美國(guó)炒作“南海軍事化”，意圖何在

劉琳

2015年年初以來(lái)，圍繞中國(guó)在南沙島礁開(kāi)展的填海造陸活動(dòng)，美國(guó)等國(guó)大肆炒作。目前，美國(guó)的關(guān)注點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向島礁建設(shè)完成后的用途問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)在島礁上部署武器裝備將導(dǎo)致南海問(wèn)題的“軍事化”，菲律賓、日本等國(guó)也隨聲附和。

南海軍事化、南海問(wèn)題的軍事化

“軍事化”并非新概念，在不少領(lǐng)域也有運(yùn)用，如太空軍事化、外層空間軍事化、北極軍事化等。根據(jù)韋伯斯特大詞典的釋義，“軍事化”主要有兩層含義：一是將武器裝備和軍事人員部署到某個(gè)地區(qū);二是對(duì)某個(gè)事物賦予軍事特性，使之用于軍事目的。中文詞典的解釋，則是使某個(gè)事物具有適應(yīng)軍事工作或戰(zhàn)爭(zhēng)要求的水平?！澳虾＼娛禄碑?dāng)指在南海地區(qū)部署人員和裝備，使之用于軍事用途或目的。這一概念應(yīng)與“南海問(wèn)題的軍事化”區(qū)分開(kāi)來(lái)，后者主要指南海問(wèn)題的解決方式發(fā)生變化，各方傾向于訴諸武力。

本文要討論的是“南海軍事化”。美國(guó)所說(shuō)的“南海軍事化”包含兩層所指：一是中國(guó)在新擴(kuò)建島礁上部署武器的行為;二是中國(guó)使島礁用于軍事用途。2015年5月13日，美國(guó)負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)施大偉在國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)提到“南海軍事化”問(wèn)題，認(rèn)為“從軍事角度講，中國(guó)的填海造陸將使其能夠提升防御性和進(jìn)攻性能力，包括：部署遠(yuǎn)程雷達(dá)和偵察、監(jiān)視抵近填海島礁的機(jī)艦;在前哨停靠吃水更深的大型艦艇從而將其執(zhí)法和海軍存在擴(kuò)大到南海南部;島礁上的跑道將使中國(guó)的航母艦載機(jī)擁有轉(zhuǎn)移機(jī)場(chǎng)，使中國(guó)能夠?qū)嵤└鼮槌志玫目罩行袆?dòng)”。施大偉還說(shuō)，更為高端的軍事升級(jí)，如永久性部署戰(zhàn)斗機(jī)團(tuán)或地空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，將導(dǎo)致南海爭(zhēng)議島礁更快“軍事化”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里8月初在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行的東盟系列外長(zhǎng)會(huì)上也提到中國(guó)在人工島嶼上建造設(shè)施用于“軍事目的”，正在加劇緊張局勢(shì)并可能導(dǎo)致地區(qū)其他國(guó)家在南海采取軍事化措施。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）研究員葛萊儀在2015年7月發(fā)表的《南海不斷發(fā)展的軍事化》一文中認(rèn)為，中國(guó)正在將建造的人工島礁用于軍事目的，具體而言包括五個(gè)方面：一是加強(qiáng)情報(bào)、偵察、監(jiān)視和海上態(tài)勢(shì)感知能力，二是可能在“九段線”內(nèi)全部或部分地區(qū)宣布建立防空識(shí)別區(qū);三是利用南沙前哨拓展“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”范圍，使其能夠快速達(dá)到南海東部和南部地區(qū);四是不排除中國(guó)將來(lái)在擴(kuò)建的島礁上部署反艦巡航導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈或潛艇;五是使中國(guó)軍隊(duì)具備更強(qiáng)的、將其他聲索國(guó)從所占島礁驅(qū)趕出去的能力。葛萊儀分析，一旦爆發(fā)軍事沖突，那么中國(guó)在南沙島礁及其上部署的艦船和飛機(jī)將很容易受到攻擊;如在和平時(shí)期，將使中國(guó)具備從更遠(yuǎn)距離上將美軍置于危險(xiǎn)之中的能力，“即使在戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)也要分出一部分兵力用于攻擊這些島礁，從而會(huì)影響其他作戰(zhàn)任務(wù)的實(shí)施”。

日本、菲律賓、澳大利亞等國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)于南海軍事化的論調(diào)有所附和。2015年7月，日本防衛(wèi)省在其網(wǎng)站上發(fā)表簡(jiǎn)短文章分析，中國(guó)在永暑礁建設(shè)的機(jī)場(chǎng)和支持設(shè)施將使得中國(guó)能夠在前沿部署各種空中平臺(tái)（包括戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)和無(wú)人機(jī)），進(jìn)而取得軍事優(yōu)勢(shì)。菲律賓國(guó)防部發(fā)言人8月14日指責(zé)中國(guó)在南海新建設(shè)施“是軍事化的一步……將引發(fā)不可逆的危機(jī)”。澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)凱文·安德魯斯9月2日訪問(wèn)印度時(shí)聲稱，澳“對(duì)南海島礁可能的軍事化表示關(guān)注”。

2015年8月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在馬來(lái)西亞吉隆坡出席東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)。

對(duì)中國(guó)的指責(zé)站不住腳

美國(guó)等國(guó)以“南海軍事化”來(lái)指責(zé)中國(guó)，是站不住腳的。首先，如果根據(jù)上述定義，“南海軍事化”絕非始自中國(guó)。早在20世紀(jì)60、70年代，菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等侵占部分南沙島礁后，就開(kāi)始在島礁上構(gòu)筑前哨，包括在大的島上建設(shè)機(jī)場(chǎng)、跑道、陣地等設(shè)施，并部署軍事人員。越南在南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島和安波沙洲建有簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)、雷達(dá)、氣象站、衛(wèi)星電視天線、燈塔等。菲律賓在所占島礁修建了兩個(gè)小型空軍基地，其中在中業(yè)島修建的機(jī)場(chǎng)可以起降C-130大型運(yùn)輸機(jī)。美國(guó)自己也承認(rèn)，在南海實(shí)施填海造陸并非只有中國(guó)一家。

