全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式

張學(xué)剛

全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式

張學(xué)剛

一、相關(guān)概念探析

（一）經(jīng)濟發(fā)展

在國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展是與經(jīng)濟增長相對應(yīng)的一個概念，近年來由經(jīng)濟增長向經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，反映了國內(nèi)理論界和實際部門對于經(jīng)濟發(fā)展理論和經(jīng)濟運行規(guī)律認識的不斷深化。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，本文認為，科學(xué)發(fā)展觀背景下，經(jīng)濟發(fā)展是指在經(jīng)濟總量持續(xù)增加的同時，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益提高、穩(wěn)定性增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、福利改善，并與資源環(huán)境相和諧，從而使經(jīng)濟增長能夠在長期內(nèi)得以持續(xù)的一種狀態(tài)。也就是說，與單純的經(jīng)濟增長不同，經(jīng)濟發(fā)展包括了經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步、制度變遷、社會進步、社會公平以及生態(tài)環(huán)境改善等多個層次的豐富內(nèi)涵。如果從“函數(shù)”角度理解，那么經(jīng)濟增長總體上屬于“單目標(biāo)函數(shù)”，即主要追求經(jīng)濟總量的持續(xù)增加，而經(jīng)濟發(fā)展則屬于“多目標(biāo)函數(shù)”，即在追求經(jīng)濟增長的同時，又增加了社會、資源、環(huán)境等目標(biāo)?？梢?，從經(jīng)濟增長到經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，改變了原有“函數(shù)”的約束條件，在勞動力、資本、技術(shù)等要素條件基礎(chǔ)上，又增加了社會、資源、環(huán)境等新的約束條件。與此同時，從“多目標(biāo)函數(shù)”意義上講，經(jīng)濟發(fā)展并不是經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會進步、制度變遷、資源利用效率提高、生態(tài)環(huán)境改善等多個目標(biāo)各自“單兵”推進后的“簡單組合”，而是經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進、良性互動情況下的“有機組合”。因此，從系統(tǒng)論的角度看，經(jīng)濟發(fā)展的過程就是一個復(fù)雜系統(tǒng)的動態(tài)演化過程。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式

目前，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者都認為，經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和路徑的總稱。按照經(jīng)濟發(fā)展的豐富內(nèi)涵，經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟增長方式、社會發(fā)展方式、資源利用方式、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方式等一系列“方式”的總稱和系統(tǒng)整合。其中，經(jīng)濟增長方式處于中心地位，也就是說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是轉(zhuǎn)變其它“方式”的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當(dāng)前地方政府推動地方經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的主線，黨的十八大報告從促進要素投入結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善需求結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性視角，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向和重點任務(wù)。黨的十八屆三中全會的《決定》，從全面深化改革的角度提出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”

二、適應(yīng)“新常態(tài)”最核心的內(nèi)涵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是內(nèi)蒙古進入新常態(tài)后必須要邁過的一道檻。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨要素投入結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、需求結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大等結(jié)構(gòu)性矛盾的制約。從要素投入結(jié)構(gòu)看，勞動年齡人口數(shù)量將逐步減少，儲蓄率趨于下降，資源環(huán)境約束不斷加大，原有低成本優(yōu)勢在減弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式粗放，工業(yè)產(chǎn)品初級化、產(chǎn)業(yè)鏈低端化特征比較明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題較為突出。從需求結(jié)構(gòu)看，國際金融危機后周邊國家經(jīng)濟條件惡化導(dǎo)致外需擴張速度放緩，區(qū)內(nèi)能源、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)能過剩約束增幅回落，部分地區(qū)房地產(chǎn)投資受市場深度調(diào)整影響增長明顯放緩，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)雖有很大空間，但增加投入受到融資渠道狹窄、地方政府負債水平上升制約增速放緩。從空間結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距拉大趨勢雖然得到一定遏制，但絕對差距和相對差距依然較大。上述分析表明，內(nèi)蒙古原有的規(guī)模速度型發(fā)展方式，已經(jīng)不能適應(yīng)“新常態(tài)”發(fā)展要求，必須痛下決心，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路總體部署，“倒逼”發(fā)展方式轉(zhuǎn)入新軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)向，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主向存量調(diào)整和做優(yōu)增量轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉(zhuǎn)變。

三、全面深化改革，加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措

從規(guī)律上看，體制機制引導(dǎo)著市場主體行為，形成相關(guān)利益格局，并最終決定發(fā)展方式。因此，從根本上說，全面深化改革是新常態(tài)下加快培育和形成新的發(fā)展方式的根本途徑。當(dāng)前，全面改革必須堅持問題導(dǎo)向，從制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的突出領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，形成改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性互動。

