京津冀協(xié)同發(fā)展的冷思考

孟祥林

京津冀協(xié)同發(fā)展的冷思考

孟祥林

京津冀三地在歷史上同屬一個(gè)行政區(qū)劃，京津兩個(gè)大都市與河北省北部地區(qū)形成的“包圍與被包圍”的區(qū)域關(guān)系。從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，在京津冀協(xié)同發(fā)展問題上經(jīng)歷了“首都經(jīng)濟(jì)圈”、“大北京經(jīng)濟(jì)圈”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)鏈”、“京津冀一體化”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等不同的表述方式，但是在這30多年的探索中對(duì)京津冀區(qū)域關(guān)系的認(rèn)識(shí)越來越深刻。人們都在期待著京津冀協(xié)同發(fā)展為三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新變化，但需要清楚的是，京津冀協(xié)同發(fā)展是涉及京津冀三地的長遠(yuǎn)發(fā)展，三地之間的合作方式、合作程度以及合作質(zhì)量等對(duì)以大都市為核心的跨行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)形成較大的示范效應(yīng)。所以，冷靜審視京津冀協(xié)同發(fā)展，前瞻性地考慮問題，避免區(qū)域整合中可能出現(xiàn)的問題并實(shí)現(xiàn)合作方雙贏就顯得十分必要。

一、由近及遠(yuǎn)實(shí)行“分步”發(fā)展

河北省的區(qū)域特征是北寬南狹，河北省與京津大都市的關(guān)系隨著與京津距離變大，進(jìn)行一體化發(fā)展的程度也會(huì)出現(xiàn)差異。因此京津冀協(xié)同發(fā)展就需要采取“分步走”的發(fā)展方式有步驟地進(jìn)行一體化，首先實(shí)現(xiàn)近京津的河北省地區(qū)與京津大都市的協(xié)同發(fā)展，逐漸弱化“環(huán)京津貧困帶”問題。廊坊由于具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中會(huì)走在前面。以廊坊為節(jié)點(diǎn)城市，在京津之間構(gòu)建起城市走廊，這應(yīng)該是京津冀協(xié)同發(fā)展的第一步。隨后京津與近京津的河北省各個(gè)城市都逐步構(gòu)建起“京張”、“京承”、“京唐”、“京保”等城市走廊，使近京津的河北省地區(qū)在京津的影響下率先得到發(fā)展，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的第二步。京津冀協(xié)同發(fā)展的第三步，即冀北地區(qū)在京津大都市的帶動(dòng)下得到全面發(fā)展后，通過冀北帶動(dòng)冀中南，使得石家莊以南的河北省地區(qū)也得到發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)行“分步走”的一體化策略，在很大程度上就能夠避免由于平均用力以及河北省相對(duì)于京津面積過大而造成的“遍地開花不能產(chǎn)生協(xié)同優(yōu)勢”問題。京津冀協(xié)同發(fā)展并不意味著在京津大都市的帶動(dòng)下，整個(gè)河北省地區(qū)進(jìn)行“齊步走”的一體化，一體化應(yīng)該是“有先有后”的一體化?！胺植阶摺币馕吨跃┙虼蠖际袨楹诵模ㄟ^“由近及遠(yuǎn)”在京津周圍逐步構(gòu)建起分層發(fā)展的城市環(huán)，從這個(gè)意義上講，“分布發(fā)展”就是“分層發(fā)展”，這也是發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中以大都市為核心構(gòu)建城市體系的一般選擇。

