關(guān)于中蒙動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的探討

叢銀峰

關(guān)于中蒙動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的探討

叢銀峰

一、中蒙動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易概況與特點(diǎn)

蒙古是中國(guó)的鄰國(guó)之一，與中國(guó)共享漫長(zhǎng)的邊界線。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛快，中蒙的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也得到了加強(qiáng)。目前，中國(guó)已經(jīng)是蒙古國(guó)的最大投資國(guó)及最大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)。中國(guó)在蒙古國(guó)的貿(mào)易地位不斷提高。2013年，中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)到近60億美元，比10年前增長(zhǎng)了15倍，占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易額達(dá)40.97億美元，同比增長(zhǎng)29.8%，占到內(nèi)蒙古全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的28.2%，比重較上年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)和采礦業(yè)為主，畜牧業(yè)是蒙古的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，素有“畜牧業(yè)王國(guó)”之稱(chēng)，主要飼養(yǎng)羊、牛、馬、駱駝，截至2014年底，蒙古牲畜存欄量共計(jì)約5190萬(wàn)頭，同比增加680萬(wàn)余頭，增長(zhǎng)15.1%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒙古國(guó)農(nóng)牧業(yè)占GDP30%左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的80%，占出口收入的10%。蒙古對(duì)中國(guó)出口的商品多為煤炭、石油、礦產(chǎn)品及畜產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，而蒙古國(guó)則主要從中國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料、紡織品等。

在對(duì)中國(guó)出口的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品中，以賽馬、屠宰馬、馬肉、藍(lán)濕皮革和洗凈絨毛為主，2014年進(jìn)口額約為1.7億美元，畜產(chǎn)品對(duì)蒙出口額占總出口額的5%左右。

在我國(guó)向蒙古出口的畜產(chǎn)品中，以種豬種牛雞雛和雞肉豬肥膘為主，2014年出口額為1193萬(wàn)美元，畜產(chǎn)品對(duì)蒙出口額占總出口額的4%左右。

雙邊貿(mào)易量占比小是中蒙動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易的主要特點(diǎn)。而且貨物集中，其中絨毛皮張占到總進(jìn)出口額的90%以上。

二、中蒙動(dòng)物及其產(chǎn)品優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）活畜貿(mào)易分析

由于蒙古國(guó)為口蹄疫疫區(qū)，我國(guó)禁止從蒙古進(jìn)口偶蹄類(lèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品，僅從蒙古進(jìn)口賽馬和屠宰馬，但由于蒙古出口配額限制及價(jià)格成本上漲，近年已無(wú)企業(yè)再進(jìn)口屠宰馬。而蒙古產(chǎn)賽馬并非世界主流賽馬品種，所以每年進(jìn)口量不多，僅維持在100匹左右。

我國(guó)近年主要向蒙古出口種豬及雞雛。種豬每年出口數(shù)量200-500頭，雞雛約2萬(wàn)只。

優(yōu)勢(shì)：一是運(yùn)輸成本低。兩國(guó)地理毗鄰，鐵路公路相連，貨物運(yùn)輸距離短，成本低。二是價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，蒙古賽馬和屠宰馬價(jià)格比其他國(guó)家低得多，這也是我國(guó)一些企業(yè)看中蒙古馬匹的主要原因。

劣勢(shì)：一是品種檔次較低，無(wú)論是蒙古出口我國(guó)的馬匹還是我國(guó)出口到蒙古的種豬和雞雛，都處于國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的低端水平，價(jià)格低品質(zhì)也相對(duì)低。二是蒙古出口限制逐年增加。為保護(hù)本國(guó)利益，避免資源被中國(guó)大量搶購(gòu)，蒙古政府不斷對(duì)出口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品施行出口限制，很大程度上制約了兩個(gè)貿(mào)易的快速發(fā)展。三是對(duì)蒙活動(dòng)物出口未形成常態(tài)，多為隨機(jī)業(yè)務(wù)。

（二）動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易分析

我國(guó)向蒙古出口動(dòng)物產(chǎn)品主要為凍豬肉、豬肥膘、凍雞肉，從蒙古進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品主要為馬肉、洗凈絨毛和藍(lán)濕皮革。2014年向蒙出口肉類(lèi)產(chǎn)品4131噸，貨值1027萬(wàn)美元。從蒙古進(jìn)口馬肉751噸，貨值76萬(wàn)美元，進(jìn)口洗凈絨毛藍(lán)濕皮革1.67億美元。

優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)品貨源充足，可持續(xù)。當(dāng)前進(jìn)出口的動(dòng)物產(chǎn)品均是雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，各自國(guó)內(nèi)產(chǎn)量大，貨源多，可持續(xù)滿(mǎn)足對(duì)方需求。二是價(jià)格低，有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這也是我國(guó)企業(yè)選擇蒙古產(chǎn)品的主要原因。

