論新媒體時代政府治理能力的現(xiàn)代化

李營

摘要：隨著新媒體的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，公眾對社會熱點的關(guān)注、對公共議程的參與，大多以新媒介為平臺。同樣，政府治理的方式和理念也往往通過媒介呈現(xiàn)、傳播甚至放大，一個“治理媒介化”的時代已經(jīng)到來。如何正確認識執(zhí)政環(huán)境的變化，如何積極應(yīng)對執(zhí)政挑戰(zhàn)、助推治理的現(xiàn)代化成為擺在政府面前的重大課題。通過分析新媒體時代的特征及政府的現(xiàn)實表現(xiàn)，本文提出應(yīng)從技術(shù)、制度、文化三個層面借助新媒體時代的趨勢來提升政府治理能力。

關(guān)鍵詞：新媒體；政府治理；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2015）10-0052-02

今年以來，習近平總書記多次在公開場合重點闡述國家治理問題?？梢哉f，國家治理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為新一屆黨中央執(zhí)政的重要理念。然而，南京、杭州等地相繼發(fā)生的放射源丟失、垃圾焚燒項目選址等公共事件卻使我們不得不承認，在“治理媒介化”[1]的今天，怎樣發(fā)揮新媒體的重構(gòu)功能，助推我國政府治理能力的現(xiàn)代化仍然是擺在我國政府面前的難題。

一、 新媒體時代政府執(zhí)政環(huán)境的變化

（一） 新媒體時代社會自治能力顯著提高

在“人人皆記”的時代，人們可以靈活而有效地通過各種網(wǎng)絡(luò)社交工具聯(lián)結(jié)起來，共同分享事件的真相、集體展開行動，甚至對事件做出裁決。這些變化弱化了個人對于組織和他人權(quán)威的相對依附，相對于國家權(quán)力而言，社會自治能力顯著增強。傳統(tǒng)的金字塔型的權(quán)力結(jié)構(gòu)和自上而下的社會管理模式已經(jīng)不合時宜。[2]

（二） “共景監(jiān)獄”社會信息傳播場域的形成

隨著傳播技術(shù)革命的發(fā)展，社會治理模式發(fā)生了從“全景監(jiān)獄”到“共景監(jiān)獄”的根本性轉(zhuǎn)換。[3]在“全景監(jiān)獄”的模式下，無論管理者是否到位，人們都假定它存在，因而不得不接受外在控制，同時也自覺地規(guī)罰自己。然而隨著新媒體時代的到來，政府信息壟斷的優(yōu)勢逐漸喪失，伴隨而生的是“共景監(jiān)獄”，即眾人對個人展開的凝視和控制。近幾年網(wǎng)絡(luò)反腐的風生水起就是“共景監(jiān)獄”社會信息傳播場域形成的最好例證。

（三）政治不穩(wěn)定因素增多

一方面，新媒體使社會轉(zhuǎn)型期積累的矛盾進一步強化和放大。在新媒體的極端放大作用下，輿論的最終指向總是公共權(quán)力使用失當，網(wǎng)絡(luò)輿論會對政府治理的有效性、合法性等帶來全方位的沖擊，降低政府執(zhí)政的公信力；另一方面，在當前民眾參與熱情空前高漲的背景下還存在著很多不理性的現(xiàn)象，如網(wǎng)絡(luò)極化現(xiàn)象、無底線的網(wǎng)絡(luò)圍觀等。溫州城管被圍毆事件，正是有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布“城管打人致死”的謠言才使得圍觀群眾大量聚集，并最終演化為一場群毆。在謠言面前大部分人都喪失了最起碼的法律認知，人云亦云，以“私利救濟”的方式發(fā)泄私憤，最終會導致社會秩序的混亂和無序。[4]

二、 新媒體時代政府執(zhí)政的不足之處

從非典事件到汶川地震，從廈門PX項目遷址到網(wǎng)絡(luò)問政，從09年“躲貓貓”事件網(wǎng)絡(luò)調(diào)查團的介入到如今三公消費公開，新媒體時代政府行政效率極大提高、行政過程更加透明，但是我們也應(yīng)該冷靜的看到，新媒體時代政府治理還存在著很多的問題。