二、構(gòu)建多個(gè)核心，形成“分片”格局

“分片”發(fā)展與“分層”發(fā)展是不能截然分開的。在“分層”發(fā)展過程中，需要以京津大都市為核心構(gòu)建多個(gè)次級(jí)核心城市。根據(jù)京津與河北省不同部分的區(qū)位關(guān)系，近京津的河北省地區(qū)需要區(qū)分為京津東區(qū)、京津北區(qū)、京津南區(qū)等三個(gè)區(qū)域，石家莊以南的河北省地區(qū)可以作為“遠(yuǎn)京津地區(qū)”。①京津東區(qū)。京津東區(qū)需要以唐山為中心，通過整合秦皇島，在京津東側(cè)構(gòu)建“大唐山”子城市群，唐山目前已經(jīng)構(gòu)建起了分散發(fā)展的城市體系，以唐山主城區(qū)為中心，遵化、玉田、遷西、遷安、曹妃甸和樂亭等以“唐山主城+古冶+豐潤”為中心，成為了“大唐山”外圍的“衛(wèi)星城”。②京津北區(qū)。京津北區(qū)以張家口和承德為次級(jí)城市中心建立與京津的聯(lián)系。目前的問題在于“京張”城市走廊和“京承”城市走廊正在加速建設(shè)，但“張家口—承德”還缺乏必要的聯(lián)系。如果完善“張承城市走廊”，就能夠在北京、張家口和承德之間形成“京張承三角形”，崇禮、赤城、豐寧、灤平等縣級(jí)中心地也會(huì)由于“京張承三角形”的完善而得到發(fā)展。③京津南區(qū)。京津南區(qū)涉及保定和滄州兩個(gè)中等城市，兩個(gè)城市整合發(fā)展形成京津南側(cè)的“雙子核”，與京津東側(cè)的“大唐山”呼應(yīng)。保定位于京津石三角形的中心位置處，與京津大都市形成“京津保三角形”，保定成為京津南側(cè)的子中心城市，也成為連接京津與石家莊的節(jié)點(diǎn)城市。④遠(yuǎn)京津地區(qū)。石家莊以南（包括石家莊）的河北省地區(qū)，包括衡水、滄州、邯鄲和邢臺(tái)等區(qū)域，區(qū)域形狀呈“倒靴型”，該區(qū)域距離京津較遠(yuǎn)，需要構(gòu)建以石家莊為核心的城市體系，在河北省最南端形成“遠(yuǎn)京津城市子團(tuán)”。

三、以京津?yàn)椤半p核”構(gòu)建城市體系

冀北地區(qū)呈“空心的拳頭”形狀，“拳頭”的中心就是京津兩個(gè)大都市。京津大都市與近京津的河北省區(qū)域以行政區(qū)劃為界，兩側(cè)出現(xiàn)了較大的發(fā)展差距。為此在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，就需要以京津大都市為核心構(gòu)建跨越行政區(qū)劃的城市體系，將京津周邊的張家口、承德、保定、滄州和唐山等整合為大都市的衛(wèi)星城。唐山和保定是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中非常典型的兩個(gè)城市，相對(duì)于京津冀區(qū)域內(nèi)除了廊坊以外的其他城市，這兩個(gè)城市具有近鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，并且城市規(guī)模排在了河北省其他城市的前面，以京津?yàn)椤半p核”構(gòu)建城市體系的過程中首先就需要將保定和唐山整合到“大北京”城市體系中，在京津冀區(qū)域內(nèi)形成“雙核+雙子”的發(fā)展格局，同時(shí)構(gòu)建“京津保三角形”和“京津唐三角形”，然后分別以唐山和保定為次級(jí)核心城市繼續(xù)向外圍空間擴(kuò)展，在此基礎(chǔ)上將“雙子”影響范圍內(nèi)的更多縣級(jí)中心地發(fā)展為小城市，打造以京津?yàn)楹诵牡亩鄬哟纬鞘畜w系。“雙核”城市體系目前還沒有形成，雖然目前三地在一體化進(jìn)程中行政區(qū)劃的限制還沒有被打破，但以京津兩個(gè)大都市構(gòu)建“雙核”城市體系是該區(qū)域進(jìn)行城市一體化發(fā)展的必然趨勢。

四、提升保定的“節(jié)點(diǎn)”城市地位

保定在由“三區(qū)”變?yōu)椤拔鍏^(qū)”后，市區(qū)面積擴(kuò)展到現(xiàn)在的8倍，周圍更多的縣級(jí)中心地與市區(qū)接壤。保定在城市化進(jìn)程中原先的“小馬拉大車”的狀況會(huì)從根本上得到扭轉(zhuǎn)。位于保定北側(cè)的發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城市涿州、高碑店和位于保定南側(cè)的發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城市安國和定州，會(huì)逐漸發(fā)展成為以保定為核心的次級(jí)中心城市。這樣保定通過由“一城三星”演變?yōu)椤耙怀嵌嘈恰保诰┙蚣降貐^(qū)的影響力就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。保定的市區(qū)面積通過擴(kuò)展并且在“五區(qū)”通過充分整合后，保定在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整合力和影響力都進(jìn)一步提升，向北通過高碑店、涿州等小城市與北京連接在一起，向南通過定州、安國以及正定等小城市與石家莊連接在一起。保定通過與京津大都市構(gòu)建“京津保三角形”與大都市形成鼎足發(fā)展格局，與此同時(shí)保定又位于“京津石三角形”的中心位置上，所以保定在京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)際上扮演著重要的節(jié)點(diǎn)城市的角色。保定作為“京津石三角形”中的重要節(jié)點(diǎn)城市，不但將京津石大城市連接在了一起，而且為自身發(fā)展贏得了更多的機(jī)會(huì)。在1968年河北省省會(huì)由保定搬遷到石家莊后，石德鐵路、石太鐵路以及京廣鐵路交匯于石家莊，使得石家莊的發(fā)展勢頭迅速超過了保定，但是保定近鄰京津大都市的區(qū)位優(yōu)勢始終是河北省除廊坊以外的其他城市所無法替代的，在京津石三個(gè)城市中的節(jié)點(diǎn)城市的地位也是其他城市不能相提并論的。