其次，南海其他周邊國(guó)家的一些舉措也在加劇“南海軍事化”。2015年9月4日，馬來(lái)西亞《新海峽時(shí)報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表文章指，印度尼西亞計(jì)劃在臨近南海的邊界地區(qū)建設(shè)新的軍事基地，菲律賓計(jì)劃重啟美軍在蘇比克灣的軍事設(shè)施，以及日本可能采取的諸如參與南海巡航的潛在舉措，都是“南海軍事化”的表現(xiàn)。

再次，美國(guó)所說(shuō)的“南海軍事化”是片面的，僅指島礁的軍事化，并不包括美軍艦機(jī)在南海海域的巡邏偵察活動(dòng)。美軍近年來(lái)與南海周邊國(guó)家在南海附近的演習(xí)日益增多，且經(jīng)常派艦、機(jī)到南海島礁附近巡邏和偵察，還在考慮派軍艦進(jìn)入我部分南沙島礁12海里以內(nèi)。如果這些行動(dòng)今后常態(tài)化，也是加劇南海問(wèn)題軍事化的舉措。我國(guó)國(guó)防部發(fā)言人就曾指出：“美方在南海進(jìn)一步強(qiáng)化軍事同盟，加大軍事存在，頻繁舉行聯(lián)合軍演……中方對(duì)美方推動(dòng)南海地區(qū)軍事化表示高度關(guān)切。”

盡管中國(guó)一再宣布，擴(kuò)建島礁僅具備必需的軍事功能，主要還是承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)保、搜索救援、為漁民提供避難所等民事功能，美國(guó)等國(guó)依然不斷發(fā)出“南海軍事化”的警告，主要目的在于：其一，對(duì)中國(guó)的后續(xù)島礁建設(shè)施加壓力，盡可能減少或減緩中國(guó)在島礁上部署新的武器裝備。美國(guó)對(duì)中國(guó)在島礁上部署武器的擔(dān)憂是確實(shí)存在的，認(rèn)為盡管這些裝備不一定會(huì)從根本上改變南海地區(qū)的中美軍力對(duì)比，但依然會(huì)在戰(zhàn)術(shù)層面對(duì)美國(guó)構(gòu)成更大威脅。中國(guó)針對(duì)其他聲索國(guó)的軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)的增加也是美國(guó)希望阻止的。其二，大談軍事化，給人的感覺(jué)是南海島礁過(guò)去都是用于民事用途，中國(guó)在破壞現(xiàn)狀，違反規(guī)則。這種論調(diào)意在在混淆視聽(tīng)，損害中國(guó)的國(guó)際形象。

綜上所述，“南海軍事化”確實(shí)存在，但絕非只是中國(guó)一家的責(zé)任，東盟部分聲索國(guó)和美國(guó)多年來(lái)采取的種種舉措也是“南海軍事化”的重要?jiǎng)右颉Ｖ挥懈鞣蕉家庾R(shí)到這一點(diǎn)，才能更有效地控制“南海軍事化”。

實(shí)際上，南海一定程度的軍事化是不可避免的，因?yàn)楦鲊?guó)要維權(quán)謀勢(shì)，就必然會(huì)在各自所據(jù)島礁上部署一定的兵力和裝備，以抵御可能的軍事“入侵”。但“南海軍事化”也并未達(dá)到很高的程度，越、菲、馬等國(guó)在所占島礁上的部署仍是有限的，目前關(guān)于中國(guó)在擴(kuò)建島礁上所做部署的信息更是多為美方的猜測(cè)和推斷，具有明顯的夸大和炒作成分。

必然導(dǎo)致“南海問(wèn)題的軍事化”嗎

“南海軍事化”雖會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)南海問(wèn)題的軍事化，但遠(yuǎn)非必然因素。南海問(wèn)題的軍事化，取決于更多的考量，包括各國(guó)能否承受戰(zhàn)爭(zhēng)的后果等。由于南海形勢(shì)的復(fù)雜性，各方有必要共同保持克制，盡量不要加劇“南海軍事化”的程度。但這決不僅是中國(guó)一方的責(zé)任。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)為此做出了一些努力，例如宣布南海島礁建設(shè)的主要目的是為了更好地履行國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，更好地維護(hù)本地區(qū)的航行自由，島礁將主要用于民事目的;與東盟加快《南海行為準(zhǔn)則》磋商進(jìn)程;積極推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，以此帶動(dòng)中國(guó)與東盟海上合作。

當(dāng)前形勢(shì)下，中美應(yīng)推進(jìn)南海危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)。中美之間已經(jīng)有海上軍事安全磋商機(jī)制，2013年11月簽署了《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》。2015年9月習(xí)近平主席訪美期間，中美又正式簽署重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件以及?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則新增“空中相遇”附件。美國(guó)國(guó)防部2015年8月21日發(fā)布的《亞太海上安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出，由于海警在維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)中的廣泛運(yùn)用，中美可將《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》的適用范圍擴(kuò)大到海警。8月25日，中國(guó)海軍吳勝利司令員與美國(guó)海軍即將卸任的作戰(zhàn)部長(zhǎng)格林納特上將和即將履新的理查森上將進(jìn)行視頻通話時(shí)，美方也表達(dá)了上述觀點(diǎn)。這些都是可以探討和考慮的。

（作者為中國(guó)軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部副研究員）