（一）圍繞簡政放權(quán)深化政府改革

簡政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵點，必須持續(xù)推進，進一步激發(fā)市場活力。要加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無授權(quán)不可為”。要注重實效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強烈的問題出重拳，通過建立、規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開便捷服務(wù)平臺，構(gòu)建激發(fā)市場主體活力的長效機制，給市場讓出更大空間。同時，要加強事中、事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深化改革

建設(shè)“五大基地”是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。事實證明，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠比給某些行業(yè)特定扶持更有效率，這是各級政府在處理與市場關(guān)系時必須要把握好的一條基本準(zhǔn)則。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須加快勞動力、土地、金融等市場化改革，使生產(chǎn)要素更加順暢地流動起來。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須加快地方國有資產(chǎn)管理體制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，真正營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，讓中小微企業(yè)的活力和創(chuàng)造力充分釋放出來。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須深化地方壟斷行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性、經(jīng)營性業(yè)務(wù)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域通過特許經(jīng)營等方式，引入市場競爭機制。

（三）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動深化改革

內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展由高速向中高速轉(zhuǎn)向，由中低端向中高端邁進，創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵，突出的是要使科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)。要合理確定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，全力實施實用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)三大工程，為加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局提供科技支撐，逐漸將發(fā)展方式導(dǎo)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。要以體制機制創(chuàng)新提高科技創(chuàng)新效率，沖破形形色色體制機制障礙的羈絆，最終由市場決定創(chuàng)新資源配置。要繼續(xù)加大財政支持力度，引導(dǎo)更多企業(yè)和社會資本增加研發(fā)投入，尤其要注重盤活存量，提高資金使用效率。要把股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等鼓勵創(chuàng)新的政策和機制推廣到更大范圍，通過開放合作匯集更多創(chuàng)新資源、凝聚更多創(chuàng)造力量。要進一步破除阻礙人才成長和施展才華的各種障礙，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。

（四）圍繞生態(tài)文明建設(shè)深化改革

加快生態(tài)文明建設(shè)，打造我國北方重要的生態(tài)安全屏障，制度是根本保障，要按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”基本思路，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。要在源頭上健全產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，提高資源配置效率。要建立制約地方和企業(yè)行為的約束制度，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。要建立主體功能適應(yīng)性評價制度，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行不同的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的活動準(zhǔn)入清單和重點開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)負面清單。要實行碳強度、能耗強度的總量控制制度，設(shè)定森林、濕地、草原、沙區(qū)植被、物種等生態(tài)保護紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，對違法和不達標(biāo)排放行為零容忍。要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責(zé)任，對企業(yè)要嚴(yán)厲懲罰。要實行嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度和完善“環(huán)境公益訴訟”制度，切實解決環(huán)保責(zé)任不落實、守法成本高、違法成本低等問題。

（五）圍繞推進縣域新型城鎮(zhèn)化深化改革

城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，也是我區(qū)以縣域為基本空間單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。要以切實解決農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，全面提升縣城、中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的集聚能力、生產(chǎn)效率和服務(wù)功能。要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和牧區(qū)草原確權(quán)試點工作，深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革，依法維護農(nóng)牧民承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財產(chǎn)權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)益，健全農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場，完善征地補償制度，為農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化和培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造體制條件。要分類推進戶籍制度改革，加快建立農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。要借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，充分利用多層次資本市場，探索市場化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，鼓勵社會資本通過政策允許的各種方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。

（六）圍繞提升開放型經(jīng)濟水平深化改革

建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，既是內(nèi)蒙古實施更加積極主動的對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，也是自覺地在全國對外開放格局中找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位的客觀要求。要進一步加強與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟協(xié)作，推進與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機制，主動融入“京津翼協(xié)同發(fā)展”，加快形成區(qū)域合作新格局。要充分利用當(dāng)前國際石油、天然氣價格大幅度下跌的難得機遇，加強與俄蒙等國在能源等領(lǐng)域的合作，進一步提升我區(qū)在國家能源對外利用體系中的地位和作用。要通過“市場尋求型”的區(qū)位選擇，鼓勵企業(yè)“走出去”開展并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資等，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩行業(yè)，在加快融入全球分工體系中助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要以融入國家新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為重要契機，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加快推進滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極申報設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)）和中俄、中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)，不斷提高對外開放的層次與水平。

總之，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是內(nèi)蒙古30多年高速發(fā)展的必然結(jié)果，也是客觀規(guī)律的本質(zhì)體現(xiàn)。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的核心內(nèi)涵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革。

（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校經(jīng)濟學(xué)部）

責(zé)任編輯：代建明