面對國際經(jīng)濟規(guī)則和秩序之爭，中國必須背水一戰(zhàn)

“發(fā)達經(jīng)濟體的政策立場應當總體保持積極，并充分考慮到其政策對全球經(jīng)濟的反向溢出效應……作為全球經(jīng)濟增長的主要引擎，新興市場國家正處于鞏固或者提高它們經(jīng)濟復蘇的進程中。任何仍舊存在的宏觀金融脆弱性可以通過宏觀審慎政策的調(diào)整來快速解決……為了維持堅定和可持續(xù)性的全球經(jīng)濟增長，除了本國的努力之外，多邊的努力也是必需的。尤其是應該激活多邊貿(mào)易條約，而且考慮到不同國家所實施政策的連貫性，應當努力推進擱置已久的金融監(jiān)管改革議程?！?/p>

——摘自中國人民銀行行長周小川2015年4月18日在第31屆國際貨幣與金融委員會系列會議上的發(fā)言

全球經(jīng)濟治理規(guī)則之爭加劇

2015年9月17日，美國聯(lián)邦儲備委員會主席耶倫宣布，美聯(lián)儲將聯(lián)邦基金利率維持在現(xiàn)有水平，暫不加息。圖為紐約證券交易所交易員在等待美聯(lián)儲宣布消息。

張建平：當前世界經(jīng)濟的復雜性也表現(xiàn)為規(guī)則之爭加劇。經(jīng)過近四年的運作，美國主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）越來越接近達成。截至2015年8月，文本談判已經(jīng)完成了98%的內(nèi)容，剩下的是涉及牛肉、大米、汽車零配件等產(chǎn)品的零關(guān)稅配額問題，各方正加緊進行最后的討價還價（本期雜志排版期間，2015年10月5日，美國和其他11個泛太平洋國家在亞特蘭大召開的部長級會議取得突破，達成TPP協(xié)議——編者注）。為促成TPP，奧巴馬費盡口舌從國會眾參兩院手里要來“貿(mào)易促進快速授權(quán)”（TPA），有關(guān)決議案在兩院審議時都是兩次才獲通過。為了贏得國會議員們的理解，奧巴馬甚至說出了“21世紀的貿(mào)易規(guī)則必須由美國而非中國制訂”這樣的偏激話語。

美歐之間的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）和日歐自貿(mào)協(xié)定談判也在加緊進行，如談成，將意味著發(fā)達國家地區(qū)將在全球率先進入經(jīng)濟一體化的實質(zhì)狀態(tài)，這將對中國等大型發(fā)展中經(jīng)濟體產(chǎn)生很大的競爭壓力。中國要想加入TPP面臨非?？量痰臈l件，必須全盤接受其十幾個成員國在雙邊渠道已談成的內(nèi)容，更要面對在勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標準、政府采購協(xié)議、國有企業(yè)規(guī)制等方面不符合中國國內(nèi)體制機制的條款，而在其他軌道上，中國與歐洲的自貿(mào)區(qū)處于探討階段，中日韓自貿(mào)區(qū)談判因中日、韓日關(guān)系緊張以及日本優(yōu)先TPP談判而進展緩慢。中國與美國、歐洲的雙邊投資協(xié)定談判也很艱難，面臨開列負面清單、給予對方來華投資企業(yè)準入前國民待遇的巨大壓力。今后一個時期，世界經(jīng)濟形勢仍將充滿各種復雜性，國際環(huán)境中的競爭甚至斗爭因素將會變得越來越尖銳。面對新形勢下全球貿(mào)易與投資體系變革、國際金融治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面蘊涵的巨大不確定性，中國必須加快新一輪改革開放步伐，加快構(gòu)筑開放型的經(jīng)濟體系，以贏得主動。

作為由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，中國必須努力深化國內(nèi)管理體制和模式的改革，為自己的可持續(xù)發(fā)展掙脫舊規(guī)則、舊體制、舊觀念的束縛。中國能否繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟增長引擎的作用，歸根結(jié)底取決于我們自身的改革開放進程能否釋放出更多的經(jīng)濟增長動力和活力。這是中國推行新一輪改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的根本意涵，李克強總理強調(diào)“向改革開放要紅利”也是這個意思。

