè)機會已占非農(nóng)就業(yè)崗位總量的10%，而我國目前這一比例還不到1%。因此，培育發(fā)展社會組織、壯大專業(yè)社工隊伍，不但可以引導(dǎo)其參與社會治理，提升公共服務(wù)水平，同時也是吸納就業(yè)的重要途徑。

（來源：新華日報）