劣勢(shì)：蒙古動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較低，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)大。目前，蒙古對(duì)中國(guó)出口肉類(lèi)注冊(cè)企業(yè)已基本符合我國(guó)生產(chǎn)加工工藝要求，但和我國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)相比，工藝設(shè)備明顯落后。洗凈絨毛和藍(lán)濕皮革質(zhì)量也與我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量有一定差距，存在安全衛(wèi)生隱患。

三、制約中蒙動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）疫病疫情問(wèn)題

蒙古國(guó)是口蹄疫疫區(qū)，其他動(dòng)物疫情也較為復(fù)雜。每年都有不同疫情爆發(fā)流行，對(duì)我國(guó)疫情防控工作產(chǎn)生巨大壓力。同時(shí)，蒙古國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)加工工藝相對(duì)落后，產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平較低，存在動(dòng)物產(chǎn)品攜帶疫病風(fēng)險(xiǎn)。

（二）品質(zhì)問(wèn)題

洗凈絨毛和藍(lán)濕皮革是雙邊最大的動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易種類(lèi)。但蒙古國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品與澳大利亞、新西蘭和歐洲國(guó)家相比，存在產(chǎn)品質(zhì)量差、加工水平低等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高端產(chǎn)品的企業(yè)更喜歡選擇大洋洲和歐洲的動(dòng)物產(chǎn)品，只有做低端產(chǎn)品的企業(yè)才傾向于蒙古產(chǎn)品。

（三）蒙古政策不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)

蒙古國(guó)政策多變，曾被評(píng)為全球最差礦業(yè)開(kāi)采和開(kāi)發(fā)國(guó)。多變的政策給正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)層層困難。蒙古政局的穩(wěn)定性以及政黨間的分歧，是造成國(guó)家政策不穩(wěn)定的主要原因。辦事效率低下和政府人事更替頻繁，也導(dǎo)致兩國(guó)貿(mào)易困難重重。

（四）對(duì)中國(guó)“掠奪蒙古資源”行為的恐懼

蒙古國(guó)民眾對(duì)滲入國(guó)民生活各個(gè)方面的中國(guó)因素感到不安，對(duì)中國(guó)企業(yè)大量買(mǎi)入蒙古產(chǎn)品感到恐懼，認(rèn)為中國(guó)“掠奪”了他們的自然資源，破壞了他們自然平淡的生活方式，加上早期受外國(guó)宣傳的影響，民眾對(duì)中國(guó)有了不少負(fù)面印象。這對(duì)議會(huì)和政府制定對(duì)華出口政策時(shí)產(chǎn)生了巨大壓力，國(guó)家也因此通過(guò)不同方式限制各類(lèi)產(chǎn)品對(duì)華出口。

（五）雙方貿(mào)易企業(yè)規(guī)模小、人員素質(zhì)低

中蒙從事動(dòng)物及產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的公司數(shù)量眾多，資信參差不齊，從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對(duì)較低，貿(mào)易往來(lái)不規(guī)范，不符合國(guó)際慣例的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致雙方互相指責(zé)對(duì)方破壞貿(mào)易規(guī)則，影響貿(mào)易健康發(fā)展。

四、擴(kuò)大中蒙動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易思路和措施

隨著習(xí)近平主席訪問(wèn)蒙古，中蒙發(fā)展為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，使雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然資源、勞動(dòng)力和技術(shù)等方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為擴(kuò)大兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了良好機(jī)遇。根據(jù)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，應(yīng)該在提高進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和規(guī)范貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)上下功夫。中國(guó)在制造業(yè)和養(yǎng)殖、食品加工、皮毛加工業(yè)等行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，與蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成極強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國(guó)與蒙古國(guó)在農(nóng)牧業(yè)方面合作同樣蘊(yùn)藏一定商機(jī)。比如，在現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)、肉類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、皮毛加工等方面的合作等，幫助蒙古提供產(chǎn)業(yè)水平，進(jìn)而提高輸華動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（一）鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)在蒙投資設(shè)廠

鑒于目前蒙古生產(chǎn)加工企業(yè)整體水平較低，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在蒙古開(kāi)辦加工企業(yè)，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)這樣企業(yè)應(yīng)給予政策支持，為其備案注冊(cè)、對(duì)華出口開(kāi)方便之門(mén)。

（二）積極向蒙古推廣我國(guó)優(yōu)良種畜禽品種

通過(guò)不同層面的交流溝通，向蒙古官方及企業(yè)宣傳我國(guó)的優(yōu)良畜禽品種，擴(kuò)大對(duì)蒙出口。

（三）規(guī)范對(duì)蒙貿(mào)易

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蒙貿(mào)易企業(yè)的管理，增強(qiáng)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，規(guī)范貿(mào)易行為。

（作者單位：內(nèi)蒙古檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)檢處）

責(zé)任編輯：康偉