我們要在國內(nèi)廣泛建立自由貿(mào)易區(qū)，更多地依靠市場機制的作用。一段時間以來的實踐表明，國家先后在上海、廣東、天津、福建建立的四個自由貿(mào)易試驗區(qū)都已取得不同程度的初步效果，能夠向企業(yè)提供更多的市場便利，凝聚了更高的市場期望值，政府職能的轉(zhuǎn)變和負面清單管理模式的確立都比較快，進出口貿(mào)易的數(shù)據(jù)相對較好，利用外資的水平和調(diào)動國內(nèi)民營資本參與積極性的能力也比未建立自貿(mào)試驗區(qū)的地方高。但長遠來看，光靠這四個試驗區(qū)是不夠的，應當建立“1（上海）+3（廣東、天津、福建）+N”模式，“N”可以是十幾、二十幾，多多益善，當然前提是要符合設立自貿(mào)區(qū)的基本條件。還要建立創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟，為此，既要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，也要積極探索設立政府引導基金、鼓勵企業(yè)跟投的模式，政府引導基金的效果比發(fā)放行業(yè)補貼好。此外還要完善國內(nèi)信用體系，一個“假作真時真亦假”的市場體系是不可能取得持久發(fā)展的。

今年8月11日，中國人民銀行要求即日起做市商根據(jù)上日銀行間外匯市場收盤匯率，綜合參考外匯供求和國際主要貨幣狀況提供中間價報價。通過這一舉措，人民幣匯率的中間價與上日收盤價直接掛鉤，不再單純死盯美元，這能夠使中國的匯率形成機制更好地反映真實的市場供求關(guān)系。有關(guān)舉措盡管在實施后帶來人民幣一定幅度的貶值，但卻是人民幣匯率形成機制市場化改革向前邁進的重要一步，中長期看有助于推進人民幣國際化的進程，有助于推動人民幣被納入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，因此也受到IMF的歡迎。當然，宣布這一新的改革舉措的時機稍早一點就更好了。

2014年11月15日至16日，20國集團峰會在澳大利亞布里斯班召開。

外界和國內(nèi)一些人將此次央行推出人民幣中間價形成機制改革的主要目的解讀為促進外貿(mào)出口，這是不全面、不客觀的。經(jīng)濟學定量模型分析顯示，影響中國外貿(mào)走勢的最重要因素是外部市場需求，對中國外貿(mào)增長的貢獻率在七成以上，而匯率變動因素只有兩成左右。

與此同時，中國要以更加積極主動、包容理性的態(tài)勢參與世界經(jīng)濟事務，影響國際規(guī)則的制訂和演變。面對西方國家壟斷國際經(jīng)濟規(guī)則制訂權(quán)的企圖，要推動發(fā)展中國家加強聯(lián)合與協(xié)作，提升發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟事務中的發(fā)言權(quán)，這是一個需要不斷加大投入的基本方向，也是中國提出和推動落實“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等倡議的重要背景。推進“一帶一路”，重點是落實“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），同時探索適合發(fā)展中經(jīng)濟體的新的國際貿(mào)易與投資規(guī)則。尤其要對沿線國家穩(wěn)步開展大型基礎(chǔ)設施建設投資，廣泛締結(jié)雙邊和多邊形式的自貿(mào)協(xié)定，積極貢獻公共產(chǎn)品，這對內(nèi)對外都可以產(chǎn)生創(chuàng)造就業(yè)、刺激消費、調(diào)動市場活力等積極效果，有助于促進中國的供給能力與沿線國家需求對接，對中國、“一帶一路”區(qū)域都是重大的利好平臺。

