奧巴馬的北極之行傳達(dá)了什么信號(hào)

李益波

今年4月，美國(guó)正式從加拿大手里接棒，擔(dān)任為期兩年的“北極理事會(huì)主席國(guó)”。8月31日～9月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出席“北極事務(wù)全球領(lǐng)導(dǎo)力大會(huì)”并視察阿拉斯加州北極地區(qū)，成為第一位訪問(wèn)該地區(qū)的美國(guó)總統(tǒng)。

動(dòng)因

在美國(guó)的官方媒體中，奧巴馬此行的主要目的是視察氣候變化帶來(lái)的影響，并提出對(duì)策。筆者認(rèn)為，除此之外，還有以下幾個(gè)目的：

第一，向外界傳達(dá)美國(guó)重視北極事務(wù)的戰(zhàn)略決心。近年來(lái)，美國(guó)接連頒布有關(guān)北極事務(wù)的戰(zhàn)略文件、路線圖等，但外界認(rèn)為是“雷聲大雨點(diǎn)小”。許多美國(guó)智庫(kù)專家批評(píng)“美國(guó)在北極已落后于俄羅斯等其他國(guó)家”。自去年克里米亞事件以來(lái)，俄羅斯加緊了在北極的軍事部署和外交活動(dòng)。今年3月16日，為紀(jì)念收復(fù)克里米亞，俄羅斯總統(tǒng)普京當(dāng)天下令對(duì)北方艦隊(duì)、西部軍區(qū)部隊(duì)、空降兵部隊(duì)進(jìn)行突擊戰(zhàn)備檢查，并命令上述部隊(duì)進(jìn)入全面戰(zhàn)備狀態(tài)，以檢驗(yàn)其保衛(wèi)俄羅斯及其北極地區(qū)軍事安全的能力。此次檢查共有3.8萬(wàn)名俄軍士兵參加，動(dòng)用3360件軍事裝備、41艘戰(zhàn)艦、15艘潛艇及110架飛機(jī)等。近年來(lái)，俄戰(zhàn)略空軍還加大了在北極圈、北美上空的巡航活動(dòng)，美國(guó)北美防空司令部評(píng)價(jià)稱“冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為活躍”。8月初，俄向聯(lián)合國(guó)遞交申請(qǐng)，要求將120萬(wàn)平方公里的北極大陸架劃入俄羅斯。這些活動(dòng)無(wú)疑刺激了美國(guó)的神經(jīng)，為了表明美國(guó)也要積極參與這場(chǎng)“游戲”并發(fā)揮重要作用，奧巴馬親自出場(chǎng)了。

第二，阿拉斯加地方政府的推動(dòng)。早在2012年7月，來(lái)自阿拉斯加州的參議員馬克·貝吉奇（民主黨）和麗薩·莫科沃斯基（共和黨）就寫(xiě)信給奧巴馬要求盡快出臺(tái)“正式全面的北極戰(zhàn)略”，稱美國(guó)需要“奮起直追”，維護(hù)和擴(kuò)大美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。過(guò)去兩年來(lái)，上述兩人多次致函奧巴馬，要求盡快設(shè)置“北極大使”一職，全權(quán)處理美國(guó)的北極事務(wù)。麗薩還多次在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、國(guó)家海洋和大氣管理局組織的論壇上呼吁，美國(guó)要積極行動(dòng)起來(lái)。此外，阿拉斯加前副州長(zhǎng)以及北極事務(wù)特別代表等也都主張，美國(guó)應(yīng)該重視阿拉斯加在北極戰(zhàn)略中的地位。

第三，提升民眾對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注度。美國(guó)普通民眾對(duì)北極不了解，缺乏北極意識(shí)。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)副司令彼得·內(nèi)芬格指出：長(zhǎng)期以來(lái)，我們的民眾認(rèn)為美國(guó)只是一個(gè)擁有北極圈內(nèi)一個(gè)州的國(guó)家而不是一個(gè)北極國(guó)家。民意調(diào)查顯示，只有32%的美國(guó)人和35%的阿拉斯加居民聽(tīng)說(shuō)過(guò)北極理事會(huì)。提升民眾對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注度，并以此為契機(jī)推動(dòng)美國(guó)北極戰(zhàn)略的順利實(shí)施，應(yīng)是奧巴馬此行的重要目的。從實(shí)際效果來(lái)看，全球各類(lèi)媒體大肆渲染奧巴馬與冒險(xiǎn)家貝爾·格里爾斯共同參與“荒野求生”的活動(dòng)，贏得大量點(diǎn)擊率，這也算是美國(guó)北極公共外交的一個(gè)妙招吧。