（一） 重部門建設(shè)輕統(tǒng)一整合

我國電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀80年代的辦公自動化系統(tǒng)，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展如今各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，但由于各部門缺乏資源整合，現(xiàn)實中“信息孤島”引發(fā)的公共服務(wù)不力事件頻頻出現(xiàn)。突出表現(xiàn)為中央各部門自上而下的縱向?qū)＞W(wǎng)與地方政府電子網(wǎng)絡(luò)缺乏有效結(jié)合以及各地各部門互不連通、相互隔離的實體信息數(shù)據(jù)庫。

（二） 重政府監(jiān)管輕民眾參與

從目前電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，電子政務(wù)建設(shè)僅依附于現(xiàn)有的行政程序和模式，停留于對政府運作流程的模仿，電子政務(wù)建設(shè)主要從政府內(nèi)部需求角度推進，考慮的是如何方便監(jiān)管，忽略民眾的參與體驗，從而導致政府網(wǎng)站在內(nèi)容設(shè)置上不準確、在服務(wù)提供上不實用等問題日益突出。

（三） 重經(jīng)驗推廣輕制度建設(shè)

面對各種新的挑戰(zhàn)，有些地方積極應(yīng)對，創(chuàng)新出很多好的措施，如網(wǎng)上聽證會、微博辦事廳、微信處理平臺等，引起各地紛紛效仿。但是總體來看，目前各地進行經(jīng)驗推廣、模仿的熱情很高，加強制度建設(shè)、固化創(chuàng)新成果的傾向較低。由此導致政府在回應(yīng)公眾非制度化參與時隨意性強，缺乏公眾參與的制度化保障。

（四） 重技術(shù)應(yīng)用輕價值引導

新媒體技術(shù)以其快捷性、共享性、互動性等特點影響著社會的方方面面，毫無疑問在政府工作流程中引入新媒體技術(shù)確實能提升政府執(zhí)政效率。但是技術(shù)只是一種工具，雖然新媒體的出現(xiàn)迫使政府轉(zhuǎn)型、提升了公民的權(quán)利意識，但我們卻不能寄希望于一個現(xiàn)代化政府的出現(xiàn)和公民社會的形成。通過當前現(xiàn)狀來看，政府過多注重技術(shù)優(yōu)化而忽略了借助于工具的價值宣導。

三、 新媒體時代政府治理現(xiàn)代化的路徑分析

（一） 技術(shù)層面：建立整體性的回應(yīng)機制，拓展電子政務(wù)的公共參與功能

一方面，政府有關(guān)部門要破除將電子政務(wù)簡單理解成一種政務(wù)信息化工具的狹隘觀念。發(fā)揮電子政務(wù)改造政府流程的功能，從而實現(xiàn)以民眾為中心的價值取向；另一方面，在運行模式上要秉承“物理上多個部門，邏輯上一個政府”的理念，對現(xiàn)有的政府辦事平臺、政府網(wǎng)站予以整合，以公民的需求為主線調(diào)整相關(guān)流程設(shè)置，使訪問者能方便的辦理業(yè)務(wù)。另外，拓展電子政務(wù)的公共參與功能，可以采取設(shè)立虛擬電子社區(qū)、民意手機平臺等方式引導公眾積極獻言獻策。為切實保護公眾參與的積極性，建立對政府回應(yīng)的監(jiān)督和評價機制，如設(shè)立部門回應(yīng)效率排行榜、在考核中加入網(wǎng)民滿意度等內(nèi)容。

（二）制度層面

無論技術(shù)革新還是理念更新，只有落實到制度變遷之上才能取得穩(wěn)固的效果，促進政治良性運行。

1.堅持制度自信，發(fā)揮我國特色制度的優(yōu)越性

改革開放以來我國的迅速崛起表明我國目前的制度是富有成效的。在全面深化改革的背景下我們需要做的是改革一些具體制度，使其能隨著時代的變化不斷創(chuàng)新。在新的歷史起點上，推進政府治理能力的現(xiàn)代化，要求我們堅定中國特色社會主義制度自信，始終堅持我國的基礎(chǔ)制度和基本制度，更加自覺地擴大制度共識、深化制度認同，夯實制度根基，保證中國特色社會主義的發(fā)展方向。