五、修通“斷頭路”和“直達(dá)路”，提升區(qū)域通達(dá)程度

道路是將城市連接起來的紐帶，世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)表明，便捷的交通方式能夠盡量降低交通成本，將空間距離較遠(yuǎn)的大城市整合在一起。通達(dá)性較高的交通網(wǎng)絡(luò)在修建過程中不應(yīng)該受到行政區(qū)劃的影響，尤其是在行政區(qū)劃對(duì)接地方的交通線路更應(yīng)該保持通暢，如果在行政區(qū)劃的邊界處存在“斷頭路”，就會(huì)影響鄰近的行政區(qū)劃間進(jìn)行一體化發(fā)展的進(jìn)程，鄰近城市間進(jìn)行整合的成本也就會(huì)增加。目前在京津冀地區(qū)內(nèi)還存在多處這樣的“斷頭路”，如“遵化—平谷”、“平山—阜平”、“張家口—承德”、“雄縣—安新—徐水”等。行政區(qū)劃邊界處存在“斷頭路”，說明在道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中存在著地方本位主義因素。京津冀雖然分屬不同的行政區(qū)劃，但只有通過資源互補(bǔ)才能夠使合作各方都能夠從中獲益。與“斷頭路”同等重要的是“直達(dá)路”，有些城市間雖然有道路相連，但這些道路實(shí)際上都是彎度較大的弧線，在適當(dāng)情況下將曲線裁彎取直就能夠在一定程度上降低城市間溝通的成本?！皵囝^路”、“直達(dá)路”得以完善后，某些相對(duì)孤立的城市就會(huì)與周邊城市建立聯(lián)系，或者成為大城市腹地內(nèi)的子中心城市，或者以自身為中心盡快構(gòu)建起子城市體系，從而使腹地內(nèi)的城市化速度得到整體提升。在城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，大城市相對(duì)于中小城市更具有優(yōu)勢，在構(gòu)建路網(wǎng)的過程中，應(yīng)該更加積極地與中小城市聯(lián)手修通“斷頭路”，為構(gòu)建跨行政區(qū)劃的大都市奠定基礎(chǔ)。

六、京津大都市樹立“分散”發(fā)展理念

城市在發(fā)展過程中，隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市吸納資源的能力也會(huì)越強(qiáng)，資源在有限的區(qū)域內(nèi)通過有效整合就能夠展示出較好的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，可變要素投入到不變要素上去時(shí)，當(dāng)不變要素得到充分利用后，如果繼續(xù)投入可變要素，可變要素就不能像先前那樣高效率地發(fā)揮作用，于是出現(xiàn)邊際收益遞減問題。這時(shí)候雖然邊際收益遞減，但由于邊際效應(yīng)為正，所以總效應(yīng)還是遞增的。但是當(dāng)可變要素增加到一定程度時(shí)，由于資源內(nèi)耗等多種原因，邊際效應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)負(fù)值，這時(shí)候總效應(yīng)也會(huì)逐漸下降。大城市的發(fā)展過程與上述類似，由聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展為聚集不經(jīng)濟(jì)，說明大城市需要進(jìn)入分散發(fā)展階段。京津大都市已經(jīng)進(jìn)入到了過度發(fā)展階段，城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題會(huì)嚴(yán)重影響城市的發(fā)展質(zhì)量，所以京津大都市需要樹立分散發(fā)展理念，京津大都市部分職能向外圍城市疏解，一方面能夠?yàn)槎际袦p負(fù)，另一方面能夠強(qiáng)化外圍城市與京津大都市間的合作關(guān)系，在京津外圍區(qū)域內(nèi)構(gòu)建更多的衛(wèi)星城。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，大都市具有相對(duì)優(yōu)勢，但合作是建立在雙贏的基礎(chǔ)上，不能由于地方本位主義等因素阻礙一體化的效率。大都市發(fā)展到一定程度后進(jìn)入分散發(fā)展階段是國際大都市發(fā)展的一般規(guī)律，前瞻性地考慮分散發(fā)展并在京津冀大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城市體系的整體布局，就能夠讓一體化進(jìn)程有條不紊地進(jìn)行。

（作者單位：華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部）

責(zé)任編輯：楊再梅