中美作為世界最大的兩個經(jīng)濟體，彼此之間尤其需要達成共識。在人民幣匯率問題上，美國應當認識到中國政府的負責任態(tài)度，客觀評價中國的匯改進展，以實際行動支持人民幣國際化進程。在全球治理層面，美國應當尊重中國不斷增長的作用，落實IMF、世行投票權(quán)改革方案，確立世界經(jīng)濟“一把手”、“二把手”相互尊重的氛圍和模式。在中美投資協(xié)定（BIT）談判中，美國應當體諒中國制訂負面清單的難度，給予中方一定的靈活性，與中方相向而行盡快完成談判，這樣兩國相互投資才會有顯著躍升，相互投資不匹配的問題才能得到根本解決。在區(qū)域貿(mào)易談判問題上，中美對于TPP和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）都要顯示尊重和包容，并著眼長遠考慮相互整合的問題。亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化離不開中美合作。中美還要加強在環(huán)境產(chǎn)品清單、信息產(chǎn)品協(xié)議、信息安全和新能源、環(huán)保產(chǎn)品問題上的溝通和協(xié)調(diào)，維護兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域合作大于分歧的主線，并且不斷拓展合作空間。

“中、西醫(yī)”結(jié)合效果好

張建平：世界經(jīng)濟形勢的“分化”特征越是明顯，國際社會在全球經(jīng)濟治理方面的共識越顯得彌足珍貴。要充分利用20國集團、IMF等平臺做求同存異的工作，推動國際社會團結(jié)起來，依靠全球供應鏈的完善和發(fā)展共渡難關(guān)，中國的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡可以藉此得到確立和加強。也要推動發(fā)達國家經(jīng)濟體適當回應新興市場的合理訴求，而不是任憑它們在這個過程中通過強推TPP、負面清單等方式搞“拔苗助長”。要態(tài)度鮮明地反對貿(mào)易壁壘，一些發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體都常對中國發(fā)起反傾銷訴訟，在經(jīng)濟形勢不好的時候頻頻搞這些，大家日子更不好過，供給和需求就更難“見面”了。也要推動發(fā)達國家和新興市場國家在貨幣、財政政策方面體諒、照顧彼此關(guān)切，而不能為了自己一個國家的利益任意而行。20國集團在政策對話與協(xié)調(diào)方面的作用將日漸突出。

如果說通過談判消除壁壘和廣泛開展自由貿(mào)易是“西藥”，對全球市場的交融與整合可以起到短平快的促進作用，那么建設“一帶一路”、促進互聯(lián)互通就是“中藥”，對亞歐大陸的發(fā)展繁榮可以起到長效、漸進的推動作用。中國不排斥“西藥”，已對外建立起20多對、組的雙邊和小多邊自貿(mào)關(guān)系，同“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和以色列、斯里蘭卡、馬爾代夫等國的自貿(mào)協(xié)商或談判也在加速進行。中國一直有意與南盟建立自貿(mào)關(guān)系，在這方面關(guān)鍵要看印度這個南亞主導性國家的態(tài)度。長遠看，中國要積極發(fā)揮引導作用，推動本地區(qū)經(jīng)濟體探索既符合東方發(fā)展模式特點、又體現(xiàn)全球整體利益的區(qū)域合作范式，畢竟，“中、西醫(yī)”結(jié)合效果好。

任琳：我最近參加了一些國際學術(shù)交流活動，感覺部分新興經(jīng)濟體國家對自己的發(fā)展前景過于悲觀了，很多發(fā)達國家甚至還存在“唱衰”新興經(jīng)濟體的論調(diào)。另外，它們也很關(guān)心中國經(jīng)濟究竟會下行到何種程度，擔心中國經(jīng)濟對外部世界喪失拉動作用，使它們今后沒有“順風車”可搭。其實這些國家大可不必過于憂慮。世界經(jīng)濟就像一個金融市場，人們的普遍期待很容易走悲觀的調(diào)子，從而形成“自我實現(xiàn)的預言”。我們要對世界經(jīng)濟懷有信心，積極尋找新的增長點，以中國為代表的新興國家倡導的基礎(chǔ)設施投資有可能成為全球經(jīng)濟新的增長動力。