2.完善具體制度，推進公眾參與的制度化

一方面出臺公眾參與的法律法規(guī)。鼓勵有條件的地方先試先行，對參與的程序、主體、權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)政治參與進行認定，在時機成熟之后制定公眾參與方面的統(tǒng)一立法；另一方面逐步把非制度化參與拉入體制內(nèi)。通過輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)群眾的非制度化參與熱點，主動介入，消除公眾的質(zhì)疑；最后是強化問責制度，建立公眾參與領(lǐng)導績效評價指標，對重大決策未經(jīng)公眾參與而造成嚴重后果的領(lǐng)導，予以從重處分，同時通過行政訴訟保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，倒逼行政機關(guān)改變決策習慣。[5]

（三）文化層面

新媒體畢竟只是技術(shù)，本身并不內(nèi)含任何價值取向。對我國來說，理智的策略應(yīng)該是以新媒體技術(shù)為契機，積極開展價值引導，推動國家治理體系的形成、社會治理能力的提高。

1.順應(yīng)時代要求，更新治理理念

為推進政府治理的現(xiàn)代化，更好的將新媒體技術(shù)與善治的相關(guān)理念結(jié)合起來，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變以下幾種錯誤理念。一是實現(xiàn)全能統(tǒng)治型理念向放權(quán)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段人民有參政議政的訴求也有參與決策、進行監(jiān)督的能力。應(yīng)根據(jù)近些年的改革實踐，合理劃定政府的作用邊界，建立有限政府，使政府從管不好和不該管的領(lǐng)域退出；二是以平等合作理念代替等級權(quán)力觀念。目前依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了大量的民間組織，形成了強大的組織動員能力，這就要求政府部門從思想上破除等級觀念，積極扶持，平等對待，使社會組織充分行使自身的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而改變強政府、弱社會的現(xiàn)狀；三是以參與協(xié)商取代主觀專斷。新媒體的出現(xiàn)為多元意見表達提供了一個開放的公共空間，實現(xiàn)了相關(guān)主體的即時對話、溝通、回復功能，政府部門再不能憑借信息優(yōu)勢獨立決策。這就要求政府轉(zhuǎn)變主觀專斷的理念，在決策階段借民智、集民慧，消弭民聲與官聲的斷裂甚至對立，形成常態(tài)化的政民參與協(xié)商機制。

2.培育公民社會，夯實治理基礎(chǔ)

近幾年的群體性突發(fā)事件表明我國公民在面對公共事件時缺乏理性，缺乏文明治理時代的基本素質(zhì)。這與我國傳統(tǒng)高度一元化的社會體制是分不開的，唯有政府主動承擔起引導公民社會形成的責任，才能為實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。一是利用媒體宣傳社會主義核心價值觀。在傳統(tǒng)宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用雙向互動的交流方式引導人們參與到核心價值觀的解讀和反思中，為確保傳播的方向可控，可以培養(yǎng)一批“權(quán)威”的意見領(lǐng)袖來引導輿論。二是積極培育非營利組織，引導公民的社會參與。根據(jù)現(xiàn)階段我國非營利組織的實際情況對非營利組織的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利與義務(wù)等做出明確的法律規(guī)定，使非營利組織的發(fā)展、管理有法可依，從而強化非營利組織的自主自律意識和民主法制精神，形成促進公民社會發(fā)展的先鋒力量。

參考文獻：

[1]“媒介素養(yǎng)”體現(xiàn)執(zhí)政水平[EB/OL].http：//news.

xinhuanet.com/newmedia/2011-06/16/c_121541190.

htm，2011-06-16/2015-07-14.

[2]軒傳樹.互聯(lián)網(wǎng)對國家治理具有重構(gòu)功能[EB/OL].

http：//www.jfdaily.com/pl/bw/201403/t20140306_

121147.html，2014-03-06/2015-07-14.

[3]喻國明.媒體變革：從“全景監(jiān)獄”到“共景監(jiān)獄”[J]. 人民論壇 ，2009，（16）.

[4]溫州城管被圍毆事件還原切忌情緒化渲染[EB/OL].

http：//www.hb.xinhuanet.com/2014-04/21/c_

1110338952.htm，2014-04-21/2015-07-14.

[5]田飛龍.公眾參與：由制度原理到制度細節(jié)[J].群眾· 決策資訊，2013，（1）.

[責任編輯：褚永慧]