第四，為開(kāi)發(fā)北極能源做準(zhǔn)備。北極爭(zhēng)奪背后的一個(gè)重要因素是能源。因環(huán)保與開(kāi)發(fā)的兩難選擇，美國(guó)曾一度叫停阿拉斯加的能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。近年來(lái)隨著一些國(guó)家開(kāi)發(fā)北極能源的可能性的增強(qiáng)，美國(guó)也不甘落后。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)海洋能源管理局（BOEM）“有條件”批準(zhǔn)了殼牌公司的阿拉斯加北極海域鉆探計(jì)劃。盡管此舉遭到了民眾抗議并違反法律，但殼牌公司仍然得到了美國(guó)內(nèi)政部的授權(quán)，并于8月17日在楚科奇海（北冰洋海域）重新開(kāi)工。奧巴馬也于8月29日表示擁護(hù)這項(xiàng)授權(quán)。

2015年9月1日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬抵達(dá)阿拉斯加州，乘船視察冰川地帶。

措施

軍事準(zhǔn)備。2014年10月，五角大樓把阿拉斯加司令部的軍事隸屬關(guān)系由太平洋司令部轉(zhuǎn)交給北方司令部。此舉的目的正如北方司令部長(zhǎng)官海軍上將威廉·哥特尼在2015年3月12日參議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上所言，“我相信，此次隸屬關(guān)系的調(diào)整將有助于北方司令部和北美防空司令部更好地履行其在北極地區(qū)的職責(zé)?！?014年7月，海岸警衛(wèi)隊(duì)前司令帕普被任命為美國(guó)北極事務(wù)特別代表，而其他國(guó)家的這一職位通常是由職業(yè)外交家充任。此外，美國(guó)還加緊了“洛杉磯級(jí)”核潛艇和“海狼”級(jí)核潛艇在北極的巡航部署?！昂＠恰奔?jí)潛艇是目前世界上最先進(jìn)、最有戰(zhàn)斗力的多用途攻擊型核潛艇，其聲納配備有透過(guò)冰層的偵測(cè)裝置，適合在北冰洋活動(dòng)。該潛艇在冷戰(zhàn)時(shí)期的主要設(shè)計(jì)目的就是獵殺敵方核潛艇。

物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備。包括海圖測(cè)繪、港口擴(kuò)建、氣象預(yù)報(bào)、破冰船建造等。據(jù)悉，美國(guó)利用其先進(jìn)的衛(wèi)星遙測(cè)技術(shù)，正加緊對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行海洋測(cè)繪。此外也在提升阿拉斯加地區(qū)的港口和機(jī)場(chǎng)設(shè)施。安克雷奇港2006年被確定為國(guó)防部具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的海港，整個(gè)美國(guó)有19個(gè)海港擁有這種戰(zhàn)略級(jí)別。奧巴馬此次提出要改造安克雷奇港，其戰(zhàn)略意圖十分明顯。美國(guó)現(xiàn)役的破冰船只有兩艘，破冰能力也不夠強(qiáng)，與俄羅斯擁有17艘相比，差距明顯。為此，奧巴馬在阿拉斯加宣布，將加速采購(gòu)破冰船。

外交準(zhǔn)備。美國(guó)繼續(xù)與志同道合的國(guó)家加強(qiáng)多邊或雙邊合作，比如與加拿大和北約。帕普就任北極理事會(huì)代表后，先后走訪了挪威、丹麥、芬蘭、加拿大等國(guó)，謀求進(jìn)一步發(fā)展與上述各國(guó)的合作。最近北約在北極問(wèn)題上的立場(chǎng)也有變化，北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯姆森曾在2013年5月明確表示：北約無(wú)意提升其在北極的存在和活動(dòng)。但隨著烏克蘭事件的升溫和俄羅斯加大在北極的軍事活動(dòng)，北約也開(kāi)展了針?shù)h相對(duì)的回應(yīng)。今年3月11日，北約組織了一場(chǎng)代號(hào)“寒冷回應(yīng)”的聯(lián)合演習(xí)，共有15個(gè)國(guó)家參演，總兵力為14000人，演習(xí)地域包括挪威、瑞典和芬蘭北部及北冰洋。參演主要國(guó)家包括美國(guó)、挪威、加拿大，法國(guó)、荷蘭、英國(guó)和瑞典等，瑞典和芬蘭雖非北約成員國(guó)，也參與其中。筆者認(rèn)為，美國(guó)是希望以北約為抓手，整合相關(guān)國(guó)家的軍事力量，推動(dòng)其在北極角逐中進(jìn)一步發(fā)揮作用，這既有助于牽制俄羅斯的北極擴(kuò)展，同時(shí)也為美國(guó)的“迎頭趕上”爭(zhēng)取時(shí)間。