中國有必要按照金磚國家領(lǐng)導人第七次會晤《烏法宣言》77點共識當中涉及全球經(jīng)濟發(fā)展的思想主脈，積極發(fā)揮領(lǐng)導作用，影響新興市場調(diào)整心態(tài)，從金磚和發(fā)展中國家內(nèi)部合作當中挖掘合作潛力，在中低速增長過程中尋找增長機遇。當然，經(jīng)濟增長也并非發(fā)展的全部，新興市場國家在中低速增長的“新常態(tài)”之下反而有更多時間和空間思考調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境保護等方面的問題，中國與印度、南非、巴西以及東盟等國家有待發(fā)掘的合作點很多。推進互聯(lián)互通是大有可為的工作，可以在不同區(qū)域內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)能配置、減少貿(mào)易赤字，抵消勞動力成本上升太快的壓力。

我同意對內(nèi)、對外都要推廣自貿(mào)區(qū)建設，而且要嘗試搞“自貿(mào)區(qū)+”，也就是把內(nèi)部和對外的自貿(mào)區(qū)建設同“一帶一路”倡議銜接起來，一體化實施。一個好的例子在寧夏。這個中國西部的自治區(qū)一面在產(chǎn)業(yè)鏈條上與中國東部發(fā)達地區(qū)對接，一面發(fā)揮自身在民族人口、文化風俗等方面的優(yōu)勢，與西亞北非國家的穆斯林產(chǎn)業(yè)對接，同時打通了東部和西部兩個方向、內(nèi)部和外部兩個市場，效果不錯。寧夏與海合會的合作已成為中國與海合會地方合作的重點區(qū)域，這從9月銀川2015中國-阿拉伯國家博覽會及配套舉行的工商峰會、技術(shù)轉(zhuǎn)移暨創(chuàng)新合作大會、農(nóng)業(yè)高端研討會等活動的盛況中可見一斑。而中國與海合會的自貿(mào)區(qū)談判已完成大部分文本內(nèi)容，重新啟動以來進展順利，一旦達成勢必極大促進海合會國家作為重要的能源資源供應基地與中國作為制造業(yè)大國的優(yōu)勢互補，極大促進寧夏等西部省份（自治區(qū)）的新一輪對外開放與合作。不少國內(nèi)外專家也建議配合“一帶一路”和自貿(mào)戰(zhàn)略的實施，在東南亞多點設立“特別經(jīng)濟區(qū)”，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，在有關(guān)國家生產(chǎn)耐用消費品在全球銷售，部分返銷國內(nèi)。

近些年在全球范圍內(nèi)不同國家和國家集團之間，有那么多的自貿(mào)談判同時展開，其間有重疊，新規(guī)則不斷涌現(xiàn)，學術(shù)界管這叫“意大利面碗”現(xiàn)象。總體上看這是件好事，不能只有發(fā)達國家的聲音，新興市場國家也要有。我接觸的歐美專家中60%的人認為美國正掀起“再全球化”浪潮，40%的人認為中國、美國即將各自主導一個“平行體系”。我不贊同這樣的觀點。必須保持全球貿(mào)易體系的包容性和開放性。世界貿(mào)易并不缺少制度和規(guī)則，而是有關(guān)規(guī)則太多，“碎片化”了，能否在五至十年后實現(xiàn)整合？這是一個值得思考的問題。

長遠來看，世界最終還是要有一套一致的規(guī)則。中國領(lǐng)導新興市場國家推動國際貿(mào)易規(guī)則的改革調(diào)整，要求擴大發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)，不是挑戰(zhàn)現(xiàn)行秩序，也不為在現(xiàn)行世界貿(mào)易體系之外創(chuàng)造一個“平行體系”，而是要更深地融入全球貿(mào)易體系，使之最大限度符合國際社會的共同利益和共贏目標。

談到創(chuàng)新，我認為不能只看美國的模式，也要參考德國的經(jīng)驗。德國正大力推動“工業(yè)4.0”，探討是否能夠以此作為國家長期經(jīng)濟增長的根本動力。研究發(fā)現(xiàn)，德國的創(chuàng)新比美國更加注重產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。從我們的發(fā)展階段等現(xiàn)實國情出發(fā)，高端創(chuàng)新當然要搞，但真正能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為增長源的創(chuàng)新才是好的創(chuàng)新。新興市場非常關(guān)注中國的“萬眾創(chuàng)新”，關(guān)心同為發(fā)展中國家的自己如何從中國的創(chuàng)新中獲得紅利，而他們在創(chuàng)新方面也有自己的經(jīng)驗和優(yōu)勢（例如較多的勞動力），中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略以及服務業(yè)與制造業(yè)的對接戰(zhàn)略不應遺漏發(fā)展中市場，不能忽略新興市場國家之間的交流。

協(xié)調(diào)發(fā)揮“三大行”潛力

王磊：近年來，中國在國際金融領(lǐng)域奮發(fā)有為，除了積極推動IMF、世行等現(xiàn)有國際金融機構(gòu)進行改革，以及努力開拓人民幣國際化的空間之外，還突出表現(xiàn)在兩個方面：倡導并推動或積極參與組建新的全球和區(qū)域多邊開發(fā)金融機構(gòu)，主要有金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行和上海合作組織開發(fā)銀行“三大行”;提出并推動落實金磚國家應急儲備安排和絲路基金等金融合作與對外投資倡議。

“三大行”倡議是中國著眼于改革現(xiàn)行國際金融體系、促進新興市場互利合作、構(gòu)建發(fā)展中國家“命運共同體”，會同相關(guān)國家提出的重要金融倡議，提供的重要公共產(chǎn)品。從更廣視角分析，中國正在通過執(zhí)行積極主動而全面靈活的金融外交，織造多邊開發(fā)金融網(wǎng)絡，在全球治理中承擔更大責任。

在“三大行”里，上合組織開發(fā)行起步最早，由時任國務院總理溫家寶在2010年10月參加上合組織成員國第九次總理會晤期間提議，旨在通過探討共同出資、共同受益的方式，深化組織內(nèi)部的財金合作。它聚焦中亞和歐亞大陸結(jié)合部，定位為次區(qū)域范圍的多邊開發(fā)金融機構(gòu)。但由于俄羅斯對此存在一定的擔憂，上合組織開發(fā)行推進速度落后于金磚國家新開發(fā)行和亞投行，目前仍停留在政策倡議與概念階段。中俄是上合組織的主要推動者，事實上承擔著“雙核心”的角色。在上合組織開發(fā)行的倡議與談判中，中國一定要做好與俄羅斯的溝通協(xié)調(diào)，雙方達成共識才能保證在上合組織內(nèi)取得實質(zhì)性突破。俄方主要擔心自己在上合組織中的地位遭削弱。俄方還擔憂上合組織開發(fā)行同俄羅斯主導成立的歐亞開發(fā)銀行在業(yè)務領(lǐng)域和地區(qū)關(guān)注方面高度重合，會對后者形成沖擊。歐亞開發(fā)行由俄羅斯會同哈薩克斯坦在2006年成立，主要活動范圍在俄羅斯、哈薩克斯坦和中亞及周邊地區(qū)國家等歐亞地區(qū)，旨在通過向這些國家在電力、能源、運輸、高科技及創(chuàng)新科技等領(lǐng)域的業(yè)務提供資金支持，服務于俄在本地區(qū)的總體戰(zhàn)略安排。中俄就“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實現(xiàn)對接，有助于化解俄方疑慮，推動上合組織開發(fā)行與歐亞開發(fā)行形成合作互補關(guān)系。

亞投行倡議由習近平主席在2013年10月訪問印度尼西亞期間正式提出，推進速度之快讓作為倡議發(fā)起國的中國都有些出乎意料。亞投行的關(guān)注范圍相比上合組織開發(fā)行進一步擴大，是以支持亞洲區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設施建設建設融資為主要目標的區(qū)域性多邊開發(fā)金融機構(gòu)，雖然成員國來自各大洲，呈現(xiàn)出全球性，但業(yè)務范圍聚焦亞洲，優(yōu)先在亞洲地區(qū)內(nèi)開展業(yè)務，至少初始階段應該保持一定聚焦，不要過快追求業(yè)務范圍的擴大。當然，隨著內(nèi)部治理架構(gòu)的逐步完善，亞投行摸索出足夠的經(jīng)驗之后，可能會在非洲等地區(qū)也開展業(yè)務，但重心仍將放在亞洲。在亞投行初始階段，中國出資額將近300億美元，持有股本占比達30.34%，投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%，也就擁有事實上的否決權(quán)。并且，中國提名的金立群將擔任首任行長。因此，無論從哪個角度看，中國都將在亞投行發(fā)揮“主導性引領(lǐng)”作用。

成立金磚國家新開發(fā)行的倡議是2012年3月金磚國家德里峰會期間由主席國印度提出的，五國領(lǐng)導人制定金磚國家財政部長和央行行長研討其可行性和可能性。德班峰會認為成立金磚行具有可行性，并且是推動國際金融體系變革的重要舉措。根據(jù)2014年7月金磚國家福塔萊薩峰會通過的章程協(xié)議，金磚行是一家全球性的多邊開發(fā)金融機構(gòu)，將來對全體聯(lián)合國成員國開放。金磚行擯棄了按照經(jīng)濟規(guī)模出資的方案，由五個成員國各自出資200億美元，擁有相同的出資份額，均享決策權(quán)和投票權(quán)。這符合金磚國家合作追求的平等原則，也是中國等新興大國探尋多邊治理新模式的重要實踐。金磚行向金磚國家、新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設施建設和可持續(xù)發(fā)展項目提供融資支持，初期將會把業(yè)務重點聚焦于金磚國家自身和非洲、拉美等發(fā)展中國家集中的地區(qū)。投資于基礎(chǔ)設施建設項目也是金磚行的核心業(yè)務之一，但該行亦更關(guān)注可持續(xù)發(fā)展項目，對環(huán)境保護、應對氣候變化等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的投資體現(xiàn)了金磚行的更高定位和追求。

總體看，“三大行”在覆蓋地區(qū)、業(yè)務領(lǐng)域等各方面具備互補性，相互之間將進行有效的溝通和分工，積極開展協(xié)作性探索，而不是各自單干或相互沖突。同時，“三大行”都具有明顯的區(qū)域或全球開發(fā)屬性，都選擇基礎(chǔ)設施建設項目作為核心業(yè)務，同步帶動中國裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去，促進國際產(chǎn)能合作。但“三大行”無意顛覆現(xiàn)行國際金融體系，不對現(xiàn)有的區(qū)域和全球多邊開發(fā)機構(gòu)形成沖擊，不會拋開現(xiàn)行國際金融體系另搞一套。相反，“三大行”將通過在項目選擇標準、投融資模式等方面充分借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興銀行等多年來探索的有益經(jīng)驗，尋求與它們開展合作，實現(xiàn)分工互補、各有側(cè)重、齊頭并進。

這“三大行”必將扮演重要的支點作用，助力中國立足于自身不斷壯大的經(jīng)濟實力和日益成熟的發(fā)展經(jīng)驗，從發(fā)展中國家的實際地位出發(fā)，在世界范圍內(nèi)更好地實施經(jīng)濟“走出去”戰(zhàn)略和金融外交，建設多邊開發(fā)金融網(wǎng)絡。當然，針對發(fā)展中國家內(nèi)部廣泛存在的發(fā)展瓶頸和積弊，中國在推動“三大行”項目時必須做好前期調(diào)研，特別要在對象國的國別和區(qū)域研究方面開展深入細致的田野調(diào)查，不能搞“大干快上”，要避免“一頭熱”、“一窩蜂”、“一刀切”。