國(guó)內(nèi)輿論準(zhǔn)備。自2013年5月美國(guó)公布《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》以來(lái)，美國(guó)的主流媒體就開(kāi)始加大了對(duì)北極的報(bào)道力度。筆者通過(guò)《華盛頓郵報(bào)》的官網(wǎng)搜索，在過(guò)去一年里該報(bào)共登載了683篇有關(guān)北極的報(bào)道，大多涉及冰川融化、北極航道、環(huán)境保護(hù)及對(duì)俄羅斯北極擴(kuò)張的關(guān)注?！都~約時(shí)報(bào)》的情況也大體如此。此次奧巴馬出席“北極事務(wù)全球領(lǐng)導(dǎo)力大會(huì)”并訪問(wèn)阿拉斯加北極地區(qū)更是引發(fā)了媒體的高度關(guān)注。

未來(lái)走向

進(jìn)一步提升在北極的軍事行動(dòng)能力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，來(lái)自蘇聯(lián)的威脅減弱，美國(guó)關(guān)停了阿拉斯加的反潛基地和雷達(dá)設(shè)施，戰(zhàn)機(jī)數(shù)量和駐軍人數(shù)也被大幅度削減。隨著北極熱點(diǎn)的升溫，美國(guó)將進(jìn)一步提升阿拉斯加的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)軍力部署和軍隊(duì)的寒區(qū)作戰(zhàn)能力。美國(guó)未來(lái)的重點(diǎn)是提升北美乃至北極的反導(dǎo)能力、完善北極地區(qū)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)及預(yù)警能力、加大核潛艇在該地區(qū)的巡航力度等。

把北極理事會(huì)這一多邊治理機(jī)制的功能局限在非安全問(wèn)題上，如能源、氣候變化、生物多樣性保護(hù)等。這既可發(fā)揮美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也可以限制其他北極利益攸關(guān)方（包括中、韓、日等）的作用。美國(guó)將更加倚重雙邊或者北約來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的北極軍事安全斗爭(zhēng)。

有可能加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。俄羅斯此次向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)了約120萬(wàn)平方公里大陸架，這讓美國(guó)陷入兩難境地。1982年通過(guò)的“公約”規(guī)定，沿海國(guó)的大陸架包括陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，其范圍擴(kuò)展到大陸邊緣的海底區(qū)域，自然的大陸架寬度至少為200海里，最多可擴(kuò)展到350海里。俄羅斯的行為有理有據(jù)。如果美國(guó)繼續(xù)拒絕加入“公約”，就不能劃定其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，更不能在“公約”框架內(nèi)限制其他國(guó)家的合理要求。

美國(guó)2016年的大選結(jié)果也會(huì)對(duì)其北極政策產(chǎn)生影響。如果民主黨候選人希拉里當(dāng)選，美國(guó)對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注和資源投入將進(jìn)一步提高。希拉里在任國(guó)務(wù)卿時(shí)就曾遍訪北極周邊國(guó)家，并且積極參加北極理事會(huì)（也是美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次出席）。以希拉里的外交風(fēng)格來(lái)看，在她的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)的北極政策將更趨強(qiáng)硬和進(jìn)取性。

隨著北極理事會(huì)進(jìn)入“美國(guó)時(shí)間”，美國(guó)必將趁機(jī)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)輿論、地方政府、私營(yíng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的力量，加緊實(shí)施既定的各項(xiàng)北極戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖，奧巴馬的“傾情出鏡”無(wú)疑只是一個(gè)序幕。

（作者為北京印刷學(xué